Экономика Донецкой Народной Республики

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Донецкая народная республика была провозглашена в пределах территории Донецкой области Украины 7 апреля 2014 года. 12 мая 2014 года была провозглашена её самостоятельность[1], не признанная ни одним государством. В результате войны 2014—2015 годов Украина восстановила контроль над большей частью территории Донецкой области; под контролем ДНР остаются её центральные и южные районы — примерно треть первоначально заявленной территории. Для этой территории характерна высокая степень урбанизации. Основные отрасли экономики ДНР — угледобывающая промышленность и металлургия[2].

Экономика Донецкой Народной Республики находится в стадии формирования с момента её образования в 2014 году[3][4][5]. Значительное влияние на экономическую ситуацию оказывают военные действия на линии разграничения с остальной Украиной, а также введённая в начале 2017 года транспортная блокада, приведшая к разрыву традиционных социально-экономических связей[6].

Первым шагом к формированию собственной экономики ДНР стало создание таких учреждений, как Банк ДНР и Почта Донбасса. В 2015 году в ДНР появились свой бюджет и своя налоговая система[3]. В этом же году доходы местных бюджетов и установленные республикой налоги наполнили бюджет на 53 %, остальные 47 % пришлись на внешнюю гуманитарную помощь, поступающую из России.[источник не указан 217 дней] В апреле 2015 года, в соответствии с указом главы ДНР, «Почта Донбасса» и Центральный республиканский банк ДНР официально приступили к регулярным выплатам пенсий и пособий населению[7][8].

В сентябре 2015 года, после бивалютного периода, основной расчётной валютой в республике стал российский рубль. В 2019—2020 годы статус российского рубля как денежной единицы ДНР был закреплён официально: сначала Законом ДНР «О Центральном Республиканском Банке ДНР», а потом Законом ДНР «О налоговой системе»[9]. С начала боевых действий в ДНР происходил постепенный переход промышленных предприятий из киевской юрисдикции в юрисдикцию республики. 1 марта 2017 года в ДНР было введено внешнее управление на всех предприятиях, которые до этого продолжали работать под киевской юрисдикцией. Все поступающие с них налоги стали направляться в бюджет ДНР. Множество предприятий перенесено в Россию. Важную роль в экономике играет госсектор. В республике сформировались свои нелегальные органы власти, судебная система, налажена система выдачи собственных документов. В ДНР действует 21 министерство.

Общая оценка[править | править код]

Основной отраслью экономики Донецкой области является промышленность (преимущественно тяжёлая индустрия: металлургия, добыча каменного угля и сырья для металлургической промышленности, коксохимия и химия, горное машиностроение). Города и районы, контролируемые ДНР, до вооружённого конфликта обеспечивали 45 % от общего объёма промышленного производства Донецкой области. Основными промышленными центрами являются Донецкий (Донецк, Макеевка, Харцызск, Ясиноватая), Горловско-Енакиевский (Енакиево, Горловка, Кировское, Ждановка), Шахтёрско-Снежнянский (Торез, Снежное, Шахтёрск), а также пгт Новый Свет Старобешевского района, где размещена крупнейшая в ДНР Старобешевская ГРЭС.

Экономический ущерб, нанесённый боевыми действиями 2014 года[править | править код]

Донецкой и Луганской областям за время боевых действий в апреле — сентябре 2014 года был нанесён существенный экономический ущерб. По данным ООН, на сентябрь 2014 года в результате боевых действий инфраструктура двух областей понесла ущерб на общую сумму 440 млн долларов. Было разрушено почти 2000 зданий, в Донецке прекратило работу более 70 % предприятий (многие из них — шахты, которые поставляли уголь для предприятий и электростанций остальных областей Украины). Часть заводов пострадала непосредственно от артобстрелов, часть лишилась инфраструктуры и была обесточена: в ходе боевых действий были разрушены железнодорожные пути и повреждены линии электропередачи. Больше других пострадали холдинги «Метинвест» Рината Ахметова и Group DF Дмитрия Фирташа[10][11][12].

