Углеродный налог: различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
[непроверенная версия][непроверенная версия]
Содержимое удалено Содержимое добавлено
Нет описания правки
Строка 8: Строка 8:


=== СО<sub>2</sub> и глобальное потепление ===
=== СО<sub>2</sub> и глобальное потепление ===
Углекислый газ является одним из нескольких парниковых газов (ПГ), улавливающих тепло, выделяющихся в результате человеческой деятельности, и научный консенсус заключается в том, что антропогенные выбросы парниковых газов являются основной причиной глобального потепления<ref>{{Статья|ссылка=http://dx.doi.org/10.1175/1520-0477-68.1.62a|заглавие=AMS notices (Executive Director)|год=1987-01-01|издание=Bulletin of the American Meteorological Society|том=68|выпуск=1|страницы=62a–62a|issn=0003-0007, 1520-0477|doi=10.1175/1520-0477-68.1.62a}}</ref> и что углекислый газ является наиболее важным из антропогенных ПГ<ref>{{Книга|ссылка=http://dx.doi.org/10.1017/cbo9780511546013|автор=Intergovernmental Panel on Climate Change|заглавие=Climate Change 2007|год=2007|место=Cambridge|издательство=Cambridge University Press|isbn=978-0-511-54601-3}}</ref>. Во всем мире в результате человеческой деятельности ежегодно образуется 27 миллиардов тонн углекислого газа. Физическое воздействие СО<sub>2</sub> в атмосфере можно измерить как изменение энергетического баланса системы Земля-атмосфера-радиационное воздействие СО<sub>2</sub>. Налоги на выбросы углерода являются одной из стратегий, доступных правительствам для сокращения выбросов парниковых газов.
Углекислый газ является одним из нескольких парниковых газов (ПГ), улавливающих тепло, выделяющихся в результате человеческой деятельности, и научный консенсус заключается в том, что антропогенные выбросы парниковых газов являются основной причиной глобального потепления<ref>{{Статья|ссылка=http://dx.doi.org/10.1175/1520-0477-68.1.62a|заглавие=AMS notices (Executive Director)|год=1987-01-01|издание=Bulletin of the American Meteorological Society|том=68|выпуск=1|страницы=62a–62a|issn=0003-0007, 1520-0477|doi=10.1175/1520-0477-68.1.62a}}</ref> и что углекислый газ является наиболее важным из антропогенных ПГ<ref>{{Книга|ссылка=http://dx.doi.org/10.1017/cbo9780511546013|автор=Intergovernmental Panel on Climate Change|заглавие=Climate Change 2007|год=2007|место=Cambridge|издательство=Cambridge University Press|isbn=978-0-511-54601-3}}</ref>. Во всем мире в результате человеческой деятельности ежегодно образуется 27 миллиардов тонн углекислого газа "Volcanic Gases and Their Effects", United States Geological Survey. Retrieved 10 August 2009<ref>{{Статья|ссылка=http://dx.doi.org/10.3133/70039404|заглавие=The United States Geological Survey|год=1978|издание=General Information Product|doi=10.3133/70039404}}</ref>. Физическое воздействие СО<sub>2</sub> в атмосфере можно измерить как изменение энергетического баланса системы Земля-атмосфера-радиационное воздействие СО<sub>2</sub><ref>{{Статья|ссылка=http://dx.doi.org/10.1017/cbo9781107415324.018|заглавие=Anthropogenic and Natural Radiative Forcing|ответственный=Intergovernmental Panel on Climate Change|место=Cambridge|издание=Climate Change 2013 - The Physical Science Basis|издательство=Cambridge University Press|страницы=659–740|isbn=978-1-107-41532-4}}</ref>. Налоги на выбросы углерода являются одной из стратегий, доступных правительствам для сокращения выбросов парниковых газов<ref>{{Статья|ссылка=http://dx.doi.org/10.1017/cbo9781107415416.021|автор=Intergovernmental Panel on Climate Change|заглавие=National and Sub-national Policies and Institutions|место=Cambridge|издание=Climate Change 2014 Mitigation of Climate Change|издательство=Cambridge University Press|страницы=1141–1206|isbn=978-1-107-41541-6}}</ref>.


