Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Высказывание Цицерона «Salus populi suprema lex esto» («Да будет благо народа высшим законом»)
отображено на оборотной стороне памятной медали Роспотребнадзора «90 лет Госсанэпидслужбе России»

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

(Роспотребнадзор)
печать
Флаг
эмблема
Эмблема
Роспотребнадзор.Вымпел.gif
Вымпел
Общая информация
Дата создания

12 марта 2004

Руководство деятельностью осуществляет

Председатель Правительства Российской Федерации

Вышестоящее ведомство

Правительство Российской Федерации

Число сотрудников

около 110 тысяч

Руководитель

Попова Анна Юрьевна

Ключевые документы

Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Закон Российской Федерации о защите прав потребителей
Постановление Правительства РФ № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»

Сайт

rospotrebnadzor.ru

Форменная одежда Роспотребнадзора

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России. Осуществляет санитарно-эпидемиологический контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей.

История[править | править вики-текст]

Предшествующие организации:

  • до 1917 — в составе Медицинской полиции;
  • 1922—1933 — Санитарно-эпидемиологическая служба;
  • 1933—1950-е — Государственная санитарная инспекция;
  • 1963—1991 — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба СССР;
  • 1991—2004 — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации;
  • 1993—2004 — Государственная инспекция по торговле, контролю качества товаров и защите прав потребителей.

XIX — начало XX века[править | править вики-текст]

Врачебно-санитарное дело в России во времена своего зарождения в начале XIX века находилось под управлением департамента («полиции медицинской») Министерства полиции. С 1826 года управление медициной и народным хозяйством было подчинено императорскому Министерству внутренних дел.

В губерниях имелись подчиненные медицинскому департаменту врачебные управления, осуществлявшие врачебно-полицейские задачи по предотвращению причин, служивших источниками болезней населения, врачебно-хозяйственную деятельность по лечению больных путём устройства больниц и обеспечения их работы, а также судебно-медицинскую деятельность.

Работа врачебных управлений регламентировалась сперва Инструкцией 1797 года, данной врачебным управам, а затем созданным на её основе Врачебным уставом 1857 года, в котором значились вопросы санитарного надзора, наблюдения за чистотой в городах и съестными припасами, издание правил и наставлений по соблюдению «народного здоровья» в губернии, участие в обсуждении устройства новых фабрик и заводов в медицинском отношении, контроль за помещениями и жильём рабочих, пищей, напитками.

Штатными работниками губернских врачебных управлений были городские и уездные врачи, осуществлявшие судебно-медицинскую работу, борьбу с заразными болезнями, примитивный санитарный надзор. В городах эту работу осуществляли городские врачи, количество которых зависело от полицейских участков города.

Во второй половине XIX века забота о народном здравоохранении (в основном, в сельской местности) перешла к органам земской медицины. Одним из важных мероприятий земской медицины были массовые санитарно-статистические исследования заболеваемости, физического развития и демографии с целью улучшения санитарии в России и организации медицинской помощи крестьянству. В процессе деятельности земских учреждений и городских самоуправлений перед ними встал вопрос о создании независимой от Медицинского департамента МВД врачебно-санитарной организации.

Первая земская санитарная организация в России была организована в Перми в 1872 году. К 1913 году из 93 губерний только в 30 были санитарные организации, в которых работало 257 врачей: 70 участковых санитарных врачей, 24 эпидемиолога, в 49 городах из 1063 работали лаборатории.

Советский период[править | править вики-текст]

15 сентября 1922 года издан декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О санитарных органах республики», который считается днем создания санитарно-эпидемиологической службы. В СССР первая санэпидстанция была создана в Гомеле (Белорусская ССР) 27 октября 1922 года. Первый закон «О санитарных органах республики» был принят Совнаркомом РСФСР 19 февраля 1927 года, а 27 октября 1927 года были приняты положения, согласно которым значительно расширились права и функции санитарных органов, устанавливались дифференцированные нормативы обеспечения районов и городов санитарными кадрами, бактериологическими лабораториями и дезинфекционными станциями. Важнейшим обязательным элементом стал предупредительный санитарный надзор на всех этапах промышленного и жилищно-гражданского строительства.

В 1933 году произошло разделение функций санитарно-эпидемиологической службы — при сохранении санитарно-эпидемиологических станций была организована Государственная санитарная инспекция, осуществлявшая общее руководство санитарно-эпидемиологической работой, а также предупредительный санитарный надзор. В начале 50-х годов Государственная санитарная инспекция была ликвидирована. Дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологическая служба получила в 1963 году, когда постановлением Совета Министров СССР было утверждено новое «Положение о Государственном санитарном надзоре в СССР».

