Закон о побочных продуктах животноводства

“О побочных продуктах животноводства”
“О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
Вид	Федеральный закон
Государство	Россия
Номер	248-ФЗ
Принятие	Государственной думой VIII созыва 28 июня 2022 года
Одобрение	Советом Федерации 8 июля 2022 года
Подписание	Президентом Владимиром Путиным 14 июля 2022 года
Первая публикация	Официальный Интернет-портал (www.pravo.gov.ru)
Текст в Викитеке

Федеральный закон № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Государственной думой 28 июня 2022 года, одобрен Советом Федерации 8 июля, подписан Президентом РФ 14 июля 2022 года. 1 марта 2023 года закон вступил в силу.

Авторы закона — сенаторы Российской Федерации Анатолий Артамонов, Алексей Майоров, Сергей Митин, Михаил Афанасов, Виктор Новожилов; депутаты Государственной думы — председатель Комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин и заместитель председателя ГД Алексей Гордеев.

Предмет Федерального закона № 248-ФЗ

Предметом данного закона является сохранение и повышение плодородия почв с помощью органических удобрений, без нанесения вреда окружающей среде. Предпосылкой для разработки закона явилось то, что объёмы используемой органики недостаточны даже для простого воспроизводства плодородия. Ежегодный объём производимого навоза и помёта в целом по стране — 200 млн тонн (по другим данным — 300 млн тонн). Лишь 35 % от этой массы вносится в качестве удобрения на сельскохозяйственные поля. Оставшаяся часть скапливается в виде отходов в объёме 130 млн тонн в открытых хранилищах — лагунах, где они складируются на необорудованных земельных участках либо бесконтрольно выбрасываются в овраги и на поля. Задача данного закона — стимулировать развитие рынка органических удобрений, что даст животноводам дополнительный источник доходов.

Согласно пункту первому статьи 2 Закона, побочные продукты животноводства (ППЖ) — это вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помёт, подстилку, стоки, которые после обработки и переработки используются в с/х производстве в качестве удобрения.

Конский навоз

Птичий помёт

Обращение с навозом и помётом ранее регулировалось несколькими федеральными законами:

• «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года, № 89-ФЗ

• «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, № 7-ФЗ

• «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 года, № 109-ФЗ.

Указанные законы регламентировали работу с отходами животноводства, устанавливали контроль за их обращением и обязывали отходообразователей отчитываться перед Росприроднадзором. При этом каждый животновод получал лицензию на право осуществления деятельности по обращению с отходами в соответствии с их классом опасности (III—IV класс опасности). Порядок лицензирования осуществлялся Минприроды РФ в лице Росприроднадзора.

Ожидается, что новое регулирование обращения ППЖ увеличит объёмы внесения в почву органического вещества, что позволит предотвратить потерю гумуса и восстановить агрономически ценную структуру почвы. Новое регулирование выводит навоз и помёт из «опасных отходов», исключая для животноводческих хозяйств необходимость оформления лицензии и платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). В то же время Закон № 248-ФЗ и принятые на его основе нормативно-правовые акты возлагают на животноводческие хозяйства ряд условий по обеспечению экологической безопасности. В случае нарушения экологических требований предусматриваются штрафные санкции в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ). Требования Федерального закона № 248-ФЗ не распространяются на случаи содержания животных в условиях круглогодичного или сезонного пастбищного содержания.

Закон № 248-ФЗ — это право, а не обязанность. Животноводческое хозяйство само вправе решать, работать ли ему по новому закону № 248-ФЗ или остаться в рамках существующего регулирования, оформляя лицензию на обращение с навозом и помётом, как с отходами животноводства, и внося плату за НВОС.

Действие закона касается юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица. На ЛПХ данные нормы не распространяются, хотя они рекомендованы Россельхознадзором для подсобных хозяйств.

Закон № 248-ФЗ — это первый законодательный акт по регулированию отрасли органических удобрений в Российской Федерации и их воздействия на окружающую среду .

Полномочия органов государственной власти

В случае принятия решения о признании отходов побочными продуктами животноводства, животноводческое хозяйство уведомляет территориальное управление Россельхознадзора по месту нахождения производственной площадки. Важно уведомить данный орган государственной власти: если уведомление не направлено, то хозяйство по прежнему остаётся под регулированием Росприроднадзора в рамках старого законодательства.

Порядок, сроки и формы направления уведомления об отнесении веществ к ППЖ утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 октября 2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства».

В 2023 году срок отправки уведомления, согласно закону, был установлен до 1 мая. В последующем необходимо уведомлять Россельхознадзор не позднее 31 декабря каждого года. Приказом № 671 утверждена форма документа. Её можно отправить лично, посредством почтовой связи (с уведомлением о вручении) или в электронном формате на портал Госуслуг России.

