Просмотр отдельных изменений

'[[Файл:Kossygin Glassboro.jpg|мини|[[Косыгин, Алексей Николаевич|А. Н. Косыгин]]]] '''Экономи́ческая рефо́рма 1965 года в СССР''' — [[реформа]] [[Экономика СССР|экономической политики]] [[Союз Советских Социалистических Республик|Советского Союза]], проводившаяся с 1965 по конец 1960-х годов. Реформа 1965 года не посягала на [[Плановая экономика|директивную экономику]], но расширяла самостоятельность предприятий, предоставляла им возможность распоряжаться прибылью и предусматривала механизмы материального стимулирования производителей в результатах и качестве труда. В рамках «[[хозрасчёт]]ного планирования» важнейшим показателем, по которому оценивалась деятельность предприятий, становилась их [[рентабельность]]; множество ранее обязательных к исполнению предприятиями плановых показателей было отменено. Были упразднены территориальные [[совнархозы]], созданные в ходе [[Экономическая реформа 1957 года в СССР|реформы 1957 года]], и вновь учреждена система отраслевых министерств. «Хозяйственная реформа», запущенная после отставки [[Хрущёв, Никита Сергеевич|Никиты Хрущёва]], была призвана решить в долгосрочном плане системные проблемы в экономике, ставшие особенно острыми в 1964 году. «Золотая» [[восьмая пятилетка]] 1966–1970 годов показала чрезвычайно высокий экономический рост. Тем не менее, к началу 1970-х годов реформа была свёрнута; советская экономика вернулась к жесткому директивному планированию. Реформу в последующие годы также называли «косыгинской» — по имени [[Председатель Совета министров СССР|председателя Совета министров СССР]] [[Косыгин, Алексей Николаевич|Алексея Косыгина]], руководившего её проведением; в западной литературе также встречалось название «либермановская» — по имени экономиста [[Либерман, Евсей Григорьевич|Евсея Либермана]], подготовившего научное обоснование реформы<ref name=":0">{{Cite news |title=Liberman Reforms |url=http://soviethistory.msu.edu/1968-2/the-responsive-economy/the-responsive-economy-texts/liberman-reforms/ |work=Seventeen Moments in Soviet History |date=2015-09-01 |accessdate=2018-04-24 |language=en |archive-date=2017-02-01 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170201132206/http://soviethistory.msu.edu/1968-2/the-responsive-economy/the-responsive-economy-texts/liberman-reforms/ |url-status=live }}</ref>. == Предыстория == === Замедление роста === На протяжении 1950-х годов экономика СССР росла исключительно высокими темпами — в среднем на 10,5% в год{{sfn|Митрохин|2023|loc=Уходя от хрущёвского наследия}}. На рубеже пятидесятых-шестидесятых годов этот рост замедлился: уже задания [[Шестая пятилетка|шестой пятилетки]] по ряду показателей не были выполнены. Темпы прироста производительности труда и снижения себестоимости промышленной продукции оказались гораздо меньше, чем в [[Пятая пятилетка|пятую пятилетку]]{{sfn|Ханин|2008|с=159}}. Несмотря на эти тревожные признаки, [[Семилетка|семилетний план]] (1959–1965) ставил чрезвычайно амбициозные цели по росту экономики — она должна была вырасти на 80%, а промышленность, в том числе машиностроение — в 2 раза; для промышленных отраслей это означало рост на 13-14% в год. Такие планы нельзя было реализовать за счёт увеличения численности занятых — их предполагалось осуществить за счет роста производительности труда и других мер по повышению эффективности производства. Фактически к 1965 году планы не были выполнены — хотя национальный доход и объем промышленной продукции за семилетку и выросли, показатели прироста оказался ниже заявленных в [[Программа КПСС (1961)|Программе КПСС]] и семилетнем плане{{sfn|Ханин|2008|с=161-164}}. В 1963 году среднегодовой темп прироста национального дохода снизился до 4% против 12% в середине 1950-х годов; среднегодовой рост производительности труда в первой половине 1964 года составил лишь 4% против 7-8% в пятой пятилетке. В сельском хозяйстве прирост объёмов продукции в семилетке составил лишь 14% вместо изначально запланированных 70%{{sfn|Митрохин|2023|loc=Уходя от хрущёвского наследия}}. Согласно докладу Президиума Академии наук СССР председателю Совмина СССР Алексею Косыгину, подготовленному в декабре 1964 года, в группе промышленности Б (производство потребительских товаров и услуг) падение роста составляло 40% — с 9,3% в 1954 году до 6,5% в 1963; в сельском хозяйстве рост в 1963 году достиг нулевой отметки; прирост капитальных вложений за десять лет сократился в четыре раза — с 15% до 4%{{sfn|Митрохин|2023|loc=Уходя от хрущёвского наследия}}. Несмотря на рост экономики в целом и предыдущие надежды советского руководства «догнать и перегнать США», национальный доход СССР составлял лишь 53% от американского; производительность труда была низкой — как из-за технического отставания, так и из-за «человеческого фактора» — более