Просмотр кода страницы Кабинет министров (Российская империя)

{{Не путать|Комитет министров|Комитетом министров Российской империи}}
{{Орган исполнительной власти
| название = Кабинет министров
| сокращение = 
| оригинальное название = 
| оригинальное название1 = 
| оригинальное название2 = 
| страна = Российская империя
| эмблема = CoA of Russian Empire (1730).png
| ширина эмблемы = 170px
| подпись эмблемы = 
| печать = 
| ширина печати = 
| подпись печати = 
| изображение = 
| ширина изображения = 
| подпись изображения = 
| дата создания = {{сс3|26.10.1731}}
| предшественник1 = {{флаг|Российская империя}} [[Верховный тайный совет]]
| предшественник2 = 
| дата упразднения = {{сс3|12.12.1741}}
| преемник = {{флаг|Российская империя}} [[Конференция при Высочайшем дворе]]
| подчинение = [[Император Всероссийский]]
| штаб-квартира = [[Санкт-Петербург]]
| region_code = 
| сотрудников = 
| бюджет = 
| имя министра1 = 
| функция министра1 = 
| имя министра2 = 
| функция министра2 = 
| имя главы1 = 
| должность главы1 = 
| имя главы2 = 
| должность главы2 = 
| вышестоящее ведомство = 
| подведомственный орган1 = 
| подведомственный орган2 = 
| документ1 = 
| сайт = 
| раздел примечаний = 
| карта = 
| ширина карты = 
| подпись карты = 
}}
'''Кабине́т мини́стров''' — верховный государственный орган, образованный {{сс3|26.10.1731}} года указом [[Император Всероссийский|императрицы]] [[Анна Иоанновна|Анны Иоанновны]]. После воцарения [[Елизавета Петровна|Елизаветы Петровны]] утратил свои полномочия {{сс3|12.12.1741}} года и был преобразован в [[Императорский кабинет|Личную Канцелярию Императрицы]]. В [[1756 год]]у его функции перешли к [[Конференция при Высочайшем дворе|Конференции при Высочайшем дворе]]{{переход|История существования Кабинета министров}}.

== История ==
[[Файл:Ministers Cabinet of of Empress Anna Ivanovna.PNG|thumb|350px|«[[Волынский, Артемий Петрович|Артемий Петрович Волынский]] на заседании кабинета министров», картина [[Якоби, Валерий Иванович|Валерия Якоби]]]]

=== Личный секретариат Анны Иоанновны ===
Инициатива создания Кабинета министров принадлежит [[Остерман, Андрей Иванович|Андрею Остерману]]{{sfn|Козлова|2016|с=215}}. Разработка органа как параллельного [[Правительствующий сенат|Правительствующему сенату]] учреждения велась в 1730 году. Иностранные дипломаты при императорском дворе сообщали о создании «Кабинета или частного совета» за год до его официального оформления; на тайное существование Кабинета министров также указывали доклад Правительствующего сената от декабря 1741 года и подчинение Кабинету Соляной конторы 10 августа 1731 года. Официально Кабинет был учреждён тремя указами Анны Иоанновны: от 18 октября (доклад Сенату о том, что министры будут сообщать о государственных делах императрице), 6 ноября (приказ Сенату сообщить о создании Кабинета остальным [[Российская империя#Государственный строй|органам центральной власти]]) и 10 ноября (определение полномочий Кабинета) 1731 года, первые два являлись секретными, третий — открытым для общественности. Такая задержка в правовом оформлении органа, согласно Артему Фаизову, была вызвана непопулярностью [[Верховный тайный совет|Верховного тайного совета]] среди российского дворянства{{sfn|Фаизов|2017|с=49—50}}. В документе не были указаны ни распорядок заседаний кабинет-министров{{efn|От министров требовалось приезжать в место заседания Кабинета два или больше раза в неделю, при этом указ не описывал конкретные дни заседаний{{sfn|Кривова|2023|с=25}}.|group=lower-greek}}, ни права и обязанности Кабинета{{sfn|Кривова|2023|с=25}}. Подобная неточность в формулировках была обоснована тем, что Анна Иоанновна не хотела привлекать внимание к факту создания нового государственного органа{{sfn|Фаизов|2017|с=50}}. Его составляли три человека. Кабинет был изначально создан, чтобы помогать императрице вести государственную политику{{sfn|Кривова|2023|с=25}} и быть её канцелярией ― в полномочия министров входили передача желаний и решений Анны Иоанновны и предоставление ей официальных документов{{sfn|Козлова|2016|с=214}}. Дарья Кривова отмечает, что Кабинет министров представляет собой типовой совещательный орган эпохи [[Абсолютная монархия|абсолютной монархии]]{{sfn|Кривова|2023|с=25}}. Первыми кабинет-министрами стали [[Черкасский, Алексей Михайлович|Алексей Черкасский]], Андрей Остерман и [[Головкин, Гавриил Иванович|Гавриил Головкин]]{{sfn|Козлова|2016|с=214}}. Несмотря на то, что состав Кабинета впоследствии изменялся, ключевым его членом оставался Андрей Остерман{{sfn|Фаизов|2017|с=50}}.