В Киотском протоколе (международном договоре), выбросы СО<sub>2</sub> регулируются наряду с другими ПГ. Различные ПГ обладают различными физическими свойствами: потенциал глобального потепления является международно признанной шкалой эквивалентности для других парниковых газов в единицах тонн эквивалента углекислого газа.
В [[Киотский протокол|Киотском протоколе]] (международном договоре), выбросы СО<sub>2</sub> регулируются наряду с другими ПГ. Различные ПГ обладают различными физическими свойствами: потенциал глобального потепления является международно признанной шкалой эквивалентности для других парниковых газов в единицах тонн эквивалента углекислого газа.


=== Экономическая теория ===
=== Экономическая теория ===
Налог на углерод является одной из форм налога на загрязнение окружающей среды<ref>{{Статья|ссылка=http://dx.doi.org/10.4337/9781847200204.00071|автор=Victor Thuronyi|заглавие=Tax Law|издание=Elgar Encyclopedia of Comparative Law|doi=10.4337/9781847200204.00071}}</ref>. Налоги на загрязнение часто группируются с двумя другими инструментами экономической политики: торговыми разрешениями на загрязнение/кредитами и субсидиями. Эти три инструмента эколого-экономической политики построены на основе командно-контрольного регулирования. Разница заключается в том, что классические правила командно-штрафных санкций предусматривают, посредством исполнения или предписывающих стандартов, что каждый загрязнитель должен делать, чтобы соответствовать закону. Командно-контрольное регулирование не рассматривается как экономический инструмент, поскольку оно обычно осуществляется более узкими средствами, такими как приказ о прекращении или контроле, хотя оно может включать административное денежное наказание в конкретные правила объекта. Инструментальное различие между налогом и командно-контрольным регулированием определяется принятыми законодательными названиями, а также тем, содержат ли они "налог" в качестве определенного термина в законе.
Экономисты любят спорить об изменении климата не меньше, чем о чем-либо другом. Но по самому важному вопросу они кивают в знак согласия, каковы бы ни были их политические убеждения. Лучший способ борьбы с изменением климата, настаивают они, - это введение глобального налога на выбросы углерода.


Налог на углерод также является [[Косвенный налог|косвенным налогом]] — налогом на сделку — в отличие от [[Прямой налог|прямого налога]], который облагает налогом доход. Налог на углерод называется ценовым инструментом, поскольку он устанавливает цену за выбросы углекислого газа<ref>{{Статья|ссылка=http://dx.doi.org/10.1093/oxrep/grj014|автор=C. Hepburn|заглавие=Regulation by Prices, Quantities, or Both: A Review of Instrument Choice|год=2006-06-01|издание=Oxford Review of Economic Policy|том=22|выпуск=2|страницы=226–247|issn=0266-903X, 1460-2121|doi=10.1093/oxrep/grj014}}</ref>. В экономической теории загрязнение рассматривается как отрицательный внешний эффект, отрицательное воздействие на третью сторону, непосредственно не участвующую в сделке, и является одним из видов сбоя рынка. Чтобы поставить стороны перед этим вопросом, экономист Артур Пигу предложил обложить налогом товары (в данном случае углеводородное топливо), которые были источником негативного внешнего воздействия (углекислый газ), чтобы точно отразить стоимость производства товаров для общества, тем самым интернализируя издержки, связанные с производством товаров. Налог на отрицательные внешние эффекты называется налогом Пигу и должен равняться предельным издержкам ущерба.
Налог на углерод является одной из форм налога на загрязнение окружающей среды. Налоги на загрязнение часто группируются с двумя другими инструментами экономической политики: торговыми разрешениями на загрязнение/кредитами и субсидиями. Эти три инструмента эколого-экономической политики построены на основе командно-контрольного регулирования. Разница заключается в том, что классические правила командно-штрафных санкций предусматривают, посредством исполнения или предписывающих стандартов, что каждый загрязнитель должен делать, чтобы соответствовать закону. Командно-контрольное регулирование не рассматривается как экономический инструмент, поскольку оно обычно осуществляется более узкими средствами, такими как приказ о прекращении или контроле, хотя оно может включать административное денежное наказание в конкретные правила объекта. Инструментальное различие между налогом и командно-контрольным регулированием определяется принятыми законодательными названиями, а также тем, содержат ли они "налог" в качестве определенного термина в законе.

