Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР — нормативный документ, принимаемый совместно Центральным комитетом Коммунистической партии Советского Союза — высшим партийным органом в период между съездами КПСС, и Советом Министров СССР — высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в СССР[1]. Данные постановления определяли различные стороны деятельности общества в СССР и являлись обязательными для исполнения всеми организациями и предприятиями.

Практика издания совместных постановлений ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР известна ещё с 1930-х гг.[2].

В соответствии с Конституцией СССР, принятой в 1977 году, законодательные функции закреплялись за Верховным Советом СССР. Однако на практике хозяйственную жизнь в СССР определяли постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. В соответствии с Конституцией 1977 года Совет Министров являлся высшим органом исполнительной власти и государственного управления. Руководящая и направляющая роль КПСС была закреплена в шестой статье Конституции СССР[3].

Иногда совместные постановления принимались в «расширенном» составе субъектов: помимо ЦК КПСС и Совмина СССР в их принятии участвовали Президиум Верховного Совета СССР, ВЦСПС[4], а в отдельных случаях — и ЦК ВЛКСМ[5].

В соответствии с доктриной того периода, «партийно-правовые нормы имеют более богатое содержа­ние, чем нормы, издаваемые Советом Министров СССР, в силу чего они распространяют своё действие на значительно более широкий круг лиц. Они являются обязательными как для государственных органов, так и для партийных организаций, действие их распространяется и на обще­ственные организации, работающие под руководством КПСС»[2]. Другие авторы видели в совместных постановлениях признаки «сочетания актов политического (общественно-политического) и правового регулирования»[6].

Известный правовед-теоретик Сергей Алексеев высказывал идею о «цепочке политических актов» как воплощении руководящей и направляющей роли КПСС: «Сначала — решение или иное руководящее положение в партий­ном документе, затем — общее, часто совместное ЦК КПСС и Совета Министров СССР, партийно-государственное нормативное решение по соответствующему вопросу и, наконец, конкретный нормативный акт государственного органа, а нередко — комплекс актов»[7].

С точки зрения современных оценок, участие в издании таких постановлений «Совета Министров давало формальную легитимность, а ЦК КПСС — указывало на реальный источник власти и намекало на возможность партийной ответственности при его невыполнении. Иногда к подписанию таких постановлений привлекали, в зависимости от их характера, ЦК ВЛКСМ или ВЦСПС, то есть руководящие органы комсомольской или профсоюзной организаций. Такое совместное решение, символизируя его „демократический“ характер, носило нормативные функции и имело обязательный характер»[8].

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Конституция СССР 1977 года (рус.). Проверено 16 мая 2010. Архивировано 6 июля 2012 года.
  2. 1 2 Корельский В. М. Об особенностях и значении норм, содержащихся в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета министров СССР. Правоведение. 1965. № 2. С. 23 - 28//Юридическая Россия. Федеральный правовой портал. Проверено 19 октября 2013.
  3. Игнатов В. Г. Глава 17. Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР (конец 60-х — начало 80-х гг.) // История государственного управления России. — М., 2002.
  4. См., напр.: Постановление Центрального Комитета КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 28 августа 1969 г. № 723 «О ПОРЯДКЕ ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ СОРЕВНОВАНИИ В ЧЕСТЬ 100-летия СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ В. И. ЛЕНИНА И О МЕРАХ ПООЩРЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЕЙ В ЭТОМ СОРЕВНОВАНИИ». Проверено 19 октября 2013.
  5. См., напр.: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 N 304 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки». Проверено 19 октября 2013.
  6. Манов А. Г. Политическое и правовое регулирование общественных отношений в социалистическом обществе : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Юридическая Россия. Федеральный правовой портал (1987 г.). Проверено 19 октября 2013.
  7. Алексеев С. С. Советское право как средство осуществления политики КПСС. Правоведение. 1977. № 5. С. 15 - 23//Юридическая Россия. Федеральный правовой портал. Проверено 19 октября 2013.
  8. Сунгуров А. Ю. Политическая система развитого социализма: от Хрущева к Черненко. История новой России. Проверено 19 октября 2013.