В 1730―1732 годах Кабинет министров представлял собой секретариат Анны Иоанновны, которая с его помощью исполняла отдельные поручения, контролировала деятельность властных структур и чиновников, назначала и увольняла должностных лиц, утверждала нормативные акты о «высшей милости», флоте и армии, а также решала административно-полицейские задачи и экономические проблемы. Кабинет-министры также распоряжались имуществом императрицы и удовлетворяли её потребности. В этот период Кабинет старался не вмешиваться в дела других государственных органов. С осени 1731 года к полномочиям Кабинета добавился надзор над деятельностью и финансовой отчётностью иных государственных органов, так, 6 ноября 1731 года из Правительствующего сената в Кабинет были посланы именные указы Анны Иоанновны, копии наиболее важных правительственных документов (например, резолюций или [[Табель о рангах|Табели о рангах]]), регламенты всех органов власти, а также реестры нерешённых судебных дел. Чтобы измерить эффективность деятельности государственных структур и изучить российское законодательство, Анна Иоанновна 11 ноября постановила присылать в Кабинет из Сената и Синода, канцелярий и коллегий ежемесячные отчёты. С 30 декабря 1731 года государственные структуры были также обязаны вместе с отчётами отправлять сведения о решённых и нерешённых делах, что увеличивало компетенции Кабинета министров по сравнению с иными центральными органами, потому что кабинет-министры могли контролировать любые государственные дела, а не только судебные, за которые члены Кабинета были ответственны изначально{{sfn|Фаизов|2017|с=51—52}}.

К ведению органа Артем Фаизов также относит финансовую политику (подсчёт душ, внесённых в [[ревизские сказки]], решения по поступавшим в Кабинет документов о составлении государственной окладной книги, о доходах и расходах государственного бюджета, и иные обязанности), некоторые судебные функции (кабинет-министры назначали следственные комиссии либо вели следствие и судили обвиняемых самостоятельно) и подготовку законов. Задачи и функции Кабинета министров определялись его членами в процессе деятельности органа, что было вызвано, вероятно, отсутствием понимания создателей Кабинета, как совместить старую петровскую систему во главе с Правительствующим сенатом с желанием Анны Иоанновны и её окружения участвовать в управлении государством. Внешняя политика в делопроизводстве раннего Кабинета министров не играла большого значения. Так, в документации Кабинета 1731―1733 годов, были указаны лишь упоминания о докладах Анне Иоанновне и чтениях ей [[Реляция|реляций]] российских дипломатов. Возможно, Анна вела важнейшие иностранные дела вне Кабинета, например, через посредничество Андрея Остермана, а менее значимые вопросы решала [[Коллегия иностранных дел]]. Согласно историку [[Курукин, Игорь Владимирович|Игорю Курукину]], основными внешнеполитическими решениями и приёмами иностранных послов занимались [[Лёвенвольде, Карл Густав|Карл Густав Лёвенвольде]] и [[Бирон, Эрнст Иоганн|Эрнст Иоганн Бирон]]. В феврале 1732 года Кабинету министров была подчинена [[Медицинская канцелярия]], в июле того же года кабинет-министры начали контролировать недорослей и отставных офицеров. Несмотря на большой круг компетенций, ранний Кабинет министров осуществлял только общее руководство государственными структурами: малочисленному органу было тяжело справляться со всеми задачами. Страной управлял Правительствующий сенат{{sfn|Фаизов|2017|с=52—53}}.