Налог на углерод также является косвенным налогом — налогом на сделку — в отличие от прямого налога, который облагает налогом доход. Налог на углерод называется ценовым инструментом, поскольку он устанавливает цену за выбросы углекислого газа. В экономической теории загрязнение рассматривается как отрицательный внешний эффект, отрицательное воздействие на третью сторону, непосредственно не участвующую в сделке, и является одним из видов сбоя рынка. Чтобы поставить стороны перед этим вопросом, экономист Артур Пигу предложил обложить налогом товары (в данном случае углеводородное топливо), которые были источником негативного внешнего воздействия (углекислый газ), чтобы точно отразить стоимость производства товаров для общества, тем самым интернализируя издержки, связанные с производством товаров. Налог на отрицательные внешние эффекты называется налогом Пигу и должен равняться предельным издержкам ущерба.


В рамках концепции Пигу соответствующие изменения носят предельный характер, и предполагается, что размер внешнего эффекта достаточно мал, чтобы не искажать остальную экономику. Согласно научному консенсусу, воздействие изменения климата может привести к катастрофе и немаржинальным изменениям. "Немаржинальный" - означает, что воздействие может значительно снизить темпы роста доходов и благосостояния. Объем ресурсов, которые должны быть направлены на смягчение последствий изменения климата, является спорным. Политика, направленная на сокращение выбросов углекислого газа, также может иметь немаржинальное воздействие, но не катастрофическое.
В рамках концепции Пигу соответствующие изменения носят предельный характер, и предполагается, что размер внешнего эффекта достаточно мал, чтобы не искажать остальную экономику. Согласно научному консенсусу, воздействие изменения климата может привести к катастрофе и немаржинальным изменениям. "Немаржинальный" - означает, что воздействие может значительно снизить темпы роста доходов и благосостояния. Объем ресурсов, которые должны быть направлены на смягчение последствий изменения климата, является спорным. Политика, направленная на сокращение выбросов углекислого газа, также может иметь немаржинальное воздействие, но не катастрофическое.
Строка 36: Строка 34:


Корректировка пограничного налога будет учитывать выбросы, связанные с импортом из стран, не имеющих цены на углерод. Альтернативой могут быть торговые запреты или тарифы, применяемые к странам, не облагаемым налогами. Утверждалось, что такие подходы могут быть невыгодными для целевой страны в качестве торговой меры, неприемлемой во Всемирной торговой организации. Прецедентное право там не предусматривало конкретных постановлений по налогам, связанным с климатом, из-за отсутствия попыток их осуществления. Были также обсуждены административные аспекты пограничных налоговых корректировок.
Корректировка пограничного налога будет учитывать выбросы, связанные с импортом из стран, не имеющих цены на углерод. Альтернативой могут быть торговые запреты или тарифы, применяемые к странам, не облагаемым налогами. Утверждалось, что такие подходы могут быть невыгодными для целевой страны в качестве торговой меры, неприемлемой во Всемирной торговой организации. Прецедентное право там не предусматривало конкретных постановлений по налогам, связанным с климатом, из-за отсутствия попыток их осуществления. Были также обсуждены административные аспекты пограничных налоговых корректировок.

== Примечания ==

Версия от 13:27, 30 августа 2020

Углеродный налог - это налог, взимаемый с содержания углерода в топливе, как правило, в транспортном и энергетическом секторах. Налоги на углерод - это форма ценообразования на углерод. Данный термин также используется для обозначения эквивалентного налога на выбросы углекислого газа, последний из которых весьма схож, но может быть применен к любому типу парниковых газов или комбинации парниковых газов, выделяемых любым сектором экономики[1].

При сжигании углеводородного топлива, такого как уголь, нефть или природный газ, его углерод превращается в углекислый газ (СО2) и другие соединения углерода. СО2 - это поглощающий тепло парниковый газ, который вызывает глобальное потепление, которое наносит ущерб окружающей среде и здоровью человека. Поскольку выбросы парниковых газов при сжигании ископаемого топлива тесно связаны с содержанием углерода в соответствующих видах топлива, этот негативный внешний эффект может быть компенсирован путем налогообложения содержания углерода в ископаемом топливе в любой точке продуктового цикла топлива[2][3][4]. Налоги на углерод являются разновидностью налога Пигу[5] и помогают решить проблему эмитентов парниковых газов, не сталкивающихся с полной социальной стоимостью своих действий.