Подстилка для КРС

Уведомление должно содержать сведения о(б):

• объёмах ППЖ;

• дате образования ППЖ;

• планируемых сроках использования в производстве;

• передачи ППЖ другим лицам и о результатах таких действий.

Необходимо направить корректирующее уведомление в случае, если произошли изменения, уточнения или выявились ошибки. Уведомление регистрируется в течение трёх рабочих дней с момента его поступления.

После уведомления Россельхознадзора животноводческому хозяйству необходимо утвердить технический регламент работы с новым Законом № 248-ФЗ, чтобы проводить оценку соответствия продукта на требования, установленные в технической документации. В нём могут быть прописаны условия внесения удобрений на собственный участок или на продажу другому сельхозпредприятию. Составление регламента отнесено к компетенции самого животноводческого хозяйства, однако, как показывает правоприменительная практика, есть риски разночтений со стороны контрольно-надзорных территориальных органов, поэтому рекомендуется согласовывать внутренний регламент с надзорными органами на предмет соответствия законодательству РФ.

Хранение побочных продуктов животноводства

Места хранения ППЖ — это специализированные площадки (лагуны, навозохранилища, помётохранилища и т. д.), оборудованные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».

Согласно Постановлению, площадки должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные плёночные покрытия либо глиняную подушку толщиной не менее 20 см в основании. При этом с боковых сторон площадка должна быть обеспечена бортиками и канавками для стока избыточной влаги. Их переполнение не допускается.

Специализированные площадки должны располагаться отдельно от мест содержания животных. Хранить ППЖ нужно отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод. Спецплощадки должны быть расположены с подветренной стороны, исходя из преимущественного направления розы ветров, а также ниже водозаборных сооружений. Загрязнение окружающей среды, грунтовых вод и любых источников воды недопустимо.

Главное, чтобы эксплуатация такой площадки не приводила к загрязнению окружающей среды и попаданию загрязняющих веществ в водоносный горизонт. Технические требования к специальным площадкам, тем не менее, не установлены. Допускаются к использованию технические требования к оборудованию спецплощадки, установленные в строительных нормах и правилах.

Постановление Правительства №1940 вступило в силу с 1 марта 2023 года и действует до 1 марта 2029 года.

Обработка и переработка побочных продуктов животноводства

Обработка и переработка ППЖ — это их подготовка на специализированных площадках к использованию и реализации. Допустимы любые способы обработки и переработки ППЖ: накопление и выдерживание стоков или осветленных фракций, компостирование твердых фракций, переработка с применением химических или биологических препаратов и добавок. Способ переработки для себя определяет каждый владелец животных самостоятельно. Технологию и сроки переработки навоза (помёта) нужно отражать в техническом регламенте.

Фактически процесс переработки начинается сразу же после образования ППЖ и, в случае компостирования, длится около 5—6 месяцев. Современными методами компостирования можно ускорить этот процесс до 1,5—2 месяцев. Самое главное — переработчик должен подтвердить, что навоз (помёт) соответствует критериям ППЖ. Для этого необходимо проверить их до внесения в почву в аккредитованной лаборатории, которая выдаёт документы с результатами проб на показатели, утверждённые правительством России.

После обработки/переработки ППЖ не должны содержать патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов, а содержание токсичных элементов и пестицидов не должно превышать установленные нормативы. Нормативы содержания веществ в переработанном навозе (помёте) установлены в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».

Нормативы содержания в обработанных и переработанных ППЖ токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов

№	Показатель	Допустимая величина
1	Массовая концентрация примесей токсичных элементов: свинец кадмий ртуть мышьяк	мг/кг сухого вещества (не более) 130 2 2,1 10
2	Массовая концентрация остаточных количеств пестицидов, в том числе отдельных их видов гамма-изомер гексахлорциклогексана (сумма изомеров) дихлордифенилтрихлорэтан и его метаболиты (суммарные количества)	мг/кг сухого вещества (не более) 0,1 0,1
3	Наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмов	клеток/г, в том числе сальмонелл Не допускается
4	Наличие жизнеспособных яиц и личинок гельминтов	экз./кг Не допускается
5	Цисты кишечных патогенных простейших	экз./100 г Не допускается

Транспортировка ППЖ

Транспортировка ППЖ осуществляется с целью хранения, обработки, перерабоки и внесения их в почву. Перемещать ППЖ можно на любом транспортном средстве, а также применять шланговые и оросительные системы для доставки продуктов в поля. Главное условие — не нарушать среду обитания человека, состояния почв, лесов и водных объектов.

На территории животноводческого хозяйства недопустимо пересечение дорог (проездов), используемых для перемещения необработанных, непереработанных ППЖ с дорогами (проездами), предназначенными для доставки сельхозпродукции, кормов, животных.

Использование ППЖ

Система резервуаров для сточных вод, Германия

Использование ППЖ происходит только после стадии их обработки или переработки. Использование ППЖ должно улучшать агрономическую структуру почвы. Если использование ППЖ привело к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв, то дальнейшее их использование запрещено.

