Соглашение мэров

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

«Соглашение мэров»[1] — это массовое движение местных и региональных властей, объединенных добровольным обязательством развивать на своих территориях политику на основе принципов устойчивой энергетики. Подписывая Соглашение мэров, местные власти обязуются обеспечить к 2020 году ощутимое сокращение выбросов CO2 путём повышения энергетической эффективности и инвестиций в возобновляемые источники энергии.

Инициатива Соглашение мэров запущена Европейской комиссией в 2008 году в порядке одобрения и поддержки усилий местных властей в рамках достижения целей Европейского союза в сфере охраны климата и энергетики. Впоследствии подход и метод, воплощенные в Соглашении, нашли отклик за пределами ЕС, и к Соглашению стали присоединяться новые подписанты в лице и таких дальних стран, как Аргентина или Новая Зеландия.

Соглашение мэров рассматривается институтами Европейского союза как беспрецедентная модель широкого движения и многоуровневого управления, вовлекающего институции и учреждения на местном, региональном и национальном уровнях для достижения общих целей в сфере климата и энергетики.

Подписанты Соглашения мэров[править | править вики-текст]

Местные власти всех уровней — от деревушек до столичных городов и мегаполисов — могут присоединяться к Соглашению мэров на правах подписантов[2].

Крупным и мелким городам, и прочим городским территориям отводится ведущая роль в процессе смягчения последствий изменения климата, поскольку именно они потребляют три четверти энергоресурсов, производимых в Европейском союзе. Сегодня более 70 % объема выбросов CO2 по всему миру приходится на города. К тому же местные власти имеют все возможности для изменения поведения граждан на вверенных им территориях и всестороннего решения вопросов, связанных с изменением климата и потреблением энергии, в частности, путем гармонизации общественных и частных интересов, и включения задач в сфере устойчивой энергетики в широкий контекст местного развития.

Присоединение к Соглашению мэров дает местным властям возможность формировать устойчивую среду обитания в экологическом, социальном и экономическом аспектах, на благо местных жителей, закреплять успех мероприятий по сокращению объема выбросов CO2, проводимых на своей территории, а также пользоваться преимуществами европейской поддержки, признания и передовых методов.

Официальные обязательства[править | править вики-текст]

Предмет Соглашения мэров выходит далеко за рамки простой констатации намерений. Для выполнения целей самостоятельно разработанного плана снижения выбросов СО2 подписанты обязуются отчитываться о проведённых мероприятиях, а также принимать во внимание результаты их мониторинга. В установленные временные рамки они обязуются выполнять следующее:

  • подготовить инвентаризацию базовых выбросов, разработать и принять на местную программу развития устойчивой энергетики;
  • создать соответствующие административные структуры, в том числе предоставить человеческие ресурсы, необходимые для реализации мероприятий в рамках принятой местной программы;
  • представить в течение года после официального присоединения к инициативе Соглашения мэров, План действий по устойчивой энергии, который должен предусматривать конкретные меры по сокращению объема выбросов СО2 к 2020 году, не менее чем на 20 % в сравнении с выбранным базовым годом;
  • представлять не реже чем раз в два года, после представления своего плана действий по устойчивой энергии, отчет о реализации c целью оценки, мониторинга и проверки.

В целях обеспечения потребности в развитии собственного управленческого потенциала в сфере энергетики и мобилизации местных субъектов инициативы в рамках разработки планов действий по устойчивой энергии, подписанты также обязуются:

  • обмениваться опытом и ноу-хау с представителями местных властей из других регионов;
  • организовывать на местах Дни энергии с целью просвещения населения в вопросах устойчивого развития и энергоэффективности;
  • принимать участие или помогать в проведении ежегодной церемонии Соглашения мэров, тематических семинаров и встреч дискуссионных групп;
  • распространять информацию о Соглашении, выступая на подходящих для этого площадках, и, в частности, поощрять и содействовать присоединению других мэров к Соглашению.

Планы действий по устойчивой энергии[править | править вики-текст]

Для выполнения и перевыполнения масштабных задач в сфере энергетики и охраны климата подписанты Соглашения мэров обязуются в течение года с момента присоединения к инициативе разработать План действий по устойчивой энергии (ПДУЭ). Такой план действий, утверждаемый муниципальным советом, содержит общее описание мероприятий и мер, которые предусматриваются подписантами с целью исполнения взятых ими на себя обязательств, устанавливает сроки исполнения и распределяет обязанности.