Исследования показывают, что налоги на углерод эффективно сокращают выбросы парниковых газов[6]. Экономисты обычно утверждают, что налоги на выбросы углерода являются наиболее эффективным и действенным способом сдерживания изменения климата с наименьшими негативными последствиями для экономики[7][8][9][10][11]. 77 стран и более 100 городов взяли на себя обязательство достичь чистого нуля глобальных выбросов к 2050 году[12]. По состоянию на 2019 год налоги на углерод были введены или запланированы к введению в 25 странах[13], в то время как 46 стран установили ту или иную форму цены на углерод, либо через налоги на выбросы углерода, либо через схемы торговли эмиссионными квотами[14]. Чтобы предотвратить их регрессивные налоги, доходы от углеродного налога могут быть потрачены на группы с низкими доходами[15].

Предпосылки

СО2 и глобальное потепление

Углекислый газ является одним из нескольких парниковых газов (ПГ), улавливающих тепло, выделяющихся в результате человеческой деятельности, и научный консенсус заключается в том, что антропогенные выбросы парниковых газов являются основной причиной глобального потепления[16] и что углекислый газ является наиболее важным из антропогенных ПГ[17]. Во всем мире в результате человеческой деятельности ежегодно образуется 27 миллиардов тонн углекислого газа "Volcanic Gases and Their Effects", United States Geological Survey. Retrieved 10 August 2009[18]. Физическое воздействие СО2 в атмосфере можно измерить как изменение энергетического баланса системы Земля-атмосфера-радиационное воздействие СО2[19]. Налоги на выбросы углерода являются одной из стратегий, доступных правительствам для сокращения выбросов парниковых газов[20].

В Киотском протоколе (международном договоре), выбросы СО2 регулируются наряду с другими ПГ. Различные ПГ обладают различными физическими свойствами: потенциал глобального потепления является международно признанной шкалой эквивалентности для других парниковых газов в единицах тонн эквивалента углекислого газа.

Экономическая теория

Налог на углерод является одной из форм налога на загрязнение окружающей среды[21]. Налоги на загрязнение часто группируются с двумя другими инструментами экономической политики: торговыми разрешениями на загрязнение/кредитами и субсидиями. Эти три инструмента эколого-экономической политики построены на основе командно-контрольного регулирования. Разница заключается в том, что классические правила командно-штрафных санкций предусматривают, посредством исполнения или предписывающих стандартов, что каждый загрязнитель должен делать, чтобы соответствовать закону. Командно-контрольное регулирование не рассматривается как экономический инструмент, поскольку оно обычно осуществляется более узкими средствами, такими как приказ о прекращении или контроле, хотя оно может включать административное денежное наказание в конкретные правила объекта. Инструментальное различие между налогом и командно-контрольным регулированием определяется принятыми законодательными названиями, а также тем, содержат ли они "налог" в качестве определенного термина в законе.

Налог на углерод также является косвенным налогом — налогом на сделку — в отличие от прямого налога, который облагает налогом доход. Налог на углерод называется ценовым инструментом, поскольку он устанавливает цену за выбросы углекислого газа[22]. В экономической теории загрязнение рассматривается как отрицательный внешний эффект, отрицательное воздействие на третью сторону, непосредственно не участвующую в сделке, и является одним из видов сбоя рынка. Чтобы поставить стороны перед этим вопросом, экономист Артур Пигу предложил обложить налогом товары (в данном случае углеводородное топливо), которые были источником негативного внешнего воздействия (углекислый газ), чтобы точно отразить стоимость производства товаров для общества, тем самым интернализируя издержки, связанные с производством товаров. Налог на отрицательные внешние эффекты называется налогом Пигу и должен равняться предельным издержкам ущерба.

