Федеральный бюджет России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Федеральный бюджет России — ведущий финансовый документ, основное звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны.

Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

28 % всех поступлений дает Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % — Москва, 10 % — Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % — Санкт-Петербург, таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.

Бюджетный процесс[править | править вики-текст]

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем — по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

До 2002 года в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). С середины 2000-х годов бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Структура бюджета[править | править вики-текст]

Расходы на оборону и безопасность в федеральном бюджете в первой половине 2000-х годов возрастали опережающими темпами (в млрд руб.)

В расходах за 2000—2005 годы наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005 году, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 %, или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

Согласно федеральному закону от 23.12.2004 № 173-ФЗ, федеральный бюджет на 2005 год был принят по доходам в сумме 3 трлн 326 млрд руб., по расходам — 3 трлн 48 млрд руб.[1] Реальное исполнение составило 5 трлн 127 млрд руб. по доходам и 3 трлн 514 млрд руб. по расходам[2]. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7 % ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1 % ВВП, а с учётом доходов пенсионного и др. внебюджетных фондов — 42 % ВВП).

Согласно федеральному закону от 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметры федерального бюджета на 2006 были скорректированы; в соответствии с данными изменениями, бюджет утвержден по расходам в сумме 4 431 076 807,1 тыс. рублей, по доходам — в сумме 6 170 484 600,0 тыс. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 составляет 1 739 407 792,9 тыс. рублей.

19 декабря 2006 г. Президент РФ подписал Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», по которому расходы федерального бюджета должны иметь показатель 5463,5 млрд руб., доходы — 6965,3 млрд руб. Уровень инфляции установлен в размере 6,5—8,0 %.

23 ноября 2007 г. был принят Федеральный закон 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2007 год“», который значительно скорректировал доходы и расходы бюджета 2007 года. Расходы увеличивались до 6531,4 млрд руб. (на 19,6 %), доходы — до 7443,9 млрд руб (на 6,9 %).

В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008—2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.

В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:

  • 2008
    • Доходы — 6 644,4 млрд руб.
    • Расходы — 6 570,3 млрд руб.
  • 2009
    • Доходы — 7 465,4 млрд руб.
    • Расходы — 7 451,2 млрд руб.
  • 2010
    • Доходы — 8 090,0 млрд руб.
    • Расходы — 8 090,0 млрд руб.

3 марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“», изменяющий в сторону увеличения доходы и расходов бюджета:

  • 2008
    • Доходы — 8 056,9 млрд руб. ( 21,2 %)
    • Расходы — 6 901,6 млрд руб. ( 5 %)
  • 2009
    • Доходы — 8 706,1 млрд руб. ( 16,6 %)
    • Расходы — 8 282,8 млрд руб. ( 11,2 %)
  • 2010
    • Доходы — 9 408,2 млрд руб. ( 16,3 %)
    • Расходы — 9 034,6 млрд руб. ( 11,7 %)

24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджета на 2009 год:

  • 2009
    • Доходы — 6 713,8 млрд руб.
    • Расходы — 9 845,2 млрд руб.

2 декабря 2009 года был принят Федеральный закон № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года[3]:

  • 2010
    • Доходы — 6 950,0 млрд руб.
    • Расходы — 9 886,9 млрд руб.
  • 2011
    • Доходы — 7 455,7 млрд руб.
    • Расходы — 9 389,8 млрд руб.
  • 2012
    • Доходы — 8 069,6 млрд руб.
    • Расходы — 9 681,0 млрд руб.

13 декабря 2010 года был принят Федеральный закон № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года[4]:

  • 2011
    • Доходы — 14 106,0[нет в источнике] млрд руб.
    • Доходы получаемые государством с налогов — 3 380,0 млрд руб.
    • Расходы — 11 022,5 млрд руб.
  • 2012
    • Доходы — 9 503,5 млрд руб.
    • Расходы— 11 237,9 млрд руб.
  • 2013
    • Доходы — 12 865,9 млрд руб.
    • Расходы — 13 387,3 млрд руб.

22 ноября 2011 года был принят Федеральный закон № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года[5]:

  • 2012
    • Доходы — 11 779,9 млрд руб.
    • Расходы — 12 656,4 млрд руб.
  • 2013
    • Доходы — 12 705,9 млрд руб.
    • Расходы — 13 730,6 млрд руб.
  • 2014
    • Доходы — 14 091,8 млрд руб.
    • Расходы — 14 582,9 млрд руб.

23 ноября 2012 года был принят Федеральный закон № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года[6]:

  • 2013
    • Доходы — 12 865, 9 млрд руб.
    • Расходы — 13 387,3 млрд руб.
  • 2014
    • Доходы — 14 063,4 млрд руб.
    • Расходы — 14 207,0 млрд руб.
  • 2015
    • Доходы — 15 915,5 млрд руб.
    • Расходы — 15 626,3 млрд руб.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»[7] установлены нижеследующие параметры бюджетов:

2014 2015 2016
Доходы, млрд руб. 13 570,5 14 564,9 15 905,7
Расходы, млрд руб. 13 960,1 15 361,5 16 392,2

1 декабря 2014 года был принят Федеральный закон № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года[8]:

  • 2015
    • Доходы — 15 082,4 млрд руб.
    • Расходы — 15 531,1 млрд руб.
  • 2016
    • Доходы — 15 795,5 млрд руб.
    • Расходы — 16 271,8 млрд руб.
  • 2017
    • Доходы — 16 547,8 млрд руб.
    • Расходы — 17 088,7 млрд руб.

4 декабря 2015 года был принят Федеральный закон № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», устанавливающий параметры бюджета[9], рассчитанные при стоимости нефти в 50 USD за 1 баррель марки Urals и при величине нефтегазовых доходов в 6,045 трлн рублей (44 % от всего объёма бюджета):

  • 2016
    • Доходы — 13,738 млрд руб.
    • Расходы — 16,099 млрд руб.

Сводная таблица основных параметров бюджетов последних лет

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (проект)
Доходы, млрд руб. 3 428,9 5 127,2 6 170,5 7 443,9 8 965,7 6 713,8 6 950,0 8 844,6 11 779,9 12 865, 9 13 570,5 15 082,4 13 738,5 16 547,8
Расходы, млрд руб. 2 698,9 3 514,3 4 431,1 6 531,4 7 021,9 9 024,7 9 886,9 10 658,6 12 656,4 13 387,3 13 960,1 15 531,1 16 098,7 17 088,7


Структура доходов[править | править вики-текст]

2013 год[10]
  • Всего доходов — 12 865,9 млрд руб. (100,0 %)
  • Налог на добычу полезных ископаемых — 2 339,9 млрд руб. (18,19 %)
  • Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) — 3 585,6 млрд руб. (27,88 %)
  • НДС — 4 098,8 млрд руб. (31,86 %)
  • Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) — 573,8 млрд руб. (4,46 %)
  • Налог на прибыль предприятий — 445,4 млрд руб. (3,46 %)
  • Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) — 701,0 млрд руб. (5,45 %)
  • Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) — 18,4 млрд руб. (0,14 %)
  • Прочие — 1 103,0 млрд руб. (8,57 %)
2015 год (проект)
Structure of revenues of the Federal budget 2015.jpg
  • Всего доходов — 14 767,5 млрд руб. (100,0 %)
  • Налог на добычу полезных ископаемых — 2 548,7 млрд руб. (17,26 %)
  • Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) — 3 856,2 млрд руб. (26,11 %)
  • НДС — 5 042,5 млрд руб. (34,15 %)
  • Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) — 857,4 млрд руб. (5,81 %)
  • Налог на прибыль предприятий — 477,9 млрд руб. (3,24 %)
  • Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) — 718,9 млрд руб. (4,87 %)
  • Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) — 22,5 млрд руб. (0,15 %)
  • Прочие — 1 243,4 млрд руб. (8,42 %)

Доходы от природных ресурсов[править | править вики-текст]

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году[11].

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года — чуть более 30 %[12][13].

Бюджет 2011 года был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель[14].

С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило, определяющее максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть[15].

По некоторым оценкам, до падения цен на нефть в 2015 году, экспорт энергоносителей (нефть, газ и др.) составлял около половины доходов российского бюджета[16].

Структура расходов[править | править вики-текст]

2015[править | править вики-текст]

Structure of expenditures of the Federal budget 2015.jpg

По бюджету на 2015 год крупнейшие распределители бюджетных ассигнований:

2016[править | править вики-текст]

По проекту, утверждённому в декабре 2015 на 2016 год, основные статьи расходов федерального бюджета[17]:

  • Социальная политика — 4 459,0 млрд руб. (27,7 %)
  • Национальная оборона — 3 091,0 млрд руб. (19,2 %)
  • Национальная экономика — 2 560,0 млрд руб. (15,9 %)
  • Национальная безопасность и правоохранительная деятельность — 2 045,0 млрд руб. (12,7 %)
  • Общегосударственные вопросы (администрация) — 1 159,0 млрд руб. (7,2 %)
  • Межбюджетные трансферты — 676,0 млрд руб. (4,2 %)
  • Обслуживание долгов — 660,0 млрд руб. (4,1 %)
  • Образование — 580,0 млрд руб. (3,6 %)
  • Здравоохранение — 483,0 млрд руб. (3,0 %)
  • Культура, кинематография — 97,0 млрд руб. (0,6 %)
  • ЖКХ — 80,0 млрд руб. (0,5 %)
  • СМИ — 80,0 млрд руб. (0,5 %)
  • Физическая культура, спорт — 64,0 млрд руб. (0,4 %)
  • Охрана окружающей среды — 64,0 млрд руб. (0,4 %)

Расходы, связанные с употреблением табака[править | править вики-текст]

В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (неподтвержденная информация) и дополнительных потерь от нетрудоспособности курильщиков, соответствуют 21,59 % расходов консолидированного бюджета на здравоохранение[18]. Экономические потери от курения составляют около 3 % ВВП России[19].

Прозрачность бюджета[править | править вики-текст]

В рейтинге прозрачности бюджетов, составленном организацией International Budget Partnership (IBP), Россия заняла 10-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2012 года, опередив Германию, Испанию и Италию. В пресс-релизе IBP говорилось:

Россия улучшила свой показатель прозрачности бюджета с 60 баллов из 100 в 2010 г. до 74 баллов. Это увеличение означает, что граждане России имеют больший доступ к информации, которая им необходима для участия в принятии решений и требования подотчетности от правительства о том, как оно распоряжается средствами государственного бюджета[20][21].

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Бюджет на 2005 год
  2. ФЗ РФ от 9 апреля 2007 г. N 41-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2005 год» http://www.rg.ru/2007/04/12/budget-doc.html
  3. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
  4. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
  5. О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
  6. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
  7. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
  8. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
  9. Путин подписал закон о федеральном бюджете на 2016 год
  10. Структура доходов федерального бюджета РФ за 2012—2016 годы
  11. Безопасные финансы опасны для экономики
  12. Чистый отток капитала из России за два месяца — $33 млрд
  13. Консолидированный бюджет Российской Федерации
  14. Госдума рассмотрит во втором чтении поправки о нулевом дефиците бюджета на 2011 год
  15. Яковенко Дмитрий. Здесь уже ничего не исправишь. «Эксперт» №18-19 (897) (28 апреля 2014). Проверено 3 мая 2014.
  16. «Falling oil prices: How are countries being affected?»
  17. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2015/10/09/612090-defitsit-byudzheta-2016#/galleries/140737492457988/normal/1 Газета «Ведомости»: Правительство повысило дефицит бюджета 2016 г. из-за расходов на оборону
  18. Борисов К. Н. Курение — опасный вирус для экономического развития России — Модернизация. Инновации. Развитие. — 2014. — № 1(17).
  19. Всероссийское родительское собрание (недоступная ссылка с 03-01-2016 (28 дней))
  20. Россия обогнала Германию в рейтинге прозрачности бюджетов
  21. Россия поднялась в рейтинге открытости бюджета благодаря Минфину

Ссылки[править | править вики-текст]