Современное состояние[править | править вики-текст]

Форменная одежда государственных гражданских служащих Роспотребнадзора. Коллектив Управления по г. Санкт-Петербург, 2011 г.[1]

В начале 1990-х открылась новая страница в современной истории России и в истории санитарно-эпидемиологической службы в частности. Впервые за годы существования службы Верховным Советом РСФСР был принят Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который внес принципиальные изменения в содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Прежде всего, было, наконец, узаконено само понятие санитарно-эпидемиологического благополучия, узаконены санитарные тре­бования, определены права и обязанности юридических лиц и граж­дан в рамках санитарного законодательства, установлена ответственность за его невыполнение. Именно с этого времени и именно этот закон дал толчок к использованию в практике санитарно-эпидемиологического надзора научно-обоснованных методов, позволяющих установить корреляционные связи между факторами среды обитания и состояния здоровья населения. Сформировалось правовое и научное обоснование использования социально-гигиенического мониторинга для разработки мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В дальнейшем это нашло отражение в создании национальных программ, проектов законов, принятия управленческих решений.

В 1991 году Совет Министров РСФСР утвердил новое «Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР». Санитарно-эпидемиологические станции были переименованы в центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и получили вертикальное подчи­нение Комитету государственного санэпиднадзора Российской Федерации. Вплоть до 2004 года в России функционировали 2218 санитарно-эпидемиологических станций (центров).

Параллельно с санэпиднадзором развивалась и сфера защиты прав потребителей. В 1993 году при Комитете РФ по торговле была создана Государственная инспекция по торговле, контроле качества товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция). Инспекция многократно переходила из подчинения одного органа другому, а в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Полномочия Госторгинспекции с 1993 года не изменялись и включали в себя государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Современная структура организации образована Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[2]. Ранее была подчинена Министерству здравоохранения и социального развития России. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» находится в непосредственном ведении Правительства России[3]. Со дня образования федеральной службы (2004 год) и до 23 октября 2013 года её руководителем являлся Г. Г. Онищенко.

22 октября 2013 года в прессе появилось сообщение со ссылкой на заявление О. Ю. Голодец о том, что по истечению срока полномочий Г. Г. Онищенко ушёл в отставку, а ведомство возглавила его заместитель А. Ю. Попова[4]. Но позднее в правительстве России заявили, что заявление об отставке Онищенко не подписано.

Официальное решение о смене руководителя Федеральной службы последовало 23 октября 2013 года. Геннадий Онищенко был освобождён от занимаемой должности, а исполняющим обязанности руководителя Роспотребнадзора стала Анна Попова[5]. 10 апреля 2014 года она была утверждена в должности главы ведомства[6].

Предельная численность работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в количестве 238 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и территориальных органов в количестве 20098 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Всего в органах и организациях Федеральной службы в настоящее время работает около 110 тысяч специалистов[7].

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет территориальные Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, которые были созданы путём реорганизации в 2004 году территориальных Центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (санитарно-эпидемиологических станций) по субъектам РФ.

В структуре Роспотребнадзора находится Федеральный Центр гигиены и эпидемиологии с территориальными учреждениями по субъектам РФ, которые обеспечивают деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Кроме того, к Роспотребнадзору относится множество научно-исследовательских институтов, противочумных и дезинфекционных станций, ведомственные санитарно-эпидемиологические службы.

Функции[править | править вики-текст]

Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»[8] и на основании «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322[9].

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

Структура службы[править | править вики-текст]

Структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена Центральным аппаратом, включающим: руководство и помощников, пресс-службу и управления (санитарного надзора; эпидемиологического надзора; защиты прав потребителей; организации деятельности; научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и международной деятельности; кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования; делами; инвестиционного развития и управления государственным имуществом; правовое; финансово-экономическое).

Центральному аппарату подчинены:

Классные чины в Роспотребнадзоре[править | править вики-текст]

Согласно ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в России установлены следующие классные чины государственной гражданской службы (к которой относится и служба в Роспотребнадзоре):

Высшая группа
Главная группа
Ведущая группа
Старшая группа
Младшая группа

В качестве знаков различия по классным чинам для должностных лиц Роспотребнадзора устанавливаются наплечные знаки различия. Наплечные знаки представляют собой четырёхугольник с параллельными боковыми сторонами и закругленным верхним краем. Размеры наплечных знаков: длина 14 — 16 см (для женщин — 12 — 14 см), ширина — 4 см (для высшего состава — 4,5 см). Наплечные знаки изготавливаются из ткани тёмно-бордового цвета.

Соотношение чинов и званий установлено Указом Президента России от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» и указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (изложена в редакции согласно указу Президента России от 30 сентября 2013 года № 744).