Разнообразные технические и методические вспомогательные материалы (в том числе «Справочник по ПДУЭ» и шаблон Плана, доклады по имеющимся методикам и инструментам и т. п.) служат практическим руководством и источником ясных рекомендаций в отношении всего процесса разработки ПДУЭ. Опирающийся на практический опыт местных властей и разработанный в тесном сотрудничестве с Совместным исследовательским центром Европейской комиссии, этот комплект вспомогательных материалов знакомит подписантов Соглашения с базовыми принципами и четко прописанным пошаговым подходом. Все документы можно загрузить из библиотеки веб-сайта www.eumayors.eu (www.soglasheniemerov.eu)[3].

Координация и поддержка[править | править вики-текст]

Координаторы и сторонники Соглашения[править | править вики-текст]

Подписанты Соглашения не всегда располагают достаточными ресурсами (организационной структурой, специалистами, финансовыми средствами, базами данных, статистическими данными, методиками, инструментами и прочими ресурсами) для подготовки Инвентаризации базовых выбросов, разработки местной политики в сфере устойчивой энергетики, составления проекта Плана действий по устойчивой энергии, финансирования предусмотренных таким планом мероприятий и мониторинга результатов его реализации. В свете сказанного, национальным органам, провинциям, регионам, сетевым объединениям и группам муниципалитетов, а также источникам финансирования отводится решающая роль в деле содействия подписантам в исполнении ими взятых на себя обязательств.

Координаторами Соглашения являются государственные органы различных уровней власти (национальные, региональные, местные), осуществляющие стратегическое руководство деятельностью подписантов, а также оказывающие финансовую и техническую поддержку в ходе разработки и реализации последними Планов действий по устойчивой энергии. Комиссия проводит различие между «Территориальными координаторами», представляющими собой административно-территориальные децентрализованные органы власти, в том числе местные, региональные власти, и «Национальными координаторами», к числу которых относятся национальные государственные органы, такие как национальные энергетические агентства и министерства, отвечающие за развитие энергетики на местах.

Сторонниками Соглашения являются международные, национальные и региональные сети и объединения местных органов власти, которые, осуществляя мероприятия по лоббированию, информационному обмену и установлению контактов, содействуют реализации инициативы, воплощенной в Соглашении мэров, и оказывают поддержку его подписантам в деле исполнения взятых на себя последними обязательств.

Офис Соглашения мэров[править | править вики-текст]

Офис Соглашения мэров ежедневно оказывает информационно-пропагандистскую, техническую и административную поддержку подписантам Соглашения и заинтересованным лицам. И хотя его главный секретариат находится в Брюсселе (Бельгия), в 2011 году, для содействия местным властям из Восточных стран-партнеров в рамках Политики соседства ЕС, открыты два новых отделения: во Львове (Украина) и в Тбилиси (Грузия). Управление секретариатом в Брюсселе и отделениями во Львове и Тбилиси осуществляется консорциумом сетей местных и региональных властей также национальных органов. Офис Соглашения мэров в Брюсселе отвечает за общую координацию инициативы.

Институты Европейского союза[править | править вики-текст]

В порядке содействия процессам разработки и реализации подписантами Планов действий по устойчивой энергии Европейская комиссия внесла свой вклад в создание финансовых механизмов, предназначенных специально для оказания помощи подписантам Соглашения мэров; к таким механизмам относится инициатива «Европейское содействие местным проектам в области энергетики» (ELENA), организованная совместно с Европейским инвестиционным банком для реализации крупномасштабных проектов, и объединение ELENA-KfW, которое, будучи созданным в сотрудничестве с Немецкой банковской группой KfW, предлагает основанный на принципе дополнительности подход к мобилизации устойчивых инвестиций, осуществляемых европейскими муниципалитетами небольшого и среднего размеров. В рамках инициативы ELENA-East, запуск которой запланирован на ближайшее будущее, аналогичное содействие будет оказываться подписантам с Украины, из Молдовы, Грузии, Армении и Азербайджана.

Помимо Европейской комиссии, Соглашение широко поддерживают и другие учреждения, в том числе Комитет регионов, который оказывал поддержку инициативе с момента ее запуска, Европейский парламент, в котором проводились ежегодные собрания подписантов Соглашения и церемония его подписания, а также Европейский инвестиционный банк, который содействует местным властям в раскрытии их инвестиционного потенциала.

Совместный исследовательский центр[править | править вики-текст]

Совместный исследовательский центр Европейской комиссии отвечает за оказание научно-технической поддержки инициативе. Он тесно сотрудничает с офисами Соглашения мэров в порядке обеспечения подписантов четкими техническими руководствами и шаблонами, с помощью которых они смогут исполнять свои обязательства по Соглашению мэров, а также осуществлять мониторинг реализации своих замