Юридическое совещание при Временном правительстве
| Юридическое совещание при Временном правительстве России | |
|---|---|
| сокращённо: ЮС ВП | |
 | |
| Общая информация | |
| Дата создания | 22 марта 1917 (фактически — 8 марта 1917) |
| Дата упразднения | 25 октября 1917 |
| Руководство | |
| Подчинено | Председатель Временного Правительства России |
| Вышестоящее ведомство | Временное Правительство России |
| Председатель ЮС (первый) | Василий Алексеевич Маклаков (8 марта — 20 марта 1917) |
| Председатель ЮС (второй) | Фёдор Фёдорович Кокошкин (20 марта — 10 июля 1917) |
| Председатель ЮС (третий, последний) | Николай Иванович Лазаревский (10 июля — 25 октября 1917) |
Юридическое совещание при Временном правительстве России — консультационный орган, функционировавший при Временном правительстве с 8 марта по 25 октября 1917 года.
Правовое положение
[править | править код]Документом, определившим вопросы ведения Юридического совещания, является Постановление Временного правительства от 22 марта 1917 года. Тем не менее, ни самим Временным правительством, ни создавшими его организациями не было издано нормативно-правового акта, закрепляющего основные аспекты правового статуса нового государственного органа[1]. Член Совещания В. Д. Набоков писал, что единственным документом, «определившим объем власти Временного правительства и вместе с тем разрешившим вопрос о формах его функционирования», был подписанный великим князем Михаилом Александровичем Акт об отказе от принятия верховной власти[1].
История
[править | править код]Фактически, Юридическое совещание, как консультационный орган, начало свою работу 8 марта 1917 года[2]. Юридическое совещание при Временном правительстве России было официально учреждено 22 марта 1917 года[2]. Упразднено 25 октября 1917 года[3].
Полномочия и компетенция
[править | править код]Юридическому совещанию предназначалась роль экспертно-консультативного центра при Правительстве[2].
Сфера компетенции Совета была ограничена «вопросами публичного права, возникающими вместе с установлением нового общественного порядка». Кроме того, Совещание должно было готовить «юридические заключения о мерах Временного правительства, которые требуют принятия законодательных актов, а также о других мерах, которые потребовали бы такого юридического заключения в соответствии с волей Временного правительства»[4].
В задачи Совещания входили юридическая оценка постановлений, указов Временного правительства и распоряжений Министерств, представление юридических заключений по отдельным вопросам деятельности органов Временного правительства, а также подготовка Учредительного собрания (с 26 июля 1917 года)[3].
Структура
[править | править код]При Совещании были образованы и действовали следующие органы:
- Особая межведомственная комиссия для установления единообразного отношения всех ведомств к требованиям;
- Ликвидационной комиссии по делам Царства Польского;
- Особая комиссия по составлению проекта Основных Законов;
- Комиссия по ликвидации сословных учреждений;
- Комиссия по вопросу о применении ст. 96 Свода основных государственных законов Российской империи (о порядке утверждения законодательных актов)[3].
Роль и значение
[править | править код]Юридическое совещание стало ключевым элементом законодательного процесса в системе Временного правительства и одним из важнейших государственных органов, осуществлявших аналитическую, стратегическую и экспертную поддержку новообразованной революционной власти. Правовая позиция юристов Юридического совета была решающим фактором в законодательстве 1917 года[4]. Юридическим совещанием также был подготовлен ряд документов, в которых отразилось его понимание государственно-правового статуса и юридической природы Временного правительства.
Учёный-правовед Е. Д. Неверов также отмечал, что высокий профессионализм и уникальный опыт членов Юридического совещания помогли органу выработать «уникальные идеи и верования по социальным, политическим и правовым вопросам»[5]. Большинство из них были сторонниками верховенства закона и поддерживали идеи индивидуальных свобод и прав человека. Они считали, что основой правового статуса каждого человека должно быть гражданское равенство, а государственное устройство должно было быть перестроено на основе парламентаризма и политического представительства. Правовой дух членов Юридического совета предопределил их отношение к роли юристов и юридической службы в эпоху формирования новой правовой системы после Февральской революции[5].
Состав и руководство
[править | править код]Члены Совещания
[править | править код]Юридический совет состоял из ведущих юристов своего поколения, которые были лицом юридической профессии на рубеже 20-го века[4].
В Постановлении от 22 марта 1917 года также была описана структура Юридического совещания: председатель, шесть членов и секретарь Временного правительства с правами члена. Однако в течение 1917 года эта первоначальная структура несколько раз расширялась[4].
Первоначальный состав Юридического совещания составили Н. А. Маклаков, Ф. Ф. Кокошкин, Н. И. Лазаревский, В. Д. Набоков (член Совещания и секретарь), М. С. Аджемов и барон Б. Э. Нольде. В апреле 1917 года его численный состав был увеличен до 8 членов — после этого в состав Совещания вошли А. Я. Гальперн и В. В. Водовозов. В июле 1917 года в его состав были включены Д. Д. Гримм, А. Э. Нольде и Г. Э. Блосфельдт. Наконец, в последние дни правления Временного правительства в состав Совета были включены В. Э. Гревс и Э. Гинцберг. Таким образом, в сентябре 1917 года Совещание насчитывало в себе 13 членов[6].
Председатели
[править | править код]За время работы Юридического совещания им руководили 3 человека[7]:
- Василий Алексеевич Маклаков — 8 марта — 20 марта 1917
- Федор Федорович Кокошкин — 20 марта — 10 июля 1917
- Николай Иванович Лазаревский — 10 июля — 25 октября 1917
Примечания
[править | править код]- ↑ 1 2 Каспаров, 2020, с. 93.
- ↑ 1 2 3 Каспаров, 2020, с. 96.
- ↑ 1 2 3 Государственный архив Российской Федерации: Путеводитель, 1994, с. Ф. 1792, 1 оп., 45 ед. хр..
- ↑ 1 2 3 4 Neverov, 2018, с. 121.
- ↑ 1 2 Neverov, 2018, с. 126.
- ↑ Neverov, 2018, с. 124.
- ↑ Neverov, 2018, с. 121—122.
Литература
[править | править код]- Каспаров А. А. Правовая природа Временного правительства России 1917 г. (по материалам Юридического совещания) // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. — 2020. — Вып. 3. — С. 92—105.
- Evgeniy D. Neverov. Lawyers and Revolution: legal ethos in the history of the Juridical Council in 1917 // Правоведение. — 2018. — Т. 62, вып. 1. — С. 118—127.
- Государственные учреждения Временного правительства // Государственный архив Российской Федерации: Путеводитель / сост. А. В. Добровская, Б. Ф. Додонов, З. И. Перегудова и др.; ред. С. В. Мироненко, Грегори Л. Фриз. — М.: Благовест, 1994. — Т. 1: Фонды Государственного архива Российской Федерации по истории России XIX — нач. XX вв.. — 394 с. — ISBN 5-87648-017-7.