Руководители Роспотребнадзора[править | править вики-текст]

Научно-исследовательские институты и центры Роспотребнадзора[править | править вики-текст]

Гигиенического профиля[править | править вики-текст]

  • Федеральный научный центр гигиены имени Ф. Ф. Эрисмана[14];
  • Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья[15];
  • Саратовский НИИ сельской гигиены[16];
  • Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека[17];
  • Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий[18];
  • Нижегородский НИИ гигиены и профессиональной патологии[19];
  • Санкт-Петербургский НИИ радиационной гигиены имени профессора П. В. Рамзаева[20];
  • Новосибирский НИИ гигиены[21];
  • Научно-практический центр по чрезвычайным ситуациям и гигиенической экспертизе[22];
  • Всероссийский НИИ железнодорожной гигиены[23];
  • Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения[24].

Эпидемиологического профиля[править | править вики-текст]

Политическая роль[править | править вики-текст]

Наблюдатели указывают на связь запретов Роспотребнадзора с ухудшением отношений России с той или иной страной[44]. В частности в разное время Роспотребнадзор подвергал санкциям[44]:

Все санкции мотивировались «санитарными соображениями», что по мнению международных наблюдателей является лишь надуманым предлогом для политического давления на оппонетов[44].

Интересные факты[править | править вики-текст]

  • Российская госсанэпидслужба имеет свой неофициальный гимн «На страже здоровья людей», который сочинил в 2009 году врач Станислав Кривуля, который долгое время возглавлял санитарно-эпидемиологическую службу на железнодорожном транспорте, а в настоящее время является заместителем главного врача центра гигиены и эпидемиологии на железнодорожном транспорте[45].

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Графические изображения элементов формы и знаков различия классных чинов должностных лиц Роспотребнадзора
  2. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ИПС «Гарант».
  3. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», ИПС «Гарант».
  4. Онищенко уходит в отставку с поста главы Роспотребнадзора.
  5. 1 2 Медведев назначил Онищенко своим помощником | Forbes.ru
  6. Медведев назначил Анну Попову главой Роспотребнадзора. Интерфакс (10 апреля 2014). Проверено 10 апреля 2014.
  7. О Федеральной службе. rospotrebnadzor.ru. Роспотребнадзор. Проверено 18 июля 2017.
  8. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Опубликовано в Федеральном выпуске газеты «Российская газета» № 3451 от 09.04.2004 г.
  9. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Опубликовано в Федеральном выпуске газеты «Российская газета» № 3521 от 08.07.2004 г.
  10. Структура управления Роспотребнадзора в субъекте РФ (на примере Брянской области).
  11. Структура управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.
  12. Структура ЦГиЭ в субъекте РФ (на примере Костромской области).
  13. Сеть филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».
  14. «Федеральный научный центр гигиены им. Ф. Ф. Эрисмана»
  15. «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья»
  16. «Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены»
  17. «Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека»
  18. «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий»
  19. «Нижегородский научно-исследовательский институт гигиены и профессиональной патологии»
  20. «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П. В. Рамзаева»
  21. «Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены»
  22. «Научно-практический центр по чрезвычайным ситуациям и гигиенической экспертизе»
  23. «Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожной гигиены»
  24. «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения»
  25. «Московский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Г. Н. Габричевского»
  26. «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Роспотребнадзора«
  27. »Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии«
  28. »Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор»«
  29. »Научно-исследовательский институт дезинфектологии«
  30. »Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Пастера«
  31. »Нижегородский НИИ эпидемиологии и микробиологии им. академика И. Н. Блохиной«
  32. »Екатеринбургский НИИ вирусных инфекций«
  33. »Ростовский НИИ микробиологии и паразитологии«
  34. »Хабаровский НИИ эпидемиологии и микробиологии«
  35. »Казанский НИИ эпидемиологии и микробиологии«
  36. »Тюменский НИИ краевой инфекционной патологии«
  37. »Омский НИИ природноочаговых инфекций«
  38. »Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока«
  39. »Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт«
  40. »Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб»«
  41. »Ростовский-на-Дону ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт«
  42. »Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт"
  43. Об открытии Российско-Гвинейского научно-исследовательского Центра эпидемиологии и профилактики инфекционных болезней (21.02.2017). Проверено 17 февраля 2016.
  44. 1 2 3 The Economist explains: «Why has Russia banned Moldovan wine?» The Economist, Nov 25th 2013
  45. Санитарный врач сочинил гимн Роспотребнадзора, Lenta.ru (16.12.2009). Проверено 28 февраля 2017.

Литература[править | править вики-текст]

  • Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.).
  • Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей».
  • Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
  • Приказ Роспотребнадзора от 31.01.2007 г. № 23 «Об утверждении Правил ношения форменной одежды для руководства, иных должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов Роспотребнадзора».

Ссылки[править | править вики-текст]