Бюрократия низового уровня
_-_geograph.org.uk_-_572430.jpg)
Бюрократия низового уровня (англ. street-level bureaucracy) — это уровень органов государственного управления, на котором государственные служащие должны вступать в прямой контакт с гражданами. Бюрократы низового уровня должны обеспечить исполнение государственных законов и государственной политики в различных областях: от государственного управления до образования и здравоохранения. В качестве примеров обычно называют полицейских, социальных работников, врачей и учителей в государственных больницах и школах. Не стоит путать с бюрократами низового уровня государственных чиновников, не взаимодействующих непосредственно с гражданами в своей деятельности.
История
[править | править код]Концепция бюрократии низового уровня была предложена Майклом Липски[англ.] в 1969 году[1]. Однако появление первых бюрократов низового уровня произошло задолго до этого и во многом связано с ростом социального государства, в рамках которого появляются финансируемые государством службы, которые оказывают услуги гражданам[2].
Проблемы
[править | править код]Восприятие коррупции бюрократа низового уровня
[править | править код]Коррупция в действиях бюрократа низового уровня может быть связана с нарушением этических кодексов поведения, законов и установленных государственными органами правил. В качестве примера подобной коррупции можно привести пример полицейского, который берет взятку, от водителя, нарушившего правила дорожного движения. Нарушение бюрократом низового уровня влияет не только на восприятие гражданами органа государственной власти, к которому относится бюрократ, но и на все государственные органы в целом.
Дискреция
[править | править код]Дискреция может быть определена как свобода в принятии решения. Лицо, принимающее решение, может выбрать между различными действиями, включая бездействие. Эта свобода может быть как определена инструкцией, так и быть вызвана отсутствие инструкции. Липски утверждает, что бюрократы низового уровня обладают дискрецией (свободой при принятии решений), так как решения, принимаемые ими, не сводятся к механическому исполнению инструкций[3]. Бюрократы низового уровня несут ответственность за принятие подходящего решения для гражданина при взаимодействии с ним. Липски утверждает, что все бюрократы низового уровня сталкиваются с ситуациями, в которых им необходимо найти компромисс между соблюдением инструкций и публичными ожиданиями в том, как они должны действовать.
Недостаток ресурсов
[править | править код]Липски утверждает, что нехватка ресурсов заставляет бюрократов низового уровня разрабатывать упрощенные процедуры обработки дел, которые влияют на их повседневные задачи. Эти процедуры принятия решений влияют на государственную политику[4]. Он заявляет, что бюрократов низового уровня обучают навыкам реализации вместо того, чтобы узнавать о том, как найти больше ресурсов, знаний и информации, которые помогли бы им более эффективно проводить политику[5]. Хилл выделяет несколько ресурсов для реализации, которые часто отсутствуют у уличных бюрократов, таких как: исследовательские ресурсы, соответствующие ресурсы о том, как формировать конкретную политику для их конкретной ситуации, а также доступ к опыту и обучению навыкам, чтобы улучшить их принятие решений и осведомленность в конкретных сложных ситуациях, возникающих на уличном уровне[5]. Еще один ключевой ресурс, которого часто не хватает рядовым бюрократам, - это время для полной оценки отдельных дел. В социальных службах у социальных работников часто бывает настолько много дел, что они могут видеть получателей или заявителей социальной помощи только в течение очень короткого времени каждую неделю. В результате социальные работники должны очень быстро принимать решения о том, одобрять или отказывать в социальных пособиях. Бюрократам низового уровня часто не хватает ресурсов из-за структурных факторов, таких как недофинансирование услуг или неравномерное распределение бюджетов[6]. С другой стороны, растущий спрос на услуги может также привести к нехватке ресурсов, что препятствует предоставлению услуг, соответствующих ожиданиям клиентов[6].
Бюрократы низового уровня в России
[править | править код]Применение теории бюрократа низового уровня в России ограничено тем, что те, кого Липски рассматривает как типичные примеры: учителя, врачи, пожарные — не являются государственными служащими в России, хотя и получают зарплату из государственного бюджета. При этом их действия воспринимаются гражданами как действия государственного органа, даже если юридически они не подотчетны государству.
Примечания
[править | править код]- ↑ Lipsky, Michael (1969). Toward a Theory of Street-Level Bureaucracy (IRP Discussion Papers No. 48-69) (p. 45). Madison, WI: Institute for Research on Poverty (IRP), University of Wisconsin. Retrieved from http://www.irp.wisc.edu/publications/dps/pdfs/dp4869.pdf Архивная копия от 26 мая 2020 на Wayback Machine
- ↑ Evelyn Z. Brodkin. Reflections on Street-Level Bureaucracy: Past, Present, and Future (англ.) // Public Administration Review. — 2012. — Vol. 72, iss. 6. — P. 940—949. — ISSN 1540-6210. — doi:10.1111/j.1540-6210.2012.02657.x. Архивировано 22 мая 2021 года.
- ↑ Lipsky, Michael. Street-Level Bureaucracy. — Russell Sage Foundation[англ.], 2010.
- ↑ Lipsky, M. (2010). Street-Level Bureaucracy. Russell Sage Foundation
- ↑ 1 2 Hill, Heather (2003). "Understanding Implementation: Street-Level Bureaucrats' Resources for Reform". Journal of Public Administration. 13 (3): 265–282
- ↑ 1 2 Civinskas, R., Dvorak, J., Šumskas, G. (2021). Beyond the Front-Line: the Coping Strategies and Discretion of Lithuanian Street-Level Bureaucracy During COVID-19. Corvinus Journal of Sociology and Social Policy, Vol. 12, No.1, p. 3-28. Дата обращения: 16 сентября 2021. Архивировано 16 сентября 2021 года.