ППЖ необходимо вносить в почву не менее, чем за 300 метров от границ жилых помещений (построек). Необходимо установить режим осадков и таяния снежного покрова для того, чтобы исключить смыв вносимых питательных веществ в подземные и поверхностные воды. Допустимо внесение обработанных или переработанных ППЖ в почву, если высота снежного покрова не превышает 20 см и риска смыва питательных веществ в водные объекты и водоносные горизонты не имеется. ППЖ вносят равномерно по площади всего с/х участка.

Несоблюдение требований при обороте ППЖ

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года, № 3256-р «Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства» утверждён перечень нарушений, когда ППЖ признаются отходами:

• хранение необработанных, непереработанных ППЖ вне спецплощадок;
• обработка, переработка ППЖ вне спецплощадок;
• использование ППЖ, не соответствующих нормативным требованиям по токсичным элементам, пестицидам, патогенным и болезнетворным микроорганизмам и паразитам;
• передача ППЖ лицам, не осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции;
• хранение, обработка, переработка ППЖ вместе с хозяйственно-бытовыми, производственными и смешанными сточными водами;
• попадание загрязняющих веществ в водоносный горизонт;
• транспортировка ППЖ по шланговым, оросительным системам с нарушением экологических требований по загрязнению среды обитания человека, окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе почв, водных объектов, лесов.

Если по этим основаниям Росприроднадзор признал ППЖ отходом животноводства, собственник хозяйства обязан исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Кроме того, за нарушения при обращении с ППЖ грозит административная ответственность. С 3 мая 2024 года вступила в силу новая статья 10.8.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающая ответственность изготовителей, перевозчиков и (или) собственников ППЖ за неправильное хранение, обработку и переработку, транспортировку и реализацию продуктов. Штраф составит:

• для юридических лиц — от 250 до 350 тысяч рублей;
• для индивидуальных предпринимателей — от 50 до 60 тысяч рублей;
• для должностных лиц — от 30 до 40 тысяч рублей.

За повторное нарушение штраф увеличится:

• для юрлиц — от 350 до 450 тысяч рублей;
• для предпринимателей — от 60 до 70 тысяч рублей;
• для должностных лиц — от 40 до 50 тысяч рублей.

Максимальные штрафы установлены для случаев, когда причинён вред здоровью людей или окружающей среде, возникла эпидемия или эпизоотия:

• от 500 до 600 тысяч рублей для юрлиц;
• от 80 до 90 тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей;
• от 50 до 60 тысяч рублей для должностных лиц.

Во всех трёх случаях для юрлиц и ИП возможно альтернативное наказание в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Кроме того, вносится дополнение в статью 8.6 КоАП — «Порча земель», согласно которой устанавливается наказание за уничтожение плодородного слоя почвы и порчу земель в результате нарушения правил обращения с ППЖ. Максимальный штраф для юридических лиц по этой статье составляет до 80 тысяч рублей. Также в качестве альтернативы предусмотрено приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Критика закона

Исключение навоза и помёта из-под природоохранного и санитарно-эпидемиологического регулирования и контроля приведёт, по мнению экологического комитета Общественной палаты РФ, к биогенному загрязнению окружаюшей среды и ухудшит экологическую ситуацию в стране. Отходы животноводства действительно необходимо превращать в ППЖ, но это невозможно сделать без специальной обработки навоза (помёта) и его безопасного складирования. Данный процесс требует жесткого контроля и детальной регламентации. Принятая же редакция закона не обеспечивает должного контроля за обращением ППЖ, что может привести к системному заражению окружающей среды. Соответствующее заключение было отправлено авторам законопроекта во время рассмотрения его в Государственной думе.

Лоббисты принятия закона были заинтересованы в том, чтобы полномочия Росприроднадзора перешли к Россельхознадзору с его менее строгим регулированием. Экологи говорят о реальной потенциальной угрозе микробного обсеменения. После внесения навоза в почву большое количество удобрений может стекать в ближайшие водоёмы и грунтовые воды. Азот и фосфор способствуют цветению водоёмов. При гниении водорослей от недостатка кислорода выделяется сероводород, что делает водоём полностью непригодным для жизни. Аммиак при попадании в водоёмы также способен убить рыбу. Концентрация 2 мг/л этого газа является для них смертельным. Кроме того, высокий уровень нитратов может вызвать отравление у с/х животных. Антибиотики, попадая в почву с навозом (помётом), способны изменить микробную активность в ней. В то время как количество с/х животных выросло в 4 раза за последние полвека, нагрузка на окружающую среду от отходов животноводства выросла экспоненциально. Увеличение эпизоотической нагрузки диктует ужесточение контроля за отходами животноводства, а не либерализацию подходов к ППЖ, как это наблюдается в данный момент.