В рамках концепции Пигу соответствующие изменения носят предельный характер, и предполагается, что размер внешнего эффекта достаточно мал, чтобы не искажать остальную экономику. Согласно научному консенсусу, воздействие изменения климата может привести к катастрофе и немаржинальным изменениям. "Немаржинальный" - означает, что воздействие может значительно снизить темпы роста доходов и благосостояния. Объем ресурсов, которые должны быть направлены на смягчение последствий изменения климата, является спорным. Политика, направленная на сокращение выбросов углекислого газа, также может иметь немаржинальное воздействие, но не катастрофическое.

В дополнение к созданию стимулов для энергосбережения, налог на углерод поставит возобновляемые источники энергии, такие как ветер, солнце и геотермальная энергия, на более конкурентоспособную основу, стимулируя их рост. Дэвид Гордон Уилсон впервые предложил ввести налог на углерод в 1973 году.

В январе 2019 года экономисты опубликовали заявление в The Wall Street Journal, призывающее к введению налога на выбросы углерода, описывая его как "самый экономичный рычаг для сокращения выбросов углерода в необходимых масштабах и с необходимой скоростью". К февралю 2019 года заявление подписали более 3000 американских экономистов, в том числе 27 экономистов-лауреатов Нобелевской премии.

Утечка углерода

Утечка углерода - это воздействие, которое регулирование выбросов в одной стране/секторе оказывает на выбросы в других странах/секторах, которые не подпадают под такое же регулирование. Эффекты утечки могут быть как отрицательными (то есть повышающими эффективность сокращения общих выбросов), так и положительными (снижающими эффективность сокращения общих выбросов). Отрицательные утечки, которые являются желательными, обычно называют "разливом".

Согласно Голдембергу, краткосрочные эффекты утечки должны оцениваться в сравнении с последствиями утечки в долгосрочной перспективе. Политика, которая, например, предусматривает введение налога на выбросы углерода только в развитых странах, может привести к утечке выбросов в развивающиеся страны. Однако желательная отрицательная утечка может произойти из-за снижения спроса на уголь, нефть и газ со стороны развитых стран и, следовательно, мировых цен. Это приведет к тому, что развивающиеся страны смогут позволить себе больше любого вида углеводородного топлива, тем самым заменяя уголь большим количеством нефти или газа, что фактически снизит их национальные выбросы. Однако в долгосрочной перспективе, если передача менее загрязняющих технологий будет отложена, это замещение эффектом дохода может не принести долгосрочной выгоды.

Утечка углерода занимает центральное место в обсуждении климатической политики, учитывая совокупность вопросов, которые в настоящее время обсуждаются, включая энергетическую и климатическую рамочную программу на период до 2030 года и обзор третьего списка ЕС по утечке углерода.

Корректировка границ, тарифы и запреты

Был предложен ряд стратегий для решения проблем, связанных с конкурентными потерями из-за того, что одна страна вводит налог на выбросы углерода, а другая-нет. Аналогичная политика также была предложена в попытке побудить страны ввести налоги на выбросы углерода. Предлагаемая политика включает корректировку пограничных налогов, торговые тарифы и торговые запреты.

Корректировка пограничного налога будет учитывать выбросы, связанные с импортом из стран, не имеющих цены на углерод. Альтернативой могут быть торговые запреты или тарифы, применяемые к странам, не облагаемым налогами. Утверждалось, что такие подходы могут быть невыгодными для целевой страны в качестве торговой меры, неприемлемой во Всемирной торговой организации. Прецедентное право там не предусматривало конкретных постановлений по налогам, связанным с климатом, из-за отсутствия попыток их осуществления. Были также обсуждены административные аспекты пограничных налоговых корректировок.