=== Государственный институт ===
В 1732―1733 годах начался процесс превращения Кабинета министров из личного секретариата Анны Иоанновны в государственный институт, выражавший её волю и являвшийся посредником между монархом и остальными центральными органами. И, несмотря на то, что императрица имела права объявлять распоряжения и с помощью своих приближённых, подавляющее большинство административных документов, включая законопроекты, согласовывались в Кабинете. Министры пока не могли подписывать документы собственноручно, но уже в 1732 году появляются сведения об устных именных указах «за подписанием руки» членов Кабинета (при этом в 1731―1732 годах все императорские указы, исходившие из Кабинета, подписывались Анной Иоанновной лично, а указания на принадлежность указов к Кабинету отсутствовали). Если в ранний период Анна часто присутствовала на заседаниях Кабинета министров (документы утверждают, что она побывала на 31 совещании из 50-ти), то с 1732 года она уменьшила число своих визитов в Кабинет, и в 1733 году полностью прекратила посещение заседаний{{sfn|Фаизов|2017|с=53}}.

В 1732 году в Правительствующий сенат и в другие органы начали поступать документы кабинет-министров, чья самостоятельность стала повышаться с 1733 года. Например, 30 апреля 1733 года Кабинет министров приказал Сенату назначать [[Воевода|воевод]] и секретарей, однако именно Кабинет должен был одобрять кандидатов на должности (при этом, через девять месяцев такие компетенции вернулись к сенаторам). В том же году Алексей Черкасский и Андрей Остерман начали подписывать [[рескрипт]]ы и «предложения Сенату». С января 1734 года органу стала подотчётна [[Главная полицмейстерская канцелярия]], а кабинет-министры уже подписывали указы за именем Анны Иоанновны. В июне 1735 года Кабинет начал контролировать [[Тайная канцелярия|Тайную канцелярию]]. Подчинение Кабинету полицейских органов и подписание государственных документов министрами стали предпосылками к появлению новой системы, закреплённой указом от 9 июня 1735 года, приравнивавшим подписи трёх кабинет-министров к подписи Анны Иоанновны. Де-факто, министры подписывали акты вместо императрицы и ранее, а сам указ был формально оформлен как прекращавший использование словесных именных указов. Иногда документы подписывали только два кабинет-министра или один из них{{sfn|Фаизов|2017|с=54}}.

Члены Кабинета использовали атрибуцию «подписали гг. министры». С 1735 года количество документов, подписанных императрицей, сократилось, однако Кабинет, в отличие от Верховного тайного совета, на протяжении всего своего существования выполнял роль лишь поддержки монарха в проведении внутренней и внешней политики, и Анна Иоанновна всё ещё выполняла общее руководство работой органа{{sfn|Кривова|2023|с=27―28}}, но часто предпочитала не вмешиваться в дела Кабинета. При этом ввиду отсутствия стенограмм заседаний министров невозможно как проследить за ходом обсуждения той или иной проблемы, так и установить личный вклад каждого члена Кабинета. После 1735 года Кабинет министров продолжал выступать в качестве коллективного секретаря Анны Иоанновны, объяснявшего ей наиболее важные государственные вопросы, а также был способен самостоятельно принимать решения, так как являлся представителем власти монарха. В бюрократической иерархии Кабинет министров стоял выше Правительствующего сената и в целом занимал самое высокое место{{sfn|Козлова|2016|с=215}}, равное Верховному тайному совету. При этом компетенции Кабинета были настолько широки, что высший орган фактически заведовал всеми вопросами в Российской империи. Документы, издававшиеся органом, можно разделить на три группы: административные акты, составлявшие большинство указов, высшие судебные решения и законы, которых было в меньшинстве. В 1736―1738 годах кабинет-министры бо́льшую часть времени уделяли внешней политике России. Кроме того, с 1735 года Кабинет начал регулировать конфликты между Сенатом и подчинёнными ему органами{{sfn|Фаизов|2017|с=54—56}}.

Ввиду больших полномочий центральные органы отправляли в Кабинет доклады о вопросах, которые министры считали малозначительными; вследствие этого в 1737 году Кабинет министров выпустил распоряжение, что «впредь бы доношения подаваны были со мнением, а не без мнениев». В том же году кабинет-министры начали руководить военной кампанией в [[Русско-турецкая война (1735—1739)|Русско-турецкой войне 1735―1739 годов]] и решать финансовые вопросы, связанные с ней: экономия средств и поиск новых источников дохода (например, [[инородцы]] были обложены двойным окладом), составление государственной окладной книги и сбор недоимок, попытки добиться наибольшей выгоды при продаже государственных товаров, регулирование финансовой отчётности, а также выполнение [[аудитор]]ских и счётных функций. Весной 1737 года Кабинет министров выпустил ряд указов, призванных увеличить оперативность государственных органов (указ от 12 апреля «содержать без выпуска под караулом» членов [[Камер-коллегия|Камер-коллегии]] и [[Полицмейстерская канцелярия|Полицмейстерской канцелярии]], частые вызовы в Сенат членов государственных органов для выговора) и упорядочить делопроизводство (например, указ от 25 мая составлять денежные счета по единой форме){{sfn|Фаизов|2017|с=55—56}}.

=== При Анне Леопольдовне ===
Во время правления [[Анна Леопольдовна|Анны Леопольдовны]] под влиянием Миниха Кабинет был разделен на 3 департамента{{нет АИ|25|09|2023}}:
* [[Граф (титул)|граф]] [[Миних, Бурхард Кристоф|Бурхард Христофор Миних]] в звании первого министра заведовал армией, кадетским корпусом и делами по Ладожскому каналу;
* [[Граф (титул)|граф]] [[Остерман, Генрих Иоганн Фридрих|Андрей Иванович Остерман]] — внешними сношениями и флотом;
* [[князь|князю]] [[Черкасский, Алексей Михайлович|Черкасскому Алексею Михайловичу]] и [[Граф (титул)|графу]] [[Головкин, Михаил Гаврилович|Михаилу Гавриловичу Головкину]] предоставлялось «все то, что касается до внутренних дел по сенату и синоду, и о государственных по камер-коллегии сборах и других доходах, о коммерции, о юстиции и о прочем, к тому принадлежащем».

Отдельные кабинет-министры, заведуя своими департаментами, единолично решали дела в них, сообщая лишь «для согласования» своё мнение другим министрам. Только особо важные дела должны были решаться общим советом. В новом своём виде Кабинет просуществовал недолго: вслед за вступлением на Престол Елизаветы Петровны он был упразднён указом «О возстановленіи внутреннихъ Государственныхъ дѣлъ; о сочиненіи реестра указамъ прежнихъ царствованій, которые пользѣ Государственной противны; объ уничтожніи прежняго Кабинета, и объ установленіи нового при Дворѣ Ея Императорскаго Величества; объ учрежденіи по прежнему въ Губерніяхъ Прокуроровъ, и объ определеніи для управленія иностранными дѣлами Канцлера» от {{сс3|12.12.1741}} года{{нет АИ|25|09|2023}}.

=== Историография ===
Несмотря на то, что в российской [[Историография|историографии]] Кабинет министров предстаёт как всесильное объединение знати при слабом правителе, а его деятельность и полномочия представляются неизменными за всё время существования органа, некоторые учёные попытались выделить периоды в истории существования Кабинета. Так, [[Филиппов, Александр Никитич|Александр Филиппов]] разделял время существования органа на три этапа: период расширения компетенций Кабинета (1730 год — 9 июня 1735 года), уравнение Кабинета в правах Верховному тайному совету (9 июня 1735 года — 1740 год) и разделение органа на департаменты (1740—1741 годы), при этом границы данных периодов не были аргументированы. Василий Строев выделил два этапа развития Кабинета: до и после указа 9 июня 1735 (подобие личной канцелярии [[Пётр I|Петра I]] и верховенство в иерархии государственных учреждений соответственно), однако учёный отмечал, что полномочия Кабинета министров и до 1735 года были большими, чем у канцелярии Петра, а в совместной работе с Павлом Варыпаевом фактически отказался от своих слов, заявив, что Кабинет министров имел больше общих черт с Верховным тайным советом, чем с кабинетом Петра. Современная исследовательница Елена Савельева считает, что доминирующей линий в развитии полномочий Кабинета необходимо считать их универсализацию, и разделяет существование органа на три промежутка: тайное существование Кабинета (1730 год ― октябрь 1731 года), совмещение Кабинетом функций личной канцелярии Анны Иоанновны и высшего органа власти (октябрь 1731 года ― июнь 1735 года) и период расцвета, при котором политическая линия управления полностью формируется в Кабинете (1735―1740 годы); однако Артем Фаизов отмечает, что Елена Савельева не упоминает последовательность и причину получения Кабинетом новых полномочий и не рассматривает его существование после смерти императрицы; кроме того, Кабинет министров и до 1735 года был органом, определяющим направление политики Анны Иоанновны{{sfn|Фаизов|2017|с=50—51}}.

== Состав ==
{{main|Кабинет-министр Его (Её) Императорского величества}}
Кабинет состоял из трёх кабинет-министров (из двух — с {{СС3|6.4.1736}} по {{СС3|3.2.1738}}, с {{СС3|12.4.1740}} по {{СС3|18.8.1740}}, после {{СС3|25.11.1741}}, и из четырёх — с ноября 1741 года по {{СС3|3.3.1741}}). В него постоянно входили [[Остерман, Андрей Иванович|А. И. Остерман]] и [[Черкасский, Алексей Михайлович|А. М. Черкасский]], а также, сменяя друг друга, [[Головкин, Гавриил Иванович|Г. И. Головкин]], [[Ягужинский, Павел Иванович|П. И. Ягужинский]], [[Волынский, Артемий Петрович|А. П. Волынский]], [[Бестужев-Рюмин, Алексей Петрович|А. П. Бестужев-Рюмин]], [[Головкин, Михаил Гаврилович|М. Г. Головкин]] и [[Миних, Бурхард Кристоф|Х. А. Миних]] (последний — четвёртым кабинет-министром).

Кабинет-министры в хронологическом порядке:
* [[Остерман, Андрей Иванович]] — с {{СС3|10.11.1731}} по {{СС3|12.12.1741}};
* [[Черкасский, Алексей Михайлович]] — с {{СС3|10.11.1731}} по {{СС3|12.12.1741}};
* [[Головкин, Гавриил Иванович]] — с {{СС3|10.11.1731}} по {{СС3|20.1.1734}};
* [[Ягужинский, Павел Иванович]] — с {{СС3|20.1.1734}} по {{СС3|6.4.1736}} (скончался на посту кабинет-министра);
* [[Волынский, Артемий Петрович]] — с {{СС3|3.2.1738}} по {{СС3|12.4.1740}} (арестован);
* [[Бестужев-Рюмин, Алексей Петрович]] — с {{СС3|18.8.1740}} по {{СС3|8.11.1740}} (арестован);
* [[Миних, Бурхард Кристоф]] — вскоре после {{СС3|8.11.1740}} по {{СС3|3.3.1741}};
* [[Головкин, Михаил Гаврилович]] — вскоре после {{СС3|8.11.1740}} по {{СС3|25.11.1741}} (арестован).

== Примечания ==

=== Комментарии ===
{{комментарии|group=lower-greek}}

=== Источники ===
{{примечания}}

== Литература ==
* {{книга |заглавие=История Отечества: Новая популярная энциклопедия |язык=ru |ответственный=[[Соловьёв, Владимир Михайлович]] |ссылка=https://search.rsl.ru/ru/record/01000675581 |место=[[Москва]] |издательство=[[АСТ (издательство)|АСТ]] |год=2000 |страниц=813 |isbn=5-7805-0637-X |ref=Соловьёв (ред.) }}
* {{ВТ-ЭСБЕ+|Кабинет, учреждение}}
* {{статья |автор=Козлова, Анна Александровна |заглавие=Органы государственной власти в правление императрицы Анны Иоанновны |ссылка=https://www.elibrary.ru/download/elibrary_26614899_27522866.pdf |язык=ru |издание=Азиатская Россия: люди и структуры империи |тип=сборник |место=[[Омск]] |издательство=Полиграфический центр КАН |год=2016 |страницы=212―217 |isbn=978-5-9931-0367-9 |ref=Козлова }}
* {{статья |автор=Кривова, Дарья Анатольевна |заглавие=Кабинет министров Анны Иоанновны как типовое учреждение эпохи абсолютизма |ссылка=https://cyberleninka.ru/article/n/kabinet-ministrov-anny-ioannovny-kak-tipovoe-uchrezhdenie-epohi-absolyutizma |язык=ru |издание=Вестник Самарского университета |тип=журнал |год=2023 |том=29 |номер=2 |страницы=24―29 |doi=10.18287/2542-0445-2023-29-2-24-29 |ref=Кривова }}
* {{статья |автор=Фаизов, Артем Валерьевич |заглавие=Полномочия и компетенция Кабинета министров в 1730—1741 годах: стадии роста |ссылка=https://vestnik.nsu.ru/historyphilology/files/b85035ae1d3bf35994fc7b10f97972ef.pdf |язык=ru |издание=Вестник НГУ |тип=журнал |год=2017 |том=16 |номер=1 |страницы=49—62 |issn=1818-7919 |ref=Фаизов }}

[[Категория:Появились в 1731 году]]
[[Категория:Государственное устройство Российской империи]]
[[Категория:Правительства по историческим государствам|Россия]]
[[Категория:Кабинет министров Российской империи]]