низкой квалификации рабочих, воровства и «бесхозяйственности», неразумных трат ресурсов из-за отсутствия «хозяйского» отношения к ним{{sfn|Митрохин|2023|loc=Уходя от хрущёвского наследия}}. Замедление экономического роста сказывалось на социально-экономическом положении страны: резко замедлился рост уровня жизни населения, увеличился товарный дефицит, усилилась инфляция, ухудшилось качество многих видов продукции. Недовольство экономическим положением охватывало все большие слои населения и сопровождалось появлением оппозиционных политических настроений{{sfn|Ханин|2008|с=185-186}}. В 1964 году возник дефицит хлеба, и СССР впервые со времен [[Революция 1917 года в России|революции 1917 года]] столкнулся с массовыми городскими беспорядками — «хлебными» и «базарными» бунтами — и также впервые был вынужден закупать зерно за границей{{sfn|Митрохин|2023|loc=Уходя от хрущёвского наследия}}. По мнению историка [[Митрохин, Николай Александрович|Николая Митрохина]], ухудшение экономической ситуации в 1962-1964 годах было сопряжено и с ошибками Первого секретаря ЦК КПСС [[Хрущёв, Никита Сергеевич|Никиты Хрущёва]], его чрезмерным упором на машиностроительную отрасль, многочисленными и непродуманными реформами политических и государственных институтов{{sfn|Митрохин|2023|loc=Уходя от хрущёвского наследия}}. В рамках неоднозначной [[Экономическая реформа 1957 года в СССР|экономической реформы 1957 года]] на замену отраслевым министерствам были созданы территориальные [[совнархозы]], контролировавшие каждый на своей территории предприятия разных отраслей {{sfn|Митрохин|2023|loc=Ликвидация совнархозов и восстановление «министерской» структуры управления экономикой}}. В начале 1960-х годов совнархозы были укрупнены, их количество стало меньше; в 1962 году был создан СНХ СССР, а в 1963 — [[Высший совет народного хозяйства СССР]], «суперминистерство» с исключительно широкими функциями в области экономики. Эти крупные реорганизации проводились поспешно, усложняли и запутывали управление экономикой. Экономист [[Ханин, Григорий Исаакович|Григорий Ханин]] рассматривал их как «рецентрализацию» управления экономикой, проводимую как ответ на фактическое невыполнение семилетнего плана и замедление роста экономики — в противовес «децентрализации» предыдущего десятилетия{{sfn|Ханин|2008|с=185-196}}. В октябре 1964 года [[Хрущёв, Никита Сергеевич|Никита Хрущёв]] был отправлен в отставку с поста Первого секретаря ЦК КПСС; его место занял [[Брежнев, Леонид Ильич|Леонид Брежнев]]. Эта смена лидера была сопряжена и со сменой экономической политики: новое руководство желало решить накопившиеся экономические проблемы в долгосрочной перспективе{{sfn|Митрохин|2023|loc=Уходя от хрущёвского наследия}}. === Научная дискуссия === [[Файл:Evsei Liberman 1967.jpg|мини|[[Либерман, Евсей Григорьевич|Евсей Либерман]] в 1967 году]] Идеи «хозяйственной реформы» были подготовлены в первой половине 1960-х годов в ходе экономической дискуссии, возникшей после публикации в 1962 году в газете «[[Правда (газета)|Правда]]» статьи профессора [[Харьковский инженерно-экономический институт|Харьковского инженерно-экономического института]] и [[Харьковский национальный университет имени В. Н. Каразина|Харьковского государственного университета]] [[Либерман, Евсей Григорьевич|Евсея Либермана]] «План, прибыль, премия»<ref name="liberman">{{статья|автор=Либерман Е.|заглавие=План, прибыль, премия|издание=[[Правда (газета)|Правда]]|год=1962|месяц=4|число=9|ссылка=https://cyberleninka.ru/article/n/plan-pribyl-premiya|archivedate=2023-04-16|archiveurl=https://web.archive.org/web/20230416061159/https://cyberleninka.ru/article/n/plan-pribyl-premiya}}</ref>. Хотя Либерман и был представителем провинциального вуза{{sfn|Ханин|2008|с=298}}, он принадлежал к достаточно влиятельной в тот период харьковской школе экономистов, связанной с выдвинувшейся во времена Хрущёва «харьковской» группой в партийно-государственном аппарате. Выходцы из Харькова, в том числе бывшие ученики и коллеги Либермана из тех же самых харьковских вузов, занимали ряд высоких партийных и академических должностей и в [[Украинская Советская Социалистическая Республика|УССР]], и в Москве — это придавало Либерману авторитет и позволяло его идеям быть услышанными. Ещё во второй половине 1950-х годов Либерман опубликовал две статьи об экономическом стимулировании предприятий в журнале «[[Коммунист (журнал)|Коммунист]]» — [[Румянцев, Алексей Матвеевич|Алексей Румянцев]], главный редактор этого издания в 1954–1958 годах, ранее тоже учился и преподавал в харьковских вузах{{sfn|Митрохин|2023|loc=«Харьковская группа» за спиной профессора Либермана}}. «План, прибыль, премия» предлагала решение одной из задач, поставленных в [[Программа КПСС (1961)|Программе КПСС 1961 года]] — обеспечении эффективности производства. Для этого Либерман формулировал следующие меры<ref name="liberman"/>{{sfn|Митрохин|2023|loc=«Харьковская группа» за спиной профессора Либермана}}: * Сократить число плановых показателей, спускаемых предприятиям сверху, до трёх самых важных: номенклатуры производимой продукции, её объема и сроков поставок; более конкретные планы предприятие должны составлять себе сами. * Сделать критериями работы предприятий только рентабельность (соотношение прибыли к производственным фондам) и выполнение планового задания; премировать предприятия за высокую рентабельность так, чтобы премия прямо зависела от прибыльности. * Создать на предприятиях единые фонды материального поощрения — коллективного и личного — наполняемые из премий за рентабельность. * Стимулировать предприятия вводить новую продукцию, установив гибкое ценообразование — так, чтобы предприятия были заинтересованы в выпуске более новой и более высокорентабельной продукции. Показатели прибыли и рентабельности традиционно связывались с капиталистической рыночной экономикой, и такой упор на них для советской экономики был новым и необычным{{sfn|Ханин|2008|с=299}}. Тема ценообразования в 1962 году была политизированной и болезненной — [[Повышение цен в СССР (1962)|повышение цен]] в мае этого года вызвало недовольство населения, в том числе [[Новочеркасский расстрел|протесты в Новочеркасске]]; впрочем, статья Либермана ничего не говорила об интересах населения, рассматривая ценообразование только применительно к государственным предприятиям{{sfn|Митрохин|2023|loc=«Харьковская группа» за спиной профессора Либермана}}. Либерман проводил свои исследования на базе предприятий машиностроения и лёгкой промышленности, для которых были характерны высокие показатели прибыльности и постоянная необходимость в выпуске новых моделей продукции; они были менее пригодными для других отраслей промышленности, таких, как пищевая — впрочем, для Хрущёва именно машиностроительная отрасль была приоритетной. Концепция Либермана резко повышала роль директоров и высшего управленческого персонала предприятий, которые теперь должны были брать за себя ответственность за достижение нужных показателей, а не опираться на инструкции и нормативы, пересылаемые предприятиям вышестоящими органами{{sfn|Митрохин|2023|loc=«Харьковская группа» за спиной профессора Либермана}}. В поддержку взглядов Либермана выступил авторитетный академик [[Немчинов, Василий Сергеевич|Василий Немчинов]] — в 1963 году он опубликовал брошюру «О дальнейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством», а в 1964 опубликовал в «Коммунисте» аналогичную по содержанию статью «Социалистическое хозяйствование и планирование производства»<ref name="nemchinov">{{статья|автор=Немчинов, В. С.|заглавие=Социалистическое хозяйствование и планирование производства|издание=[[Коммунист (журнал)|Коммунист]]|год=1964|номер=5|страницы=74-87}}</ref>. Немчинов критиковал существующий хозяйственный механизм и предлагал обширный проект перехода к «хозрасчётному планированию» — расширению товарно-денежных отношений и децентрализации экономики; в число этих предложений, помимо повышения роли прибыли и рентабельности в оценке деятельности предприятий, входило формирование государственного заказа на конкурсных началах, новые методы ценообразования, свободная торговля средствами производства между предприятиями вместо привычного материально-технического снабжения{{sfn|Ханин|2008|с=299-300}}. В 1964–1965 годах в советской печати шла особенно оживлённая дискуссия об отходе от детального административного управления в пользу хозяйственной самостоятельности предприятий и увеличения роли прибыли; со статьями и книгами на эту тему выступали как экономисты и хозяйственники — Евсей Либерман, [[Леонтьев, Лев Абрамович|Лев Леонтьев]], председатель Государственного комитета СССР по торговле [[Струев, Александр Иванович|Александр Струев]] — так и пользовавшиеся научным авторитетом «технари» — академик [[Трапезников, Вадим Александрович|Вадим Трапезников]] и авиаконструктор [[Антонов, Олег Константинович|Олег Антонов]]. Эта дискуссия убедила часть советского хозяйственного руководства в целесообразности расширения товарно-денежных отношений{{sfn|Ханин|2008|с=301-302}}. [[Файл:RIAN archive 901609 Bolshevichka garment factory.jpg|мини|Производственный цех «Большевички» в 1967 году]] В 1964 году было запущено несколько экономических экспериментов — в лёгкой промышленности и в грузовых автоперевозках; из этих отраслей экономики первая особенно страдала из-за низкого качества продукции и неудовлетворительного ассортимента, вторая — из-за неэффективности и приписках для её скрытия. Так, два швейных объединения, московская «[[Большевичка (швейная фабрика, Москва)|Большевичка]]» и [[Нижний Новгород|горьковский]] «Маяк», получили право работать по заказам торговли; в 1965 году эти эксперименты были расширены и на другие предприятия в европейской части СССР. Участвовавшие в эксперименте предприятия могли сами устанавливать себе планы по объему производства и номенклатуре продукции; единственным директивным показателем для них оставалась прибыль. Работа переведенных на новую систему предприятий оценивалась по выполнению принятых ими планов перед торговыми предприятиями и плана по прибыли. Эксперимент с грузовыми автоперевозками, также расширенный в 1965 году, к 1967 году был прекращён — автоперевозчики стали лучше удовлетворять потребности клиентов, но потеряли интерес к припискам, что снижало показатели грузооборота на бумаге{{sfn|Ханин|2008|с=294-297}}. == Реформа == === Основные положения === Реализуемая после отстранения от власти [[Хрущёв, Никита Сергеевич|Н. С. Хрущёва]] реформа представлялась как разрыв с проявлениями присущего советской экономической политике второй половины 1950-х — начала 1960-х годов «субъективизма» и «прожектёрства», практикой административных и волевых решений. Декларировалось повышение научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма. Проведение реформы осуществлялось под руководством Председателя [[Совет министров СССР|Совета Министров СССР]] [[Косыгин, Алексей Николаевич|А. Н. Косыгина]]. Реформа вводилась в действие группой постановлений [[Центральный комитет КПСС|ЦК КПСС]] и [[Совет министров СССР|Совета Министров СССР]], распространявших её положения на отдельные отрасли и секторы народного хозяйства: * «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (Постановление сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС)<ref>Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5. — М., 1968. — С. 640—645.</ref> * «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 4 октября 1965 г.) * «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», утверждено СМ СССР 4 октября 1965 г.<ref>Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5. — М., 1968. — С. 643.</ref> * «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчётов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» (постановление СМ СССР от 3 апреля 1967 г.) * «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт» (13 апреля 1967 г.)<ref>Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 6. — М., 1968. — С. 376—388.</ref> * «О переводе предприятий Министерства гражданской авиации на новую систему планирования и экономического стимулирования» (от 7 июня 1967 г.)<ref>Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 6. — М., 1968. — С. 408—411.</ref> * «О переводе железных дорог Министерства путей сообщения на новую систему планирования и экономического стимулирования» (от 23 июня 1967 г.)<ref>Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 6. — М., 1968. — С. 462—466.</ref> * «О переводе предприятий Министерства морского флота на новую систему планирования и экономического стимулирования» (от 7 июля 1967 г.)<ref>Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 6. — М., 1968. — С. 466—469.</ref> * «О переводе предприятий речного транспорта союзных республик на новую систему планирования и экономического стимулирования» (7 июля 1967 г.)<ref>Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 6. — М., 1968. — С. 469—472.</ref> * «О переводе эксплуатационных предприятий и производственно-технических управлений связи системы Министерства связи СССР на новую систему планирования и экономического стимулирования» (8 июля 1968 г.)<ref>Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 7. — М., 1970. — С. 20 — 24.</ref> * «О совершенствовании планирования и капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» (28 мая 1969 г.)<ref>Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 7. — М., 1970. — С. 431—447.</ref> Реформа представляла собой комплекс из пяти групп следующих мероприятий. * Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — [[Совнархозы (1957—1965)|советы народного хозяйства]], созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства. * Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования. * Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража. * Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства — прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов — фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства). * Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции. В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5–2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян. Новая система народнохозяйственного планирования была закреплена в статье 16 [[Конституция СССР 1977 года|Конституции СССР 1977 года]]: {{начало цитаты}} Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используется [[хозяйственный расчёт]], [[прибыль]], [[себестоимость]], другие экономические рычаги и стимулы. {{конец цитаты}} === Реализация === [[Файл:Econ reform 1965 1.png|350px|left|thumb|Распределение прибыли предприятий до и после реформы]] Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении [[Восьмая пятилетка|8-й пятилетки]] (1966–1970 годы). К осени 1967 года по новой системе работали 5,5 тыс. предприятий (1/3 промышленной продукции, 45 % прибыли), к апрелю 1969 года — 32 тыс. предприятий (77 % продукции). На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста. В 1966–1970 годах национальный доход в СССР рос в среднем на 7,8% ежегодно<ref>''[[Данилов, Александр Анатольевич (историк)|Данилов А. А.]], Косулина Л. Г., Брандт М. Ю.'' История России. XX — начало XXI века. 9 класс. — М.: Просвещение, 2013. — С. 300.</ref>. Был осуществлён ряд крупных хозяйственных проектов (создание [[Единая энергетическая система России|Единой энергосистемы]], внедрение [[Автоматизированная система управления|автоматизированных систем управления]] на предприятиях, развитие гражданского автомобилестроения и пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшихся за счёт средств предприятий. Объём промышленного производства вырос на 50 %<ref name="Orlov">Орлов А. С. Пособие по истории отечества. — {{М}}: Простор, 2000</ref>. Было построено около 1900<ref name="Orlov"/> крупных предприятий, в том числе [[Волжский автозавод]] в Тольятти. Реформа имела выраженный эффект разового привлечения резервов роста: повысилась скорость обращения в фазе «товар — деньги», уменьшилась «[[Штурмовщина|штурмовщина]]», увеличилась ритмичность поставок и расчётов, улучшалось использование основных фондов. Предприятия разрабатывали индивидуальные гибкие системы поощрения<ref>Либерман Е. Г. Экономические методы повышения эффективности общественного производства. — М., 1970. — С. 22 — 27.</ref>. {| class="wikitable" |+ Среднегодовые темпы роста, % ! Годы ! Валовой общественный продукт ! Национальный доход |- | 1961–1965 | 6,5 | 6,5 |- | 1966–1970 | 7,4 | 7,7 |- | 1971–1975 | 6,4 | 5,7 |- | 1975–1979 | 4,4 | 4,4 |+ |} === Щёкинский эксперимент === {{main|Щёкинский эксперимент}} В августе [[1967 год]]а на [[ОАО "Щекиноазот"|Щёкинском химическом комбинате]] был начат экономический эксперимент по проверке основных положений реформы, получивший известность как [[Щёкинский эксперимент]]. Суть эксперимента заключалась во внедрении на предприятии элементов [[хозрасчёт]]а с целью повышения [[производительность труда|производительности труда]]. В частности, предприятию был определён стабильный фонд зарплаты на 1967–1970 годы, а вся экономия этого фонда при повышении производительности труда и при сокращении числа работников оставалась в распоряжении коллектива предприятия<ref name=autogenerated1>{{Cite web |url=http://ihaefe.org/files/publications/full/kovalenko-20years.pdf |title=Источник |access-date=2015-05-27 |archive-date=2015-05-27 |archive-url=https://web.archive.org/web/20150527163305/http://ihaefe.org/files/publications/full/kovalenko-20years.pdf |url-status=live }}</ref>. За два года такой работы число рабочих на комбинате сократилось на 870 человек, за 10 лет объём выпускаемой продукции вырос в 2,7 раза, производительность труда в 3,4 раза, почти в 4 раза повысилась рентабельность, расходы заработной платы на рубль товарной продукции снизились с 13,9 до 5 копеек<ref name=autogenerated1 />. Через некоторое время эксперимент фактически прекратился — в 1976 году комбинат добился 143 % использования проектной мощности, но с планом не справился, что привело к лишению тринадцатой зарплаты и потере выплачиваемой надбавки<ref name=autogenerated1 />. Этот опыт получил одобрение ЦК и в 1967–1969 годах щёкинский эксперимент был внедрён на многих предприятиях<ref name=autogenerated1 />. Так, в составе Дальневосточного морского пароходства на начало 1975 года на 140 судах было высвобождено 730 человек, но сказался износ: пароходство за пятилетку сократилось на 20 судов, а поступило лишь три современных судна<ref name=autogenerated1 />. === Развитие реформы === В 1970-е годы Совет Министров и [[Госплан СССР]] приняли решения, призванные скорректировать выявившиеся негативные стороны реформированной хозяйственной системы — тенденцию к росту цен, стремление использовать максимально затратные схемы хозяйственных отношений (в том числе с принесением в жертву инновационного развития), обеспечивающие наиболее высокие показатели по т.н. «валовой выручке», поскольку именно этот показатель присутствовал в государственном плане. Постановлением СМ СССР «О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства» от 21 июня 1971 года были восстановлены, начиная с [[Девятая пятилетка|9-го пятилетнего плана 1971—1975 годов]], директивные задания по росту производительности труда, в заданиях по реализации выделялся объём новой продукции. В 1970-е годы многоступенчатая система управления промышленностью была заменена на двух- и трёхзвенную (министерство — объединение — предприятие; министерство — хозрасчётный комбинат — шахтоуправление). Соответственно, были перераспределены и децентрализованы функции управления и планирования. В 1970 году существовало 608 объединений (6,2 % занятого персонала, 6,7 % реализуемой продукции), в 1977 году — 3670 объединений (45 % персонала, 44,3 % реализованной продукции), например: [[ЗИЛ]], [[АЗЛК]], Воскресенскцемент, [[Электросила (завод)|Электросила]], [[Горьковский автомобильный завод|АвтоГАЗ]], [[АвтоВАЗ]], [[КамАЗ]], [[Уральский машиностроительный завод|Уралмаш]], Позитрон, [[Большевичка (швейная фабрика, Москва)|Большевичка]]. Новообразованные объединения и комбинаты действовали на основах хозрасчёта, осуществляли основную инвестиционную деятельность, кооперировали хозяйственные связи предприятий. Министерствам отводилась роль проводника общей научно-технической политики. Резко сокращалось количество форм документации и показателей отчётности. Реорганизация сопровождалась значительным высвобождением управленческого персонала. Были отмечены и негативные тенденции: быстрый износ основных средств без их своевременного обновления, уклон интереса к «сиюминутной» выгоде без заинтересованности в реализации стратегических целей, повышение криминализации отношений как внутри предприятий, так и между ними (расцвет «[[цеховик]]ов»). Постановлением ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» от 12 июля 1979 года вводился новый плановый показатель чистой (нормативной) продукции, учитывавший вновь созданную стоимость — зарплата плюс усреднённая прибыль. Его задачей было остановить тенденцию к росту цен и затрат. Вводились поощрительные надбавки к цене на новую и высококачественную продукцию и стабильные долговременные нормативы для фондов экономического стимулирования. Расширялась практика составления целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ развития регионов и производственно-территориальных комплексов, развитие получал принцип нормативов длительного действия. В пореформенный период в экономике СССР происходил выраженный сдвиг в сторону интенсивных факторов экономического роста. Основным фактором роста было повышение производительности общественного труда и экономии живого труда, то есть уменьшалась роль основного [[Экстенсивная величина|экстенсивного]] фактора — увеличения числа занятых, — что было характерно для 1930–1940-х годов. {| class="wikitable" |+ Соотношение факторов экономического роста, %<ref>История социалистической экономики СССР. Т. 7. — М., 1979. — С. 155.</ref> ! ! 1961–1965 ! 1966–1970 ! 1971–1975 ! 1976–1979 |- | Прирост национального дохода | 37 | 45 | 32 | 19 |- | ''Среднегодовой темп прироста'' | 6,5 | 7,7 | 5,7 | 4,4 |- | Производительность общественного труда | 31 | 39 | 25 | 14 |- | ''Среднегодовой темп прироста'' | 5,6 | 6,8 | 4,6 | 3,3 |- | Занятые в материальном производстве (прирост) | 10,2 | 6,0 | 6,4 | 3,9 |- | ''Среднегодовой темп прироста'' | 2,00 | 1,20 | 1,25 | 0,95 |- | Динамика фондоотдачи (отношение роста национального дохода к росту основных производственных фондов) | 0,86 | 0,98 | 0,87 | 0,89 |- | Динамика материалоёмкости (отношение общественного продукта к национальному доходу) за период | 1,00 | 0,99 | 1,03 | 1,00 |+ |} Во второй половине 1960-х — 1970-е годы реформа подверглась критике «слева» со стороны группы учёных, авторов т. н. системы оптимального функционирования экономики (СОФЭ). К ним относились директор Центрального экономико-математического института АН СССР [[Федоренко, Николай Прокофьевич|Н. П. Федоренко]], [[Каценелинбойген, Арон Иосифович|А. И. Каценелинбойген]], [[Шаталин, Станислав Сергеевич|С. С. Шаталин]], И. Я. Бирман, поддержанные академиком [[Арбатов, Георгий Аркадьевич|Г. А. Арбатовым]]. Авторы СОФЭ в качестве альтернативы реформе предложили создать ''конструктивную экономико-математическую модель социалистической экономики''. Будучи альтернативой «описательной» политической экономии, СОФЭ должна была полностью вытеснить [[товарное производство]], заменив его системой экономико-математического планирования и учёта. Впервые СОФЭ была представлена на научно-теоретической конференции [[Институт экономики АН СССР|Института экономики АН СССР]] в 1967 году. СОФЭ находила поддержку в [[Центральный экономико-математический институт РАН|ЦЭМИ]], [[Институт США и Канады|Институте США и Канады]], аппарате ЦК КПСС. Оппонентами выступали Совет Министров, Госплан, Институт экономики АН СССР: профессора [[Кронрод, Яков Абрамович|Я. А. Кронрод]] и [[Цаголов, Николай Александрович|Н. А. Цаголов]], [[Абалкин, Леонид Иванович|Л. И. Абалкин]]. Несостоятельность СОФЭ была признана расширенным совещанием Госплана СССР с участием ведущих учёных-экономистов в 1970 году<ref>Глаголев В. С. [http://www.whoiswho.ru/old_site/russian/Curnom/62005/sofe.htm Афера с СОФЭ: история одной экономической дискуссии] {{Wayback|url=http://www.whoiswho.ru/old_site/russian/Curnom/62005/sofe.htm |date=20220121111939 }} // Российский кто есть кто. — 2005. — № 6. — С. 64—65.</ref>. Политизируя вопрос, сторонники СОФЭ ставили в вину Косыгину заигрывание с Западом, непростительные уступки ему, «предательство» социализма, «перетаскивание» на советскую почву чуждых народу идей, чем содействовали торможению и определённому затуханию реформаторских усилий<ref>Павлов В. Поражение. Почему захлебнулась косыгинская реформа. // Родина. — 1995. — № 11. — С. 68—70.</ref>. === Свёртывание реформы === [[Файл:USSR extTrade 1970.png|thumb|280px|Структура внешней торговли СССР в 1970 г.]]Среди причин «захлёбывания» реформы обычно приводятся сопротивление консервативной части [[Политбюро ЦК КПСС|Политбюро ЦК]] (негативную позицию по отношению к реформе занимал председатель [[Президиум Верховного Совета СССР|Президиума Верховного Совета СССР]] [[Подгорный, Николай Викторович|Н. В. Подгорный]]), а также ужесточение внутриполитического курса под влиянием [[Пражская весна|Пражской весны]] 1968 года<ref>Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий было центральным пунктом реализовывавшейся с января 1965 года программы директора Экономического института АН ЧССР [[Шик, Ота|Ота Шика]].</ref>. По воспоминаниям заместителя Косыгина [[Байбаков, Николай Константинович|Н. К. Байбакова]], особенно негативную роль играло внутриаппаратное соперничество между А. Н. Косыгиным и его замом [[Тихонов, Николай Александрович|Н. А. Тихоновым]]<ref name="inj">С. Константинов. [https://web.archive.org/web/20010221191024/http://faces.ng.ru/people/2000-12-14/1_kosygin.html Я ведь не политик, я — инженер]</ref>. Контрпродуктивными были разногласия между Совмином, Госпланом СССР, с одной стороны, и Министерством обороны — с другой. Маршал [[Устинов, Дмитрий Фёдорович|Д. Ф. Устинов]] выступал за постоянный рост военных расходов, против увеличения которых выступали Косыгин и Байбаков. Неблагоприятным фактором для развития реформ мог также быть рост поступлений от экспорта нефти (так, открытое в 1965 году [[Самотлорское нефтяное месторождение]] было пущено в эксплуатацию через четыре года, а [[нефтяной кризис 1973 года]] поднял цены на нефть во много раз), позволивший консервативному крылу советского руководства маскировать экономические проблемы СССР, в частности покрывать [[Товарный дефицит в СССР|дефицит продовольствия]] за счёт поставок по импорту: закупок кормового зерна в Канаде и мороженой говядины и китового мяса в Австралии{{нет АИ|16|04|2018}}. А. Н. Косыгину приписываются слова, сказанные в беседе с главой правительства Чехословакии [[Штроугал, Любомир|Любомиром Штроугалом]] в 1971 году: «Ничего не осталось. Всё рухнуло. Все работы остановлены, а реформы попали в руки людей, которые их вообще не хотят… Реформу торпедируют. Людей, с которыми я разрабатывал материалы съезда, уже отстранили, а призвали совсем других. И я уже ничего не жду»<ref>''В. И. Андриянов''. Косыгин. — М.: Молодая гвардия, 2003.</ref>. Л. И. Брежнев в узком кругу выcказывался более откровенно: «Да вы что, какие реформы. Я чихнуть даже боюсь громко. Не дай бог, камушек покатится, а за ним лавина… Экономические свободы повлекут хаос. Такое начнется. Перережут друг друга»<ref>''Брежнева Л. Я.'' Племянница генсека. М., 1999. C. 399.</ref>. == Итоги == Оценивая итоги реформы, в частности, феномен «замедления темпов роста» в 1970–1980-е годы, следует принимать во внимание ряд факторов, влиявших на темп и качество экономического развития: * исчерпание экстенсивных факторов роста, прежде всего, из-за исчерпания резервов мобильной рабочей силы и снижения экономической отдачи от увеличения занятости (из-за технологического застоя, вызванного изначально заложенным в реформе отсутствием стимула к снижению себестоимости, и негибкого планового характера сферы услуг); * необходимость прямого и косвенного дотирования неэффективных предприятий, отраслей и экономик отдельных территорий, вызванная усилением ведомственного и территориального лоббизма и стремлением союзного руководства избегать непопулярных решений; * социальные программы 1970-х годов (сокращение рабочего времени, рост доходов населения)<ref>Выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления за десятилетие 1965—1975 годов возросли с 41,9 до 90,1 млрд руб., или в 2,15 раза, в том числе пенсии — 2,31 раза, социальное страхование — 2,4 раза, пособия — 2,63 раза, стипендии — 2,44 раза. (Народное хозяйство СССР в 1975 г. Статистический ежегодник. — М., 1976. — С. 534.)</ref>; * затратные программы хозяйственного развития Сибири и Дальнего Востока, не давшие ожидавшейся валовой прибыли в краткосрочном периоде; * крайне затратную программу развития вооружённых сил [[Брежнев, Леонид Ильич|Брежнева]]—[[Гречко, Андрей Антонович|Гречко]]—[[Горшков, Сергей Георгиевич|Горшкова]]<ref>Егоров Ю. [http://www.transport.ru/2_period/more/98_1/10.htm Самый большой флот в мире] {{Wayback|url=http://www.transport.ru/2_period/more/98_1/10.htm |date=20070928091759 }}</ref>; * кредиты СССР странам третьего мира в рамках борьбы за влияние в мире (Африка, [[Ближневосточный конфликт]] и пр.). В ходе реформы в СССР была сделана попытка перехода к интенсивному экономическому росту, само понятие экономической эффективности (выраженное в показателе валовой прибыли предприятия) создало условия для дальнейшей децентрализации хозяйственной жизни и создания [[Постиндустриальное общество|постиндустриальной экономики]]. Наработки реформы 1965 года использовались при подготовке экономической реформы 1987–1988 годов, в том числе Закона «О государственном предприятии». [[Дарон Аджемоглу]] и [[Робинсон, Джеймс (экономист)|Джеймс Робинсон]] в книге «[[Почему одни страны богатые, а другие бедные]]», проанализировав реформы, пришли к выводу, что они были обречены на неудачу с самого начала. Первая причина этого состоит в том, что цены в плановой экономике были слабо связаны с реальной стоимостью товаров и услуг, а значит, невозможно было оценить и стоимость [[инновация|инноваций]], без которых не происходит экономического развития. Вторая причина заключается в привязанности премиального фонда к размеру общего фонда заработной платы. Это привело к тому, что предприятия не хотели снижать фонд заработной платы, что означало отсутствие стимулов к механизации и [[автоматизация|автоматизации]] труда, которые неизбежно ведут к сокращению персонала. По мнению авторов, для достижения [[устойчивое развитие|устойчивого экономического роста]] необходимо наличие у широких слоев населения стимулов к инновациям, которые обеспечивают непрерывность [[научно-технический прогресс|технологического прогресса]], а это связано со свободой мысли и нестандартными идеями — то, чего советская власть допустить никак не могла. Потому причина провала не в сворачивании реформ или несовершенстве выбранных Косыгиным методов, а в принципиальной невозможности устойчивого развития при советской политической системе{{sfn|Аджемоглу, Робинсон|2016|с=172—184}}. == См. также == * [[Экономическая реформа 1957 года в СССР]] * [[Эксперимент в Акчи]] * [[Чёрные субботы]] — увеличение раб. времени == Примечания == {{примечания|2}} == Литература == * {{БРЭ|Косыгина реформа 1965|id=2103190}} * ''[[Ольсевич, Юлий Яковлевич|Ольсевич Ю. Я.]], [[Грегори, Пол|Грегори П.]]'' Плановая система в ретроспективе: анализ и интервью с руководителями планирования СССР. — М., 2000. * [http://rustem-nureev.ru/wp-content/uploads/2017/11/13640_NUREEV_Upuschennii_shans_ili_poslednii_klapan_%D0%90%D0%B2%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%83-1.pdf Упущенный шанс или последний клапан? (к 50-летию косыгинских реформ 1965 г.)] / Под науч. ред. [[Нуреев, Рустем Махмутович|Р. М. Нуреева]]. — М.: КНОРУС, 2017. — 352 с. * {{книга|автор=[[Ханин, Григорий Исаакович|Ханин, Г.И.]]|заглавие=Экономическая история России в новейшее время|часть=Экономика СССР в конце 30-х годов – 1987 год|место=Новосибирск|издательство=Издательство Новосибирского государственного технического университета|год=2008|isbn=978-5-7782-0903-9|язык=ru|том=1|страниц=516|ref=Ханин}} * {{книга|автор=[[Митрохин, Николай Александрович|Митрохин, Н.А.]]|заглавие=Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах|место=Москва|издательство=Новое литературное обозрение|год=2023|isbn=978-5-44-482091-9|язык=ru|том=1|серия=Historia Rossica|ref=Митрохин}} * {{книга | автор = Аджемоглу Д., Робинсон Дж. А. | заглавие = [[Почему одни страны богатые, а другие бедные]]. Происхождение власти, процветания и нищеты | оригинал = Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty (2012) | место = {{М.}} | издательство = [[АСТ (издательство)|АСТ]] | год = 2016 | страниц = 693 | isbn = 978-5-17-092736-4 | ref = Аджемоглу, Робинсон}} == Ссылки == * [http://gazeta.zn.ua/SOCIETY/istoriya_nesostoyavsheysya_reformy.html История несостоявшейся реформы] * Пихорович В. Д. [https://web.archive.org/web/20100420094037/http://www.situation.ru/app/j_art_781.htm Невостребованная альтернатива рыночной реформе 1965 года] * [http://vikent.ru/enc/3453 Нерешение актуальных задач отечественной элитой в середине XX века по О. А. Матвейчеву] {{Экономика СССР}} {{Хорошая статья|История|Политика|Экономика|География}} [[Категория:Реформы в СССР]] [[Категория:Экономика СССР]] [[Категория:1965 год в СССР]] [[Категория:1965 год в экономике]] [[Категория:Экономические реформы]]'