Примечания

  1. Schmidt-Thomé, Philipp. Klein, Johannes. Climate change adaptation in practice : from strategy development to implementation. — ISBN 978-1-118-47465-5, 1-118-47465-1, 978-1-118-47466-2, 1-118-47466-X, 978-1-118-47467-9, 1-118-47467-8, 978-1-118-54816-5, 1-118-54816-7.
  2. Intergovernmental Panel on Climate Change. National and Sub-national Policies and Institutions // Climate Change 2014 Mitigation of Climate Change. — Cambridge: Cambridge University Press. — С. 1141–1206. — ISBN 978-1-107-41541-6.
  3. The Political Economy of British Columbia's Carbon Tax // OECD Environment Working Papers. — 2013-10-08. — ISSN 1997-0900. — doi:10.1787/5k3z04gkkhkg-en.
  4. Matthias Kalkuhl, Ottmar Edenhofer, Kai Lessmann. Renewable energy subsidies: Second-best policy or fatal aberration for mitigation? (англ.) // Resource and Energy Economics. — 2013-09. — Vol. 35, iss. 3. — P. 217–234. — doi:10.1016/j.reseneeco.2013.01.002.
  5. D. Helm. The sustainable borders of the state // Oxford Review of Economic Policy. — 2011-12-01. — Т. 27, вып. 4. — С. 517–535. — ISSN 1460-2121 0266-903X, 1460-2121. — doi:10.1093/oxrep/grr031.
  6. Sarah McAnulty. What Can We Learn From Bobtail Squid? // Futurum Careers. — 2019. — doi:10.33424/futurum05.
  7. Intergovernmental Panel on Climate Change. National and Sub-national Policies and Institutions // Climate Change 2014 Mitigation of Climate Change. — Cambridge: Cambridge University Press. — С. 1141–1206. — ISBN 978-1-107-41541-6.
  8. Carbon price signals through taxes // Taxing Energy Use 2019. — OECD, 2019-11-07. — С. 66–104. — ISBN 978-92-64-64845-6, 978-92-64-62744-4, 978-92-64-39115-4, 978-92-64-71537-0.
  9. Fuel and carbon tax revenue from passenger cars for baseline scenario, 2017-2050. dx.doi.org (22 мая 2019). Дата обращения: 30 августа 2020.
  10. Pablo Del Río. Climate Change Policies and New Technologies // Climate Change Policies. — doi:10.4337/9781781000885.00016.
  11. Gilbert E. Metcalf. Why Do Economists Like a Carbon Tax? // Paying for Pollution. — Oxford University Press, 2019-01-09. — С. 35–52. — ISBN 978-0-19-069419-7, 978-0-19-069422-7.
  12. HUNDREDS OF CITIES COMMIT TO COMBATING EMISSIONS. Climate Change and Law Collection. Дата обращения: 30 августа 2020.
  13. State and Trends of Carbon Pricing October 2015. — The World Bank, 2015-10-15. — ISBN 978-1-4648-0725-1.
  14. State and Trends of Carbon Pricing October 2015. — The World Bank, 2015-10-15. — ISBN 978-1-4648-0725-1.
  15. Alien Perry. Book Review: Climate change 2001: synthesis report. Third assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC); Climate change 2001: the scientific basis; Climate change 2001: impacts, adaptation, and vulnerability; Climate change 2001: mitigation // The Holocene. — 2003-07. — Т. 13, вып. 5. — С. 794–794. — ISSN 1477-0911 0959-6836, 1477-0911. — doi:10.1177/095968360301300516.
  16. AMS notices (Executive Director) // Bulletin of the American Meteorological Society. — 1987-01-01. — Т. 68, вып. 1. — С. 62a–62a. — ISSN 1520-0477 0003-0007, 1520-0477. — doi:10.1175/1520-0477-68.1.62a.
  17. Intergovernmental Panel on Climate Change. Climate Change 2007. — Cambridge: Cambridge University Press, 2007. — ISBN 978-0-511-54601-3.
  18. The United States Geological Survey // General Information Product. — 1978. — doi:10.3133/70039404.
  19. Anthropogenic and Natural Radiative Forcing // Climate Change 2013 - The Physical Science Basis / Intergovernmental Panel on Climate Change. — Cambridge: Cambridge University Press. — С. 659–740. — ISBN 978-1-107-41532-4.
  20. Intergovernmental Panel on Climate Change. National and Sub-national Policies and Institutions // Climate Change 2014 Mitigation of Climate Change. — Cambridge: Cambridge University Press. — С. 1141–1206. — ISBN 978-1-107-41541-6.
  21. Victor Thuronyi. Tax Law // Elgar Encyclopedia of Comparative Law. — doi:10.4337/9781847200204.00071.
  22. C. Hepburn. Regulation by Prices, Quantities, or Both: A Review of Instrument Choice // Oxford Review of Economic Policy. — 2006-06-01. — Т. 22, вып. 2. — С. 226–247. — ISSN 1460-2121 0266-903X, 1460-2121. — doi:10.1093/oxrep/grj014.