Муниципалитет (Бразилия)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Карта муниципалитиетов Бразилии по штатам.

Муниципалитет в Бразилии — более мелкая после штата административно-территориальная единица.

В Бразилии принята близкая к европейской[1] иберийская модель местного управления,[ℹ️ 1] что подразумевает избрание населением совета или должностного лица (алькальд, рехидор[en] и т. п.) с его последующим утверждением представителями правительства (также населением может быть избран совет, который уже выберет главное должностное лицо, которое обычно является также председателем совета).[2] Согласно имеющимся в конституции декларациям, Федеральная власть может вмешиваться в местные дела в ограниченном числе случаев.

Муниципалитеты Бразилии регулируются органическими законами,[1] которые должны ими приниматься согласно порядку, установленному конституцией Бразилии 1988 года, которая закрепила направленную на децентрализацию реформу и сильно изменила политические и налоговые права местного самоуправления.[3]

Обязанности[править | править код]

На муниципалитеты возложены обязанности по предоставлению услуг в области образования (при принятии конституции действовало условие, согласно которому на него должна идти четверть доходов) и здравоохранения; к исключительной сфере ответственности местных властей отнесён транспорт и землепользование, к преимущественно местной — здравоохранение, дошкольное и фундаментальное образование, сохранение историческо-культурного наследия. Пенсионное обеспечение находится в ведении федерального правительства и составляет 65 % его социальных расходов. Для помощи в реализации находящихся в ответственности муниципалитетов программ создаются отраслевые муниципальные советы, на 2001 год их общее число составляет более 22 тыс., из них 5426 по здравоохранению, 5178 по социальной помощи, 4306 по вопросам детей и подростков и 4305 по образованию.[3] Также муниципалитеты могут предоставлять любые услуги, которые не отнесены к эксклюзивной компетенции вышестоящих органов власти.[4]

Ресурсы[править | править код]

По оценкам Афонсу и Араужо за 10 лет после принятия новой конституции, c 1988 по 1998 годы, объём средств, которыми распоряжались муниципалитеты, вырос в 2 раза. Каждый муниципалитет получает 3/4 местных налогов, порядок распределения оставшейся части варьируется. На 2001 год муниципалитеты управляли от 12,5 % (включая конституционные переводы) до 15,5 % (включая федеральные трансферты) национальных финансовых ресурсов.[3]

Население и неравномерность[править | править код]

При этом предоставляемые конституцией 1988 года возможности реализуются муниципалитетами неравномерно.[3] По показателю ВВП на душу населения на 2013 год в Бразилии разница (между регионом с самым высоким и самым низким показателем) составила 8 раз.[5] Для объединения однородных в культурном и экономическом отношении территорий Министерство национальной интеграции в 1999 году выделило мезорегионы (которые по требованиям должны включать в себя муниципалитеты двух разных штатов или находиться по соседству с границей страны).

Распределение муниципалитетов по населению и регионам (1999 год)[3]
Численность населения,
тыс. чел
Бразилия
в целом
Север Северо-
восток
Юго-
восток
Юг Центрально-
западный
Всего 5507 449 1787 1666 1159 446
менее 10 2727 190 662 840 782 253
от 10 до 20 1392 112 588 344 243 105
от 20 до 50 908 103 395 267 84 59
от 50 до 100 279 30 96 106 30 17
от 100 до 500 174 12 37 98 18 9
500 и более 27 2 9 11 2 3

На 2006 год в Бразилии было 5561 муниципалитетов, и ко всем, урбанизированным или сельским, применяются одинаковые федеральные правила. Муниципалитеты с населением менее 20 тыс. человек — это 75 % от общего числа муниципалитетов и всего 7 % от общих ресурсов. Только в муниципалитетах с числом людей более 50 тыс. (9,5 % от общего числа муниципалитетов) доходы выше средних по стране.[3]

Примечания[править | править код]

  1. Связана с иберийской унией.
  1. 1 2 Скоков А. М. Местное управление и самоуправление в зарубежных государствах // Российский медико-биологический вестник имени академика И. П. Павлова. — 2003. — № 1—2.
  2. Курочкин Владимир Ильич. Сравнительно-правовой анализ местного самоуправления в организации публичной власти городских агломераций // Право и современные государства. — 2012. — № 1.
  3. 1 2 3 4 5 6 Souza, Celina. Sistema brasileño de gobierno local. Innovaciones institucionales y sustentabilidad T (исп.). — Латиноамериканский совет социальных наук[en] (CLACSO), 2006. — 27 с.
  4. Diogo Lordello de Mello. The Municipality in Brazil (англ.). — Brazilian Institute of Municipal Administration, 1991. — P. 13. — 32 p.
  5. А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецова. Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии. — ИМЭМО РАН, 2015. — С. 92,101. — 137 с. — ISBN 978-5-9535-0427-0.