Промышленное производство в Донецкой области в сентябре 2014 года упало на 59,5 % по сравнению с предыдущим годом, в Луганской области — на 85 %. Добыча угля на Украине в сентябре 2014 года снизилась в два раза по сравнению с предыдущим годом, при этом наибольшее падение было зафиксировано в Донецкой области[10].

В регионе остановили работу 69 из 93 угольных шахт, семь металлургических заводов. Производство продуктов питания сократилось на 25-30 процентов[13].

В результате инфраструктурных разрушений, вызванных войной, и дезинтеграции производственных связей промышленное производство сократилось более чем в 2 раза. В апреле 2015 года руководство ДНР постановило произвести консервацию 22 угольных предприятий[14]. Это больше половины действовавших в довоенное время шахт. Так же сильно пострадал потребительский сектор, фактически перестала функционировать финансовая система[15].

Финансово-бюджетная сфера[править | править код]

27 октября 2014 года министерство финансов ДНР начало регистрацию банков на территории республики. Кроме этого, администрация ДНР проинформировала предпринимателей о необходимости зарегистрироваться в налоговых органах республики в качестве субъекта предпринимательской деятельности и платить налоги, а в начале октября был создан собственный Национальный банк (Центральный Республиканский Банк)[16].

Помимо Центрального Республиканского Банка, в Республике осуществляет свою деятельность филиал "Международного Расчетного Банка" Южной Осетии, который осуществляет эмиссию платежных карт, а также операции по приему платежей[17][18].

Кроме банков, финансовые услуги в ДНР представлены обменом валют и потребительским кредитованием, надзор за которыми осуществляет ЦРБ. Потребительское кредитование выражается в деятельности ломбардов и кредитования под залог транспорта[19] .

26 ноября глава ДНР Александр Захарченко подписал постановление «О введении внешнего управления на торговые объекты», по которому рынки и торговые комплексы Донецка должны были перейти под «внешнее управление» властей «в целях стабилизации социально-экономической ситуации»[20].

В начале 2015 года руководством ДНР было принято решение перейти на бивалютную систему денежных расчётов, с использованием украинской гривны и российского рубля[21][22][23]. 1 сентября 2015 года финансовая система ДНР перешла на расчёты в российской валюте[24][25][26].

В конце января 2015 года Александр Захарченко заявил о формировании бюджета республики, в котором на социальные выплаты пенсионерам и студентам ушло 46 %[12]. По оценке руководителя управления по промышленности при администрации ДНР Евгения Лавренова, промышленность по состоянию на февраль 2015 года работала на 30 % от довоенного уровня, розничная торговля сократилась примерно на 50 %. Лишь малый и средний бизнес получилось «отстраивать в систему», начав перерегистрацию в ДНР и выплату налогов: местного в 2 %, 20 % с прибыли и НДФЛ (НДС и пенсионные сборы отсутствуют[12]).

Импорт российского газа и электроэнергии[править | править код]

18 февраля 2015 года «Нафтогаз Украины» прекратил поставки газа в Донбасс, мотивируя это «многочисленными повреждениями газотранспортной инфраструктуры, вызванными обстрелами и подрывами на территории боевых действий». Российское руководство поручило «Газпрому» и Минэнерго подготовить предложения по поставкам газа на восток Украины в качестве гуманитарной помощи, и такие поставки были организованы практически немедленно, через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово», расположенные на границе Ростовской области (Россия) и Луганской и Донецкой областями[27][28]. После возобновления поставок газа в Донбасс через украинскую газотранспортную систему Украина отказалась оплачивать газ, поставленный через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово»[29][30]. После этого «Газпром» по сути бесплатно снабжает регион[31].

В апреле 2015 года «Укрэнерго» прекратило учитывать поставки по пяти трансграничным ЛЭП, по которым российская электроэнергия не уходила дальше ЛНР и ДНР. В июле Россия согласилась не учитывать поставляемую электроэнергию ДНР и ЛНР как экспорт на Украину[31].

Транспортная и торговая блокада[править | править код]

Большинство украинских шахт, в которых добывается антрацит, оказались на территориях, подконтрольных ДНР и ЛНР. В связи с этим украинский топливно-энергетический комплекс был вынужден закупать в ДНР уголь для снабжения своих теплоэлектростанций.

25 января 2017 года ветераны добровольческих батальонов и активисты украинских националистических организаций начали блокаду железной дороги в Луганской и Донецкой областях, требуя остановить торговлю с неподконтрольными украинским властям территориями. Масштабы блокады постепенно увеличивались: 2 февраля была перекрыта линия между Бахмутом Донецкой области и подконтрольной ДНР Горловкой, 11 февраля была заблокирована магистраль Ясиноватая—Константиновка, а 27 февраля участники блокады заявили, что берут под свой контроль движение на мариупольском направлении, установив первый блокпост в районе посёлка Новотроицкое[32][33]. Уже в феврале в результате блокады прекратились поставки сырья на металлургические заводы, расположенные в ДНР, и поставки угля на Украину.

27 февраля главы ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий сделали совместное заявление, в котором потребовали от украинских властей до начала весны снять блокаду Донбасса — если до 1 марта блокада прекращена не будет, ДНР и ЛНР примут ответные экономические меры: «Мы введём внешнее управление на всех предприятиях украинской юрисдикции, работающих в ДНР и ЛНР. Мы перестанем поставлять уголь на Украину. Для поставок угля нет ни возможности, ни схемы оплаты». Лидеры ДНР и ЛНР признали, что в результате блокады многие предприятия уже остановили свою работу, и заявили о намерении «перестраивать все производственные процессы и ориентировать их на рынки России и других стран»[34].

Объявленная блокада быстро сказалась на работе промышленных предприятий на территории непризнанных республик Донбасса. По имеющимся данным, до 70 % грузоперевозок через линию соприкосновения до начала блокады осуществлялись в рамках производственных связей предприятий Рината Ахметова, так что в первую очередь блокада ударила по его интересам[34]. 27 февраля была остановлена последняя доменная печь на Донецком металлургическом заводе группы «Донецксталь». Ещё ранее компании «Метинвест» Рината Ахметова пришлось остановить работу Харцызского трубного завода, Комсомольского рудоуправления и предприятия «Краснодонуголь». 20 февраля встали на консервацию Енакиевский и Макеевский металлургические заводы, также принадлежащие Ринату Ахметову[34].

В начале марта в ДНР и ЛНР заявили о введении «временной администрации» примерно в 50 компаниях, среди которых, в частности, были предприятия группы «Донецксталь» и «Метинвеста». «Временным администратором» предприятий ГМК была назначена компания «Внешторгсервис» Сергея Курченко[35][36].

Уже после введения внешнего управления ДНР был вынужден остановить свою работу расположенный в Макеевке Ясиновский коксохимический комбинат холдинга «Метинвест», поставлявший кокс Донецкому металлургическому заводу. После введения внешнего управления прекратил работу и крупнейший украинский оператор связи «Укртелеком», также входящий в холдинг Рината Ахметова (в министерстве связи ДНР заявили, что все сотрудники переводятся на работу в государственную компанию «Комтел»). Внешние управляющие от ДНР появились и в единственном пятизвёздном отеле города «Донбасс палас», также принадлежавшем Ахметову[37].

15 марта «Метинвест» заявил об утрате контроля над деятельностью своих предприятий на неподконтрольной территории[38].

16 марта президент Украины Порошенко пошёл на уступку радикалам и подписал указ, которым было введено в действие решение СНБО от 15 марта 2017 года «О неотложных дополнительных мерах по противодействию гибридным угрозам национальной безопасности Украины», предусматривавшего прекращение перемещения грузов через линию столкновения в Донецкой и Луганской областях «временно, до реализации пунктов 1 и 2 Минского „Комплекса мер“ от 12 февраля 2015 года, а также до возвращения захваченных предприятий к функционированию в соответствии с законодательством Украины»[39][40].

В связи с прекращением поставок угля на Украину в марте были начаты поставки донбасского угля в Россию[41][42][43][44]. Тем не менее на складах оставались значительные запасы непроданного угля. Так, по состоянию на август 2017 года на складах простаивавшего уже полгода «Шахтоуправления „Донбасс“» скопилось около 17 тыс. тонн коксующегося и 40 тыс. тонн энергетического угля, который, по словам его директора, было невозможно сбыть[45].

После прекращения поставок железорудного сырья с Украины на Енакиевский металлургический завод и «Донецксталь» это сырьё стало поставляться из России. В частности, по данным госпредприятия «Укрпромвнешэкспертиза», за апрель-июнь 2017 года из России было поставлено в общей сложности около 430 тыс. тонн железорудного концентрата и окатышей. В марте СМИ сообщали, что российское правительство рекомендовало «Северстали» и «Металлоинвесту» рассмотреть возможность поставок железной руды на предприятия Донецкой и Луганской областей. По данным источников, формально поставки сырья осуществляются из «Росрезерва», но реально — с горнорудных предприятий «Северстали»[46].

По состоянию на август 2017 года остановленными были следующие крупные предприятия на территории ДНР[45]:

На угольных шахтах по состоянию на август 2017 года сохранялась практика неполного рабочего времени[45].

Угледобывающая промышленность[править | править код]

Машиностроение[править | править код]

Среди машиностроительных предприятий ДНР работает Государственная инновационная компания (управляет Горловским машзаводом), НПО «Ясиноватский машиностроительный завод», ООО "Донфрост", Завод "Силур" и прочие. Машиностроительная отрасль является лидирующей в 2019 году по экспорту с территории ДНР. [47] Продукция некоторых заводов была представлена на инфвестиционной выставке в Сирии.[48]

Всего на территории Донецкой Народной Республики насчитываются более 300 предприятий машиностроительной отрасли.

Металлургия[править | править код]

В республике работают Донецкий металлургический завод, Енакиевский металлургический завод, Макеевский металлургический завод, Енакиевский коксохимпром, Харцызский трубный завод, Ясиновский коксохимический завод, Макеевкокс, Юзовский металлургический завод, ИСТЭК.

Пищевая промышленность[править | править код]

По состоянию на 2018 год количество субъектов хозяйственной деятельности, занятых в пищевой промышленности Донецкой Народной Республики составляет 404 единицы, из них 134 юридических лица и 270 физических лиц-предпринимателей. При этом в 2014 году в Республике работало всего 58 юридических лиц. Таким образом, за 5 лет была восстановлена работа 76 пищевых предприятий.

В структуре пищевой промышленности за 2018 год наиболее крупными подотраслями по объёмам производства в натуральном выражении стали производство готовых кормов для животных (20,8%), производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности (19,2%) и производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий (17,9%).[49]

Крупнейшими пищевыми предприятиями являются ООО «Торговый дом «Горняк», ГП «Шахтерская птицефабрика», ООО "Донецкий Пивоваренный Завод", ООО«Холдинг Донбассхлеб».

Химическая промышленность[править | править код]

Работают компании Стирол и Европласт

Энергетика ДНР[править | править код]

На территории ДНР работает Старобешевская ТЭС, Зуевская ТЭС, газоснабжение осуществляет Государственный концерн «Донбассгаз».

Городской электротранспорт в ДНР[править | править код]

По информации министерства транспорта ДНР (2019), сеть городского электрического транспорта насчитывает 21 троллейбусный и 15 трамвайных маршрутов. Протяжённость – 566,4 км. Городские маршруты обслуживают пять коммунальных предприятий, расположенные в Донецке, Макеевке, Горловке, Харцызске и Енакиево. За первые три месяца 2019 года городской электротранспорт ДНР перевёз ок. 25 млн пассажиров[50].

Запрещённые в ДНР виды деятельности[править | править код]

Запрещенными на территории ДНР являются следующие виды деятельности:

  • Деятельность в сфере игорного бизнеса, за исключением бильярда и боулинга — предусмотрен штраф в размере 200 000 российских рублей.
  • Выпуск (эмиссия) ценных бумаг всех видов, кроме выпуска (эмиссии) векселей и облигаций госзайма, облагается штрафом в размере 100 % от суммы эмиссии.
  • Осуществление валютно-обменных операций, кроме субъектов хозяйствования, имеющих статус финансового учреждения и оплативших патент, — штраф в размере 240 000 российских рублей.
  • Деятельность по производству (в том числе операций по переработке, обработке, обогащению, использованию) подакцизных товаров (продукции) из давальческого сырья (сырьё, предоставляемое для переработки в готовую продукцию с последующим возвратом продукции), в том числе по договорам комиссии, консигнации, агентским и иным подобным договорам, — штраф в размере 100 % от стоимости таких подакцизных товаров (продукции) с их конфискацией.[51]

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. ДНР провозгласила себя суверенным государством. РИА Новости (12 мая 2014). Дата обращения 12 мая 2014.
  2. Экономика Донецкой Народной Республики: состояние, проблемы, пути решения (г. Донецк, 2018). econri.org/.
  3. 1 2 Давлианидзе Я.С., Гребенюк К.А. Формирование налоговой системы в Донецкой Народной Республике // Актуальные вопросы экономических наук. — Донецк : Донецкий национальный университет. — С. 150—154.
  4. А.С. Павлий, А.О. Паскевич. О социальной направленности формирования и использования платы за землю: Международный опыт и рекомендации для Донецкой Народной Республики // Вестник института экономических исследований. — 2016. — № 4. — С. 37—45.
  5. Саенко Б.Е. Экономико-правовые проблемы построения экономической модели Донецкой и Луганской Народных Республик // Вестник института экономических исследований. — 2016. — № 2. — С. 88—98.
  6. Экономическое развитие ДНР-ЛНР — Луганск
  7. Глава ДНР подписал указ о регулярной выплате пенсий в республике в рублях. ТАСС (27 марта 2015). Дата обращения 30 марта 2015.
  8. Глава Донецкой Народной Республики подписал Указ «О назначении и выплате пенсий» (недоступная ссылка). ИА «Новороссия» (28 марта 2015). Дата обращения 30 марта 2015. Архивировано 30 марта 2015 года.
  9. Внесены системные изменения в налоговое законодательство, закрепляющие статус российского рубля как денежной единицы ДНР
  10. 1 2 Ю. Хандожко. Заводы стоят: как пострадали от войны предприятия востока Украины. Forbes, 10.11.2014 (недоступная ссылка). Дата обращения 24 декабря 2014. Архивировано 30 декабря 2014 года.
  11. Менеджер Ахметова: «Если так продолжится ещё месяц, ТЭС войдут в зиму без угля» Insider.ua, 20.08.2014
  12. 1 2 3 Илья Жегулев. Самопровозглашённая экономика «Meduza», 18.02.2015
  13. Путину подготовили секретный доклад о ситуации на Донбассе // Биржевой лидер, 19 ноября 2014
  14. В ДНР закрываются шахты
  15. Что ждёт экономику Донбасса? // Журнал «Реальный Бизнес», март 2015 (недоступная ссылка). Дата обращения 11 мая 2018. Архивировано 14 апреля 2015 года.
  16. ДНР объявила о начале регистрации банков на своей территории «РБК», 27.10.2014
  17. dpr-news. "Международный Расчетный Банк" получил лицензию для работы в ДНР. DNR LIVE (26 октября 2018). Дата обращения 17 июня 2020.
  18. Донецк обзавелся югоосетинским банком. Эхо Кавказа. Дата обращения 17 июня 2020.
  19. Коллектив авторов ГУ «Институт экономических исследований» Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики. Государственное учреждение «Институт экономических исследований». Экономика Донецкой Народной Республики: состояние, проблемы, пути решения / А.В. Половян, Р.Н. Лепа. — Донецк-Москва: ГУ «Институт экономических исследований», 2017. — С. 44. — 84 с.
