Староста (Украина)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Староста — административная должность местного самоуправления на Украине была введена в 2015 году для надлежащего представления интересов всех жителей старостинских округов в укрупненных территориальных общинах.[1]

Согласно мониторингу Министерства развития общин, территорий и инфраструктуры Украины по реализации реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине по состоянию на 01 октября 2023 года местным советом было утверждено только 7482 старост, пока в составе территориальных общин по всей Украине было выделено 7567 старостинских округов[2].

Староста в ОТГ (2015–2020)

[править | править код]

В 2014-2015 годах на Украине началась административно-территориальная реформа, в процессе которой смежные территориальные общины начали объединяться в более крупные объединенные территориальные общины (ОТГ). А для того чтобы интересы жителей всех сел и поселков в объединенных территориальных общинах были должным образом представлены, законом «О добровольном объединении территориальных общин » принятым 5 февраля 2015 года был введен институт старост, которые должны были избираться жителями соответствующих населенных пунктов и представлять их интересы в исполнительных органах совета ОТГ.[1][3][к 1][4]Староста входил в исполнительный комитет совета ОТГ по должности, должен помогать жителям своего населенного пункта с подготовкой подачи документов в органы местного самоуправления, участвовать в подготовке бюджета ОТГ в части, касающейся его населенного пункта, а также осуществлять другие обязанности определенные в Положение о старосте, что утверждалось советом ОТГ.[3] В частности, совет ОТГ мог уполномочивать старосту либо самостоятельно совершать нотариальные действия, либо передавать соответствующие документы от жителей в исполнительный орган совета и обратно.[5]

Вопрос выборов старост регулировался Законом Украины «О местных выборах», принятым 14 июля 2015 года. Первые выборы старост назначались советом соответствующей ОТГ, [6] а до их проведения обязанности старосты выполняли председатели объединившихся общин.[3] Постановлением Кабинета Министров от 22 июля 2016 староста отнесли к пятой категории должностей в органах местного самоуправления, а позже законом от 9 февраля 2017 года к шестой категории. Это позволило упорядочить структуру и условия оплаты труда новоизбранным старостам.[7][8]

9 февраля 2017 года был принят закон, более четко определивший статус и полномочия старосты.[к 2] Также этим законом было введено понятие «старостинского округа» ― территории, на которой выбирают старосту, и на которую распространяются его полномочия. Старостинские округа должны были образовываться советом ОТГ и могли состоять из нескольких сел и поселков кроме административного центра ОТГ.[9][10] Также было зафиксировано за старостами право на гарантированное выступление в заседаниях совета ОТГ и его постоянных комиссий по вопросам, связанным с его округом, а также добавлены контролирующие функции по использованию объектов коммунальной собственности и состоянию благоустройства в его округе.[10][11]Во время присоединения общин к ОТГ по упрощенной процедуре (с 19 марта 2017 года), присоединенная община становилась старостинским округом в новой общине, а ее председатель автоматически становился исполняющим обязанности старосты, сохраняя за собой размер и условия оплаты труда, которые он имел ранее.[12][13]

Примечания

[править | править код]
  1. Заключительными положениями Закона «О добровольном объединении территориальных общин» была добавлена новая статья 14-1 к Закону «О местном самоуправлении», описывающей понятие старосты
  2. Закон вступил в силу 12 марта 2017 года
  1. 1 2 Старости. decentralization.gov.ua. Дата обращения: 18 июня 2022. Архивировано 5 июля 2022 года.
  2. Мониторинг реформы местного самоуправления и территориальной организации власти : [укр.]. — Киев : Министерство развития общин и территорий Украины, 2023. — С. 15. Архивная копия от 2 ноября 2023 на Wayback Machine
  3. 1 2 3 прикінцеві положення Архивная копия от 21 июня 2020 на Wayback Machine закону від 5 лютого 2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад»
  4. Баюк та ін., 2017
  5. Ради об’єднаних громад самостійно вирішують організаційні питання щодо вчинення нотаріальних дій на своїй території. decentralization.gov.ua. Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
  6. статті 14, 15 Закону України «Про місцеві вибори» Архивная копия от 27 мая 2019 на Wayback Machine
  7. Старосту віднесли до п'ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування. decentralization.gov.ua (26 июля 2016). Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
  8. Посада старости відноситься до шостої категорії посад органів місцевого самоврядування | Заробітна плата (11 августа 2017). Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
  9. Набрав чинності закон щодо статусу сільського старости в об'єднаних громадах. decentralization.gov.ua. Дата обращения: 3 апреля 2021. Архивировано 2 ноября 2023 года.
  10. 1 2 Старости в селах об’єднаних громад: що змінює новий закон (+інфографіка). decentralization.gov.ua. Дата обращения: 5 апреля 2021. Архивировано 2 ноября 2023 года.
  11. Сільський староста: хто це такий, і які його завдання (укр.). www.ukrinform.ua. Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
  12. Добровільне приєднання громад: важливість закону для децентралізації (+інфографіка). decentralization.gov.ua. Дата обращения: 3 апреля 2021. Архивировано 15 июня 2021 года.
  13. Який оклад повинен отримувати староста села? | Управління Держпраці у Черкаській області. ck.dsp.gov.ua (07 Жов 2019). Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
  • Становлення інституту старости: перші кроки (науково-практичний посібник) / кол. авт.: М.І. Баюк, М.І. Войт, Т.В. Гаман, О.Г. Гуменюк, І.Б. Ковтун, Р.Б. Примуш, І.В. Рижук, Л.П. Требик, С.В. Флентін. С.В.Циц ; за заг. ред. Баюка М.І.. — Хмельницький: Хмельницький центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, 2017. — 225 с.
  • Старости на правительственном портале «Децентрализация»

Дополнительная литература

[править | править код]