Просмотр отдельных изменений

''''Иностра́нный аге́нт''' (также '''зарубе́жный представи́тель''') — лицо ([[Физическое лицо|физическое]] или [[Юридическое лицо|юридическое]]), которое, будучи [[Резидент (право)|резидентом]] одной страны, действует в интересах другой<ref>[https://books.google.com/books?id=mYLphrAFgxUC&pg=PT324& Political and Civic Leadership , A Reference Handbook: Political science]{{Недоступная ссылка}}. Cram101 Textbook Reviews, 2016. С. 324.{{ref-en}}</ref>, обычно при отсутствии [[Дипломатический иммунитет|дипломатического иммунитета]]. Ряд стран налагает ограничения на деятельность иностранных агентов, как физических лиц, так и [[Некоммерческая организация|НКО]]<ref>[https://www.washingtonpost.com/opinions/chinas-war-on-groups-that-help-the-powerless/2016/05/01/7099b940-0e38-11e6-8ab8-9ad050f76d7d_story.html China’s war on groups that help the powerless] {{Wayback|url=https://www.washingtonpost.com/opinions/chinas-war-on-groups-that-help-the-powerless/2016/05/01/7099b940-0e38-11e6-8ab8-9ad050f76d7d_story.html |date=20180715181402 }} // [[Вашингтон Пост]], 1 мая 2016 года.{{ref-en}}In recent years, dozens of nations have imposed onerous rules, drying up international funding, limiting freedom of association and branding groups as «foreign agents» or spies.</ref>. Термин покрывает очень широкий круг значений, однако из-за того, что ''иностранными агентами'' называют также и [[шпион]]ов, словосочетание «иностранный агент» в русском{{sfn|''Купина''|2012}}<ref>[https://www.nytimes.com/2012/07/14/world/europe/russian-law-would-place-tougher-restrictions-on-nonprofits.html Russian Law Would Place Tougher Restrictions on Nonprofits] {{Wayback|url=https://www.nytimes.com/2012/07/14/world/europe/russian-law-would-place-tougher-restrictions-on-nonprofits.html |date=20180617194507 }}. [[Нью-Йорк Таймс]], 13 июля 2012 года.</ref> и английском<ref name=":0">''The continued use of the statute [FARA] as a subversive control act means that the term «foregn agent» will continue to carry pejorative connotations''. Harvard Law Review, T. 78, № 3. Январь 1965 года. С. 632.</ref> языках имеет [[Пейоратив|негативный оттенок]]. Такого оттенка нет у словосочетания «зарубежный представитель». == В России == {{main|Иностранный агент (Россия)|Список иностранных агентов (Россия)}} В 2012 году [[Государственная дума|Госдума]] приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «[[О некоммерческих организациях]]»<ref>{{Cite web |url=http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=102766-6&02 |title=Процедура принятия закона |access-date=2013-03-16 |archive-date=2018-06-24 |archive-url=https://web.archive.org/web/20180624003723/http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgent |deadlink=yes }}</ref><ref>Федеральный закон N 121-ФЗ от 20 июля 2012 г. [http://www.rg.ru/2012/07/23/nko-dok.html «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»] {{Wayback|url=http://www.rg.ru/2012/07/23/nko-dok.html |date=20130209111010 }} // «Российская газета» от 23 июля 2012 г.</ref>. Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в [[Министерство юстиции Российской Федерации|Министерстве юстиции]] и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете. 25 ноября 2017 года был принят закон № 327-ФЗ, вводящий понятие СМИ-иноагента<ref>{{cite web|lang=ru|url=https://rg.ru/2017/11/25/fz327-site-dok.html|title=Федеральный закон от 25 ноября 2017 года № 327-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10.4 и 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"|author=|website=Российская газета|date=27 ноября 2017|archive-url=https://web.archive.org/web/20191012201643/https://rg.ru/2017/11/25/fz327-site-dok.html|archive-date=2019-10-12|accessdate=2020-01-29|deadlink=no}}; [https://rg.ru/2017/11/26/rg-publikuet-zakon-o-o-statuse-inoagenta-dlia-smi.html] {{Wayback|url=https://rg.ru/2017/11/26/rg-publikuet-zakon-o-o-statuse-inoagenta-dlia-smi.html|date=20200129013904}} [https://rg.ru/2017/11/25/putin-podpisal-zakon-o-smi-inoagentah.html] {{Wayback|url=https://rg.ru/2017/11/25/putin-podpisal-zakon-o-smi-inoagentah.html|date=20200129013903}}</ref>. Минюст может признать иноагентом любое иностранное СМИ, получающее финансирование или имущество от иностранных органов или граждан непосредственно или через российские юрлица. Такие иноагенты приравнены в своих обязанностях к НКО-иноагентам. Реестр СМИ — «иностранных агентов» ведётся Минюстом, на октябрь 2022 года в него входит 183 СМИ<ref>{{Cite web|lang=ru|url=https://minjust.gov.ru/ru/documents/7755/|title=Реестр иностранных агентов|author=Минюст РФ|access-date=2021-02-21|archive-date=2021-12-30|archive-url=https://web.archive.org/web/20211230141043/https://minjust.gov.ru/ru/documents/7755/|deadlink=yes}}</ref>, в основном добавленных после введения военной цензуры во время [[Вторжение России на Украину (2022)|вторжения России на Украину]] в 2022 году. В 2018 году Госдума приняла поправки, предполагающие признание физического лица иностранным агентом при распространении им материалов для неограниченного круга лиц и получении иностранного финансирования. Поправки ко второму чтению позволяли причислить к этой категории тех, кто распространяет сообщения и материалы СМИ — иностранных агентов или участвует в создании этих материалов и при этом получает финансирование из-за рубежа. Таким образом, физлицами — иностранными агентами могли признать, например, журналистов, которые работают в СМИ, уже признанных в России таковыми<ref name="BBC19">{{cite news|title=Путин подписал закон о людях-иноагентах. Объясняем его суть в 100 и 500 словах|url=https://www.bbc.com/russian/features-50406548|work=Русская служба Би-би-си|date=2019-12-02|accessdate=2019-12-15|archivedate=2021-08-12|archiveurl=https://web.archive.org/web/20210812144047/https://www.bbc.com/russian/features-50406548}}</ref>. Избирательно определять людей, которые войдут в список «агентов», будут Минюст и МИД. Исходя из текста [https://sozd.duma.gov.ru/bill/345523-7? законопроекта], физическое лицо может быть признано не просто иностранным агентом, а «иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента», и в течение месяца это физическое лицо обязано учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом власти. В зону риска попадают работавшие в СМИ-иноагентах журналисты, граждане, работающие в компаниях с иностранным финансированием, или учёные, получившие зарубежные гранты<ref name="BBC19" />. Российские законы также запрещают финансирование избирательных кампаний с помощью: * иностранных государств и юридических лиц; * российских юридических лиц с иностранным участием более 30 %; * международных организаций и общественных движений; * физических лиц — иностранцев и лиц без гражданства, если они не имеют избирательных прав в России<ref>''Е. И. Колюшин.''[http://rcoit.ru/upload/iblock/2c2/finansirovanie_viborov.pdf Финансирование выборов: право и практика] {{Wayback|url=http://rcoit.ru/upload/iblock/2c2/finansirovanie_viborov.pdf |date=20140719135404 }}. {{М}}, РЦОИТ, 2002. С. 68.</ref>. Рядом представителей российской и зарубежной общественности российский закон был расценён как атака на структуры [[Гражданское общество|гражданского общества]] с целью их дискредитации и создания юридических предпосылок для их преследования. В связи с этим обращается особое внимание на крайне широкое определение понятия «политическая деятельность» в тексте закона. Закон рассматривается в контексте общей системы мер, направленных на подавление протестной активности российского общества<ref name="ФАРА-2">''Fred Wei'' [http://www.jewishworldreview.com/0712/ngo_foreign_agents_russia.php3Many Russian NGOs face 'foreign agent' label]{{Недоступная ссылка|date=Июнь 2018 |bot=InternetArchiveBot }} JewishWorldReview</ref>. С критикой закона ещё на стадии законопроекта выступили три специальных докладчика ООН (по праву на мирные собрания, по положению правозащитников и по защите права на свободу выражения мнений)<ref name=autogenerated20130606-2>{{Cite web |url=http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=12344&LangID=R |title=«Российский законопроект о некоммерческих организациях приведет к негативным последствиям для гражданского общества», — считают эксперты ООН |access-date=2013-04-15 |archive-date=2014-07-24 |archive-url=https://web.archive.org/web/20140724172304/http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=12344&LangID=R |deadlink=no }}</ref>, докладчики ООН назвали закон «прямым вызовом для тех, кто хочет свободно осуществить своё право на свободу ассоциации», подчеркнув, что «организации гражданского общества имеют право получать финансирование из-за рубежа, так же как правительства имеют право получать международную помощь», и ограничения такого права «несправедливы». По мнению экспертов ООН, новые нормы позволяют подвергать специальному контролю правозащитников вне зависимости от того, получают они поддержку из-за рубежа или нет, что «будет препятствовать им в осуществлении своей значимой деятельности». Они указали, что крайне широкое определение «политической деятельности» позволит подвести под него любую пропагандистскую деятельность НКО, что нарушит «право правозащитников поднимать в обществе вопросы прав человека». Навешивание ярлыка «иностранного агента» выявляет, по их мнению, «явное намерение стигматизации любой деятельности гражданского общества, получающего поддержку из-за рубежа». Также отмечается, что установленные законом штрафы несоразмерны и перекладывают [[бремя доказывания]] на некоммерческие организации, занимающиеся законной деятельностью в области прав человека<ref name=autogenerated20130606-2 />. С критикой закона об инагентах выступил [[Нобелевская премия|Лауреат Нобелевской]] премии [[Муратов, Дмитрий Андреевич|Дмитрий Муратов]] и призвал отменить законы об иностранных агентах во всём мире<ref>{{Cite news|title=Нобелевский лауреат призвал страны мира отменить законы об "иностранных агентах"|url=https://www.svoboda.org/a/31601762.html|website=Радио Свобода|date=9.12.2021|accessdate=2021-12-12|archivedate=2021-12-12|archiveurl=https://web.archive.org/web/20211212060926/https://www.svoboda.org/a/31601762.html}}</ref>. == В США == {{Основная статья|Иностранный агент (США)}} === Акт о регистрации иностранных агентов === Первым законом, регулирующим действия иностранных агентов в США, стал {{нп3|Закон о радио 1912 года||en|Radio Act of 1912}}, запретивший иностранцам владеть американскими радиостанциями. Последующий {{нп3|Закон о радио 1927 года||en|Radio Act of 1927}} ограничил участие иностранцев в американских радиостанциях двадцатью процентами (в настоящее время пределом, за которым [[Федеральная комиссия по связи (США)|Федеральная комиссия по связи]] может отказать в регистрации, являются 25 %){{sfn|Тичаут|2009|с=170}}. В 1938 году был принят под названием «[[Акт о регистрации иностранных агентов]]». Закон требует, чтобы иностранные агенты, представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом (по состоянию на 2013 год) считается лицо (физическое или юридическое), которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала»<ref name="kara-murza">{{cite web|url=http://www.imrussia.org/ru/politics/455|title=«Иностранные агенты» в России и США: мифы и реальность|archiveurl=https://www.webcitation.org/6HAgE3eXf?url=http://www.imrussia.org/ru/politics/455|archivedate=2013-06-06}}</ref>. Закон вводился прежде всего в целях борьбы с пропагандистской деятельностью пронацистских организаций накануне Второй мировой войны. Ряд послевоенных поправок, особенно поправки 1966 года и последующие, изменил понимание FARA. После принятия Закона о лоббизме 1995 года закон был сужен и касается теперь лоббистов, отстаивающих политические интересы иностранных правительств, тогда как экономические лоббисты регистрируются в соответствии с законом о лоббизме<ref name="cairunmasked.org">{{Cite web |url=http://cairunmasked.org/?page_id=1726 |title=CAIR Observatory |access-date=2013-06-01 |archive-date=2013-05-17 |archive-url=https://web.archive.org/web/20130517090436/http://cairunmasked.org/?page_id=1726 |deadlink=no }}</ref><ref name="uslegal">{{Cite web |url=http://definitions.uslegal.com/f/foreign-agents-registration-act-of-1938/ |title=Legal definitions and legal terms dictionary of U.S. Legal Forms, Inc. |access-date=2013-06-01 |archive-date=2013-01-31 |archive-url=https://web.archive.org/web/20130131011302/http://definitions.uslegal.com/f/foreign-agents-registration-act-of-1938/ |deadlink=no }}</ref><ref name="usajustice">[http://www.justice.gov/usao/eousa/foia_reading_room/usam/title9/crm02062.htm Foreign Agents Registration Act Enforcement] {{Wayback|url=http://www.justice.gov/usao/eousa/foia_reading_room/usam/title9/crm02062.htm|date=20150107230654}}.</ref>. До [[Расследование спецпрокурора Мюллера|расследования Мюллера]] применение закона было редким<ref>''Jonathan Turley.'' [https://www.foxnews.com/opinion/jonathan-turley-judge-surprises-flynn-at-sentencing-hearing-heres-what-to-expect-next Judge surprises Flynn at sentencing hearing] {{Wayback|url=https://www.foxnews.com/opinion/jonathan-turley-judge-surprises-flynn-at-sentencing-hearing-heres-what-to-expect-next |date=20181219005949 }} // [[Фокс ньюс]], 18 декабря 2018 года.{{ref-en}}</ref>: с 1939 по 1992 год по нарушениям закона было возбуждено 85 дел<ref>[http://www.justice.gov/usao/eousa/foia_reading_room/usam/title9/crm02063.htm Foreign Agents Registration Act—Cases and Material] {{Wayback|url=http://www.justice.gov/usao/eousa/foia_reading_room/usam/title9/crm02063.htm |date=20141121095831 }}. Министерство юстиции США.</ref>. По состоянию на 1998 год<ref name="usajustice" />, последние четыре возбуждённых дела против иностранных агентов характеризовались миллионами долларов, полученных от спонсоров, и доказательствами умысла (дела {{iw|Пак, Тонгсун|Тонгсуна Пака|en|Tongsun Park}}, демонстрации в поддержку [[Шах Ирана|шаха Ирана]], дело МакГоффа (лоббирование в пользу [[Южно-Африканская Республика|Южной Африки]]), дело Закхема (лоббирование в пользу [[Кувейт]]а). Порогом для возбуждения уголовного дела по FARA является наличие оснований полагать, что нарушение закона носит масштабный характер и у обвинения есть тому достаточные доказательства. В процессах, возбуждённых после 1966 года, фигурировали миллионные суммы иностранных субсидий, а в единственном на 1998 год деле, увенчавшемся обвинительным приговором, были доказанно замешаны иностранные спецслужбы<ref name=usajustice />. === Другие законы против иностранных агентов === По мнению министерства юстиции США<ref name="автоссылка1">[http://www.justice.gov/usao/eousa/foia_reading_room/usam/title9/crm02062.htm Foreign Agents Registration Act Enforcement] {{Wayback|url=http://www.justice.gov/usao/eousa/foia_reading_room/usam/title9/crm02062.htm |date=20150107230654 }}.</ref>, деятельность иностранных агентов в США также ограничена следующими законами и распоряжениями президента: * 18 U.S.C. § 951. Этот закон криминализует любую (не только политическую) активность в США без регистрации, которая проводится по поручению иностранного ''правительства'' (а не любого «принципала») под угрозой заключения до 10 лет<ref>''Matthew Kahn.'' [https://www.lawfareblog.com/no-mariia-butina-wasnt-charged-violating-fara No, Mariia Butina Wasn’t Charged With Violating FARA] {{Wayback|url=https://www.lawfareblog.com/no-mariia-butina-wasnt-charged-violating-fara |date=20180904012752 }} // Lawfare, July 27, 2018.{{ref-en}}</ref>. В отличие от шпионажа, такая активность не включает попыток доступа к секретной информации. Именно по этому закону [[Бутина, Мария Валерьевна|Мария Бутина]] была осуждена на полтора года заключения в 2018 году<ref>''Mike Eckel.'' [https://www.rferl.org/a/russia-maria-butina-sentincing-spying-counter-intelligence/29903800.html 'Not A Spy In The Traditional Sense:' How The Butina Case Lifted The Lid On Alleged Russian Operations] {{Wayback|url=https://www.rferl.org/a/russia-maria-butina-sentincing-spying-counter-intelligence/29903800.html |date=20191026003255 }} // [[Радио Свобода]], 25 апреля 2019 года.{{ref-en}}</ref>; * Public Law 893, 50 U.S.C. §§ 851—857; * [[Акт Вурхиса]] 18 U.S.C. § 2386 (the Voorhis Act); * запрещение 1981 на размещение в Вашингтоне представительства [[Организация освобождения Палестины|Организации освобождения Палестины]]; * {{iw|Правительственный приказ (США)|E.O.|en|Executive order}} 12947 (1995) запрещает сбор денег в США организациями, противодействующими мирному процессу; * Раздел 401 {{iw|Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года|закона о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года|en|Antiterrorism and Effective Death Penalty Act of 1996}} запрещает сбор денег для террористических организаций. Некоторые законы расширяют список исключений для иностранных агентов: * Taiwan Relations Act, 22 U.S.C. § 3301 и последующие параграфы; * раздел 105(f)(2) [[Договор о свободной ассоциации|договора о свободной ассоциации]]; * 48 U.S.C. § 1681. Принятый 17 октября 1940 года «Акт о регистрации находящихся под контролем иностранных государств организаций, осуществляющих политическую деятельность в США» или «[[Акт Вурхиса]]» (§ 2386 Раздела 18 Кодекса законов США) регулирует деятельность организаций, связанных с международными или иностранными политическими структурами, или, согласно определению правительства США, «организаций, являющихся „субъектами иностранного влияния“». == На Украине == В начале 2014 года на Украине были приняты [[законы 16 января|законы]], которые определили иностранного агента как общественное объединение, которое получает финансирование от иностранных государств, зарубежных и международных неправительственных организаций, а также физических лиц, не являющихся гражданами Украины, и принимает участие в политической деятельности на территории Украины. Согласно закону, иностранные агенты должны были зарегистрироваться<ref>[http://ria.ru/world/20140117/989749405.html Украина впервые ввела в законодательство понятие иностранного агента] {{Wayback|url=http://ria.ru/world/20140117/989749405.html |date=20140120123435 }}. РИА Новости, 17 января 2014 года.</ref>, получаемые ими средства должны были облагаться налогами на прибыль. 2 февраля 2014 года соответствующий закон потерял силу<ref>[http://www.vz.ru/news/2014/2/5/671220.html Минюст Украины подтвердил отмену законов 16 января] {{Wayback|url=http://www.vz.ru/news/2014/2/5/671220.html |date=20140222064118 }}. [[Взгляд.ру]], 5 февраля 2014 года</ref>. == В Казахстане == 13 марта 2023 года министр финансов Казахстана подписал приказ о создании реестра «лиц, получающих деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства», а в сентябре 2023 года был опубликован такой реестр, в который вошли 240 неправительственных общественных организаций, общественных фондов, организаций, правозащитников и журналистов<ref>[https://zonakz.net/2023/09/22/chernenkij-spisok-kazaxstanskix-inoagentov-pochemu-iz-spiska-druzhestvennyx-stran-rossii-ischez-kazaxstan/ «Черненький список казахстанских иноагентов», почему из списка дружественных стран России исчез Казахстан?]</ref>. == См. также == * [[Нежелательная организация]] * [[:Категория: Иностранные агенты]] == Примечания == {{примечания|2}} == Литература == * {{публикация|статья|автор=Н. А. Купина|заглавие=Идеологема «иностранный агент»: три дня в июле 2012 года|издание=Политическая лингвистика|год=2012|номер=3|ref=Купина|ссылка=http://journals.uspu.ru/attachments/article/203/Политическая%20лингвистика_2012_3(41)_ст.%2005.pdf|страницы=43—48}} * ''Lori F. Damrosch.'' Politics Across Borders: Nonintervention and Nonforcible Influence over Domestic Affairs. // American Journal of International Law. T. 83. #1, 21-28 (1989). С. 12. * ''Toke S. Aidt, Uk Hwang.'' [http://www.dspace.cam.ac.uk/retrieve/534357/0860.pdf One Cheer for Foreign Lobbying]. // Cambridge Working Papers in Economics, 2008. * ''Powell, J.K.'' [http://www.law.upenn.edu/journals/jil/articles/volume17/issue3/Powell17U.Pa.J.Int'lEcon.L.957(1996).pdf Prohibitions on campaign contributions from foreign sources: questioning their justification in a global interdependent economy]. // University of Pennsylvania Journal of International Economic Law 17(3), 1996. С. 957—993. * ''Savrin, D.S.'' Curtailing foreign financial participation in domestic elections: a proposal to reform the Federal Election Campaign Act. // Virginia Journal of International Law , 1988. С. 783, 794-95. * ''Mike W. Peng.'' Controlling the Foreign Agent: How Governments Deal with Multinationals in a Transition Economy // MIR: Management International Review, Vol. 40, No. 2 (2000 2nd Quarter), pp. 141—165.{{ref-en}} * ''Johnson, Oakley C.'' The Foreign Agent: Truth And Fiction. New York: Gus Hall-Benjamin J. Davis Defense Committee, 1964.{{ref-en}} * ''Mark Baker.'' Updating the Foreign Agents Registration Act to Meet the Current Economic Threat to National Security // Texas International Law Journal (1990, 25) at 24.{{ref-en}} * {{статья |автор = Zephyr Teachout |заглавие = Extraterritorial Electioneering and the Globalization of American Elections |ссылка = https://scholarship.law.berkeley.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1367&context=bjil |язык = en |издание = Berkeley J. Int'l Law |год = 2009 |том = 27 |страницы = 162—191 |ref = Тичаут }} {{ВС}} [[Категория:Политические термины]] [[Категория:Иностранные агенты|*]]'