Черноморская зерновая инициатива

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Черноморская зерновая инициатива
рус. Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из украинских портов
англ. Initiative on the Safe Transportation of Grain and Foodstuffs from Ukrainian ports
укр. Ініціатива щодо безпечного транспортування зерна та продовольства з українських портів
тур. Ukrayna limanlarından tahıl ve gıdaların güvenli taşınması için girişim
Церемония подписания в Стамбуле
Церемония подписания в Стамбуле
Тип договора соглашение
Дата подписания 22 июля 2022 года
Место подписания Стамбул, Турция
Вступление в силу  
 • условия Никакие военные корабли, самолёты, беспилотные летательные аппараты не могут приближаться к морскому гуманитарному коридору;
торговые суда, участвующие в данной инициативе, подлежат инспекции при прохождении турецких проливов.
Подписали Александр Кубраков,Хулуси Акар,Антониу Гутерриш,Сергей Шойгу
Стороны  Украина
 Турция,  ООН
 Россия
Статус действует
Язык английский
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе
Логотип Викитеки Текст в Викитеке

Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из украинских портов, также называемая Черноморской зерновой инициативой[1] или Зерновой сделкой[2] — соглашение между Россией, Украиной, Турцией и Организацией Объединённых Наций об организации безопасного морского коридора для сельскохозяйственных грузов c Украины.

Подписанное в Стамбуле 22 июля 2022 года соглашение действует 120 дней (первый период по 18 ноября 2022 включительно) и продлевается автоматически на такой же срок. Часть переговоров по урегулированию вторжения России на Украину.

Предыстория

Роль украинского экспорта в мировой продовольственной безопасности

Вторжение России на Украину стало одним из ключевых факторов глобального продовольственного кризиса. Военная агрессия России привела к рекордному росту продовольственных цен из-за нарушения товарных потоков c Украины и из России. Совместно эти страны производили одну восьмую от всех потребляемых в мире калорий[3][4], причём Украина занимала второе место в мире по экспорту пшеницы (10%) и первое по поставкам кукурузы (15%). Также на Украину и Россию приходилось более половины мировых поставок подсолнечного масла[5]

Страны также были крупнейшими мировыми поставщиками калийных подкормок для сельскохозяйственных культур, экспорт которых нарушился из-за российского вторжения, а развязанная Россией газовая война против Европы привела к беспрецедентному росту цен на природный газ, играющий ключевую роль в производстве удобрений. Эксперты отмечали, что удорожание удобрений имеет долгосрочные последствия для рынка: сокращение их использования снижает урожайность, что приводит к новому росту цен, а страны обладающие запасами продовольствия под давлением общества вводят ограничения на экспорт, что только усугубляет продовольственный кризис[3].

В ходе боевых действий Россия блокировала украинские порты и разрушала сельскохозяйственную, складскую и транспортную инфраструктуру, нарушая посевной сезон и снижая будущие урожаи. В наибольшей степени от действий России пострадали страны Африки, Ближнего и Среднего Востока, которые сильно зависят от экспорта c Украины и России[6]: так для 26 стран их поставки обеспечивали не менее половины потребностей в пшенице[7]. Россия же использовала эту ситуацию для усиления влияния в наиболее уязвимых странах, а угрозу мирового голода применяла для шантажа развитых стран запада[8][9][10].

Российская блокада украинских портов

Российский флот отрабатывал блокирование северо-западной части Чёрного моря и проливов Босфор и Дарданеллы на учениях в середине февраля 2022 года и с началом вторжения развернул морскую блокаду украинских портов[11]. В ходе наступления весной-летом Россия захватила Мариупольский, Бердянский, Скадовский и Херсонский морской порт, которые обеспечивали 7,5% всей перевалки[12].

Морские маршруты, по которым Украина поставляла около 90% сельскохозяйственных грузов, оказались перерезаны. Заменить морской путь железнодорожным было невозможно из-за разной ширины колеи на Украине и сопредельных странах ЕС, как и перевезти такой объём грузов автомобильным транспортом[13]. Часть зерновых поставок была перенаправлена по Дунаю в румынские порты Констанца и Сулина, но они не были приспособлены для обработки такого объёма зерновых грузов[14].

Из-за блокады порты Украины не смогли покинуть 84 иностранных судна (на июнь 2022 года), многие — уже с грузами зерновых[15]. Только в порту Одессы в хранилищах осталось около 20 млн тонн зерна[16].

Российская блокада украинского морского продовольственного экспорта резко увеличила угрозу глобального голода[17], но Россия игнорировала критику западных стран. В мае 2022 года оссийские дипломаты ответили отказом на обращение генерального секретаря ООН Антониу Гуттериша о деблокировании портов, поставив условием для обсуждения пересмотр международных санкций[18][19]. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель подчёркивал, что использовать голод в качестве оружия войны недопустимо, а действия России являются военным преступлением[20].

История

Переговоры

Представители четырёх сторон за столом переговоров в Стамбуле

Формальные и неформальные обсуждения возобновления поставок продовольствия c Украины начались ещё в марте по инициативе лидеров Турции, Египта, Ирана, Саудовской Аравии и Израиля и других стран Ближнего Востока и Северной Африки. Они настаивали на том, что перебои с поставками могут дестабилизировать ситуацию в регионе, как это случилось во время «арабской весны»[21][22]. Переговоры России и Украины при посредничестве ООН и Турции (фактически, прямых встреч не было) активизировались в мае 2022 года[23].

Российские официальные лица в публичной риторике выступали за организацию безопасного экспорта, но требовали снятия западных санкций против экспортной и финансовой сфер. Представители Украины публично сомневались в способности России соблюдать письменные договорённости. Россия также настаивала на разминировании подходов к украинским портам, Украина соглашалась разминировать фарватеры, но только под гарантии безопасности и при условии поставок эффективных противокорабельных вооружений[24][25].

Помимо нормализации мирового продовольственного рынка, стороны имели свои мотивы для возобновления экспорта. Для Украины сделка была важна, чтобы расширить экспорт и обеспечить поставки валюты (продажа скопившегося к тому момента зерна и масла могла принести около 5 млрд долларов США). Успешная сделка укрепляла авторитет ООН и позволяла организации привлечь внимание к угрозе массового голода в развивающихся странах. Турция показывала способность быть эффективным посредником в российско-украинских переговорах[21].

Для российских элит зерновая сделка была важна по нескольким причинам. Параллельно с основным соглашением шла работа над договорённостями об ослаблении санкционного режима, которые позволили бы России воспользоваться высокими ценами на мировом рынке и выгодно продать собственный рекордный урожай. Сделка упрощала не только экспорт, но и импорт сельхозтоваров: семян (по некоторым культурам Россия зависит от импорт на 90%) и средств защиты растений, племенного фонда для животноводства (импортировалась большая часть) и ветеринарных препаратов (зависимость на 70%), техники и запчастей (импорт до войны составлял более 75%)[21].

Бенефициарами сделки стали и крупные российские агрохолдинги, тесно связанные с властью. Отрасль курирует Дмитрий Патрушев, сын главы Совбеза Николая Патрушева; крунейшими компаниями владеют Александр Винокуров (зять главы МИД Сергея Лаврова), бывший министр сельского хозяйства Александр Ткачёв и миллиардер Владимир Евтушенков, а основателей «Мираторга» братьев Линников связывали с супругой экс-президента Светланой Медведевой, урождённый Линник[26]. Крупные банки, в том числе связанные с ближним кругом Владимира Путина и военно-промышленным комплексом, могли рассчитывать на частичное освобождение замороженных средств во избежание сбоев при поставках сельхозпродукции[21].

Подписание

Два соглашения, формирующие единую зерновую сделку — между Украиной, ООН и Турцией и между Россией, ООН и Турцией — были подписаны 22 июля 2022 года. Подписи под документами поставили министр обороны России Сергей Шойгу, министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков, министр обороны Турции Хулуси Акара и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш[27]. Церемония прошла во дворце Долмабахче в Стамбуле[28]. Зерновая сделка стала первым соглашением между Россией и Украиной с начала вторжения[29] и была позитивно воспринята мировым сообществом и глобальными рынками: так, после новостей о сделки цены на пшеницу вернулись к довоенному уровню[21][30][31][32][33][34][35][36].

1 августа 2022 из порта Одессы вышло первое судно в рамках зерновой сделки: сухогруз «Разони» под флагом Сьерра-Леоне с грузом кукурузы для покупателей в Ливане[37]. Всего за первую неделю с 1 по 8 августа порты Одессы, Черноморского и Южного вышло не менее 6 грузовых кораблей с украинской кукурузой, подсолнечником и подсолнечным маслом[38].

Проблемы

23 июля 2022 года, менее чем через сутки после подписания зерновой сделки, Россия атаковала порт Одессы крылатыми ракетами «Калибр». Формально это нападение не нарушало соглашение, так как его целью не был зерновой терминал, но пренебрежение России к духу соглашения стало объектом критики. Несмотря на российскую атаку, украинские власти подтвердили готовность следовать достигнутым договорённостям[39].

Украинское руководство отмечало, что начиная с сентября 2022 года Россия саботировала работу зерновой инициативы, затягивая инспекции кораблей, что привело к формированию очереди из 176 судов (на 30 октября 2022 года), перевозящих 2,1 млн тонн зерна и другой агропродукции[40].

29 октября 2022 года Россия объявила о приостановке участия в зерновой сделки после атаки украинских беспилотников на военные корабли в Севастопольской бухте. Российские власти заявляли, что целью атаки стали корабли, задействованные в обеспечении безопасности зернового коридора, независимые расследователи — что повреждения получили три военных корабля-носителя ракет «Калибр» (включая фрегат «Адмирал Макаров»). Позднее Минобороны России также объявило, что беспилотники перед атакой двигались в зоне безопасности зернового коридора или были запущены с зерновоза, следовавшего из украинского порта[41]. Глава гуманитарного агентства ООН опроверг эти утверждения (во время атаки в зерновом коридоре таки судов не было), а также отметил, что зерновой коридор как таковой не даёт защиты или прикрытия от наступательных или оборонительных действий[42].

Несмотря на заверения России, что без её участия движение судов будет небезопасно, Украина, Турция и ООН согласовали маршрут, по которому 31 октября 16 сухогрузов направились в сторону турецких проливов[43][44]. На следующий день министр обороны Турции Хулуси Акар публично сообщил, что сухогрузы под флагом Турции продолжат экспорт зерна независимо от участия России в соглашении[45]. В этой ситуации выход России из зерновой сделки означал бы только отстранение от инспекции кораблей на рейде Стамбула, а ответом на возможные угрозы безопасности зерновозов со стороны России стало бы их конвоирование кораблями ВМФ Турции — страны-члена НАТО[46]. 2 ноября Россия резко изменила позицию на противоположную и возобновила участие в зерновой сделке под предлогом получения гарантий безопасности от Украины[47][48][49].

Соглашения

Черноморская инициатива, согласованная 22 июля 2022 г.

По условиям соглашения в Чёрном море был организован безопасный коридор из портов Черноморска, Одессы и порта Южный до пролива Босфор для транспортировки зерна, сопутствующих продуктов питания и удобрений[50]. Россия обязалась не атаковать эти порты, а также украинские корабли, сопровождающие транспортные корабли по фарватеру через заминированные внутренние воды страны[21]. Перед прибытием на Украину торговые суда проходят инспекцию, в которой принимают участие турецкие, украинские и российские официальные лица, чтобы убедиться в отсутствии на борту военных грузов[51][52].

Совместный координацинный центр

Для контроля исполнения соглашений 27 июля в Стамбуле под эгидой ООН начал работу Совместный координационный центр (СКЦ), в который вошли по 5 представителей от сторон-участников зерновой сделки[53]. Центр регистрирует торговые суда, направляющиеся на Украину, отслеживает их местоположение по спутникам, через интернет и другими средствами, проверяет корабли на предмет несанкционированных грузов или песонала[54]. Центр располагается на территории кампуса Национального университета обороны в Стамбуле, руководитель центра — высокопоставленный представитель турецкого адмиралтейства[55]. Координатором ООН по Черноморской зерновой инициативе (зерновой сделке) и одним из представителей организации в СКЦ выступает представитель Судана — Амир Махмуд Абдулла[56].

Агентства ООН, участвующие в инициативе

Результаты

С 1 августа по 22 октября в рамках зерновой сделки из портов Украины вышло 360 судов с 8,1 млн метрических тонн зерна и другой агропродукции. Почти 43% от общего объёма грузов составила кукуруза, за которой следовали пшеница и подсолнечное масло. Около 25% грузов было отправлено в беднейшие страны и страны с низким уровнем дохода, которые наиболее уязвимы перед продовольственным кризисом. В ООН отмечали, что возобновление торговли имело как прямой эффект в виде поставок продовольствия, так и косвенный — укрепление продовольственной безопасности за счёт более низкого уровня цен[57].

Так, уже в июле мировые цены на основные продукты питания снизились на 8,6%, в августе на 1,9%, в сентября — на 1,1%.[53]. Стоимость пшеницы, которая после вторжения выросла с 794,4 долларов за 100 бушелей (бушель эквивалентен 38,6 кг) до пиковых значений в 1277,5 долларов, падала с момента заключения зерновой сделки. Минимальная цена, зафиксированная 18 августа, составляла 642 доллара, к началу сентября пшеница торговалась на уровне 827 долларов[58].

Перспективы

17 ноября Москва подписала продление реализации Черноморской зерновой инициативы на 120 дней. Как объяснили в МИД РФ, были приняты к сведению усилия ООН по выполнению обязательств по устранению препятствий на пути поставок российских удобрений и продовольствия. Все эти вопросы, пояснили в ведомстве, должны быть решены в течение 120 дней, на которые продлевается «пакетная сделка». Генсек ООН Антониу Гуттериш приветствовал продление соглашения и заявил о полной приверженности ООН к реализации той части сделки, которую Москва считает критически важной. Генеральный секретарь Конференции ООН по торговле и развитию Ребека Гринспан сообщила, что следующим этапом должно стать решение проблемы с удобрениями[59].

См. также

Примечания

  1. Joint Coordination Centre opens in Istanbul to facilitate safe export of commercial foodstuffs and fertilizers from Ukrainian ports (англ.), reliefweb.int, United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (27 July 2022). Дата обращения: 31 июля 2022.
  2. Срыв "зерновой сделки": ООН находится в контакте с РФ – DW – 29.10.2022. dw.com. Дата обращения: 29 октября 2022.
  3. 1 2 Эндрю Стэнли. Три усугубляющих друг друга кризиса (конфликт, пандемия COVID и изменение климата) ведут к еще одному — голоду. Международный валютный фонд. Дата обращения: 7 ноября 2022.
  4. Black Sea grain exports deal 'a beacon of hope' amid Ukraine war - Guterres (англ.), UN News (22 July 2022). Дата обращения: 1 августа 2022.
  5. Ines Eisele. Five facts on grain and the war in Ukraine. DW (1 ноября 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  6. Продовольственные кризисы: эффективное и солидарное преодоление последствий войны в Украине. Министерство Европы и иностранных дел Франции (29 сентября 2022). Дата обращения: 7 октября 2022.
  7. В условиях продовольственного кризиса и потрясений наживаются спекулянты. ООН (28 октября 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  8. Руби Осман, Якоб Делорми. Путин и его мировой продовольственный кризис. Project Syndicate (13 июля 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  9. Клаудиа Брёль. Угроза голода подталкивает Африку в сторону путинской России. DW (13 июня 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  10. Стефан Гробэ. "Продовольственный шантаж" России. Euronews (27 мая 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  11. Владимир Мухин. Россия готовится к временной блокаде украинских портов. Независимая газета (10 февраля 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  12. «Проблемы с вывозом зерна из Украины не существует». Путин предложил Киеву экспортировать зерно через Беларусь или захваченные Москвой порты. Meduza (3 июня 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  13. Daniel B. Baer, Oleksandra Betiy. Here’s How to Help Ukraine Handle Putin’s Food Blockade. Foreign Policy (24 июня 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  14. Isabelle Khurshudyan, Serhiy Morgunov. Ukraine grain farmers devastated by Russia’s Black Sea blockade. The Washington Post (8 июля 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  15. Analysis: The sea mines floating between Ukraine’s grain stocks and the world. Reuters (10 июня 2022). Дата обращения: 7 октября 2022.
  16. How much grain has been shipped from Ukraine? BBC (4 ноября 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  17. James Tobin. Impact of Ukrainian port blockade on food supply to developing countries. Дата обращения: 7 ноября 2022.
  18. Russia says opening Ukraine ports would need review of sanctions. Al Jazeera (19 мая 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  19. UN hopes to restore Ukraine grain exports amid global food crisis. Al Jazeera (19 мая 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  20. Matthew Mpoke Bigg, Andrew Higgins, Thomas Gibbons-Neff, Rick Gladstone. Russia’s Blockade of Ukraine Is ‘War Crime,’ Top E.U. Official Says. The New York Times (20 июня 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  21. 1 2 3 4 5 6 Alexandra Prokopenko. What’s in the Ukraine Grain Deal for Russia? Carnegie Endowment for International Peace (26 июля 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  22. Гумер Исаев. Продовольственный кризис как одна из причин «Арабской весны» (часть первая: «Значение продовольственной безопасности для общества и власти»). Политический обозреватель мусульманского мира (18 июля 2014). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  23. Michelle Nichois. U.N. chief in talks on restoring Ukraine grain exports amid global food crisis. Reuters (19 мая 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  24. Mauro Orru, Ann M. Simmons. Russia Could Provide Passage for Food From Ukraine if Sanctions Lift, Official Says. The Wall Street Journal (27 мая 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  25. Александр Савицкий. Разблокировать порты и выезти зерно. Почему Киев против? DW (9 июня 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  26. Russia’s Land Barons: The Firms And Families Who Own Most Of Its Farmland. RadioFreeEurope (7 марта 2019). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  27. Margaret Besheer. Deal Signed to Get Ukrainian Grain to Global Markets. Voice of America (22 июля 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  28. Russia, Ukraine seal landmark grain deal in Istanbul, Bangkok Post (23 июля 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  29. Ukraine and Russia sign vital grain export deal in Istanbul (англ.), Euronews (21 July 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  30. 'A beacon of hope': Ukraine, Russia sign grain export deal (англ.), AP NEWS (22 July 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  31. EU, UK, US, others welcome Turkey, UN-brokered Ukraine grain deal, Daily Sabah (22 июля 2022). Дата обращения: 1 августа 2022.