  20. Захарченко ввёл «внешнее управление» на рынках и в торговых комплексах Донецка «РИА Новости Украина», 26.11.2014
  21. СМИ: В ДНР решили не вводить бивалютную систему до мая. Dialog.UA
  22. В Донецке готовы к переходу с гривны на рубль. Газета.ру (17 мая 2014).
  23. Курс рубля к гривне в ДНР будет пока единым — 2:1. Dan-News
  24. Постановление СМ ДНР № 18-3 or 28.09.2015 г. «О порядке использования валют на территории Донецкой Народной Республики» — «C 01 сентября 2015 года на территории Донецкой Народной Республики денежной единицей является российский рубль»
  25. ДНР перешла на плавающий курс рубля // ДАН
  26. Рубль стал основной валютой в ДНР // Интерфакс
  27. «Нафтогаз» разъяснил прекращение поставок газа на Донбасс // Forbes.ru, 19.02.2015
  28. «Газпром» начал поставки газа на границу с Донбассом // Forbes.ru, 19.02.2015
  29. «Газпром» увеличил поставки газа на Донбасс по заявке «Нафтогаза» // Forbes.ru, 20.02.2015
  30. Юрий Барсуков, Анна Занина; Олег Гавриш. Газ-два-три Газета «Коммерсантъ» № 30 от 20.02.2015, стр. 1
  31. 1 2 Анастасия Фомичева, Юрий Барсуков; Янина Соколовская. Донбасс не в счёт Газета «Коммерсантъ» № 119 от 08.07.2015, стр. 7
  32. Донбасс берёт заводы в заложники. ДНР и ЛНР ответили на транспортную блокаду промышленным ультиматумом // «Коммерсантъ» от 27.02.2017
  33. Блокаду Донбасса распространяют на Россию. Украинские радикалы перекрывают железнодорожное сообщение между двумя странами // «Коммерсантъ» от 05.03.2017
  34. 1 2 3 Донбасс берёт заводы в заложники. ДНР и ЛНР ответили на транспортную блокаду промышленным ультиматумом // «Коммерсантъ» от 27.02.2017
  35. Алчевский меткомбинат ИСД на неконтролируемых территориях перешёл под управление «ордловцев»
  36. Компания Курченко стала единственным поставщиком угля из Донбасса // РБК, 22.03.2018
  37. Донбасские заводы вырабатывают стратегию. Предприятия на территории ДНР и ЛНР ищут рынки и зарплаты // Газета «Коммерсантъ» № 39 от 09.03.2017
  38. В ОРДО запускают «отжатые» предприятия «Метинвеста» и «Донецкстали» на российском ЖРС // Интерфакс-Украина, 22.05.2017
  39. Порошенко ввёл в действие решение СНБО о временном прекращении грузоперевозок с ОРДЛО // Интерфакс-Украина, 16.03.2017
  40. Порошенко требует от Зеленского объяснить, на каком основании украинская делегация в ТКГ инициировала отмену экономического ограничения с ОРДЛО // Интерфакс-Украина, 05.06.2019
  41. В ДНР объявили о возобновлении поставок угля Украине. Lenta.ru. Дата обращения 12 июня 2016.
  42. Демчишин признался, по какой цене Украина покупает уголь в ДНР. www.aif.ua. Дата обращения 12 июня 2016.
  43. Операція "Легалізація". Як Медведчук і Ко "вПАРюють" вугілля Україні. Українська правда. Дата обращения 12 июня 2016.
  44. ДНР отправила в Россию первые 95 вагонов с углем — Российская газета
  45. 1 2 3 Экономика ДНР растёт, но по-прежнему находится в режиме «выживания»
  46. Алчевский меткомбинат ИСД на неконтролируемых территориях перешёл под управление «ордловцев»
  47. Среди отраслей-флагманов по экспорту лидирует машиностроение — Евгений Лавренов (видео) | Официальный сайт ДНР (17 марта 2020). Дата обращения 16 июня 2020.
  48. ДНР впервые приняла участие в выставке, посвященной восстановлению Сирии. РИА Новости (20190922T0939). Дата обращения 16 июня 2020.
  49. Рост объемов производства пищевой промышленности ДНР – как основное условие обеспечения продовольственной безопасности. mer.govdnr.ru. Дата обращения 16 июня 2020.
  50. Трамваи и троллейбусы ДНР с начала года перевезли около 25 миллионов пассажиров – Минтранс // ДАН, 04.04.2019
  51. Запрещённые в ДНР виды деятельности Всё о ДНР

Ссылки[править | править код]