  32. UN officials announce grain exports deal with Russia, Ukraine and Turkey (англ.), France 24 (22 July 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  33. Foreign Secretary stresses the need for full implementation of important deal to get grain out of Ukraine (англ.). GOV.UK. Дата обращения: 7 ноября 2022.
  34. Reaction to Ukraine, Russia grain export deal (англ.), Reuters (22 July 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  35. Ukraine, Russia agree to export grain, ending a standoff that threatened food supply (англ.), NPR (22 July 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  36. Secretary-General's remarks on Signing of Black Sea Grain Initiative | United Nations Secretary-General (англ.). www.un.org. Дата обращения: 7 ноября 2022.
  37. Из порта Одессы вышло первое с начала войны судно с продовольствием. Meduza (1 августа 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  38. Покупатель отказался от украинского зерна на судне «Разони». Радио Азаттык (9 августа 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  39. Putin attacks Odessa and a hungry world’s hopes. The Washington Post (3 июля 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  40. В Черном море заблокировано 218 судов с украинским зерном — Министерство инфраструктуры Украины. The Insider. Дата обращения: 30 октября 2022.
  41. Минобороны РФ: один из морских беспилотников, атаковавших корабли в Севастополе, запустили с судна с украинским зерном. Meduza. Дата обращения: 4 ноября 2022.
  42. UN rejects Russia claim that grain ship involved in Black Sea attack (англ.). Al Arabiya English (31 октября 2022). Дата обращения: 4 ноября 2022.
  43. Россия приостановила движение судов по «зерновому коридору». Новая газета. Европа (15 мая 2199). Дата обращения: 31 октября 2022.
  44. Делегации ООН, Турции и Украины утвердили на 31 октября график движения 16 судов по гуманитарному коридору. Новая газета. Европа (10 февраля 2022). Дата обращения: 31 октября 2022.
  45. В Минобороны Турции заявили, что страна продолжит вывозить из Украины продовольствие, несмотря на выход России из «зерновой сделки». Новая газета. Европа (23 мая 2202). Дата обращения: 1 ноября 2022.
  46. Сергей Смирнов. Зерновая сделка продлена на прежних условиях. The Bell (17 ноября 2022). Дата обращения: 19 ноября 2022.
  47. Россия возобновляет участие в зерновой сделке в Чёрном море, заявили в Минобороны РФ. The Insider. Дата обращения: 2 ноября 2022.
  48. Landay, Jonathan. Putin endorses evacuation of parts of Ukraine's Kherson region, Reuters (5 ноября 2022). Дата обращения: 5 ноября 2022.
  49. Russia will rejoin UN grain corridor from Ukraine in humiliating U-turn (англ.). the Guardian (2 ноября 2022). Дата обращения: 4 ноября 2022.
  50. Jones. Agreement Signed on Trapped Ukrainian Grain (англ.), Voice of America (22 July 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  51. Rob Picheta, Jomana Karadsheh, Radina Gigova, Tim Liste. Kyiv and Moscow agree deal to resume Ukraine grain exports from Black Sea ports. CNN (23 июля 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  52. Flora Durry. Ukraine war: Deal signed to allow grain exports to resume by sea. BBC (22 июля 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  53. 1 2 Черноморская зерновая инициатива: чего удалось достичь и чего ждать дальше. Группа ООН по устойчивому развитию (21 октября 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  54. Agreement On Unblocking Grain Exports From Ukrainian Ports Signed In Istanbul (англ.), Centre for Transport Strategies (25 July 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  55. Grain coordination centre set to launch in Istanbul (англ.), TRT World (27 July 2022). Дата обращения: 1 августа 2022.
  56. Генсек ООН назначил представителя Судана Амира Махмуда Абдуллу координатором по Черноморской зерновой инициативе. Синьхуа Новости (13 августа 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  57. Carly Olson. A U.N. ship will carry Ukrainian grain directly to countries worst affected by shortages. The New York Times (12 августа 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  58. Дальневосточные сказки: что не так с заявлениями Путина во Владивостоке. Фактчек «Агентства». Агентство (7 сентября 2022). Дата обращения: 7 ноября 2022.
  59. Nichols, Michelle. Black Sea grain export deal extended, but Russia wants more on fertiliser exports, Reuters (18 ноября 2022). Дата обращения: 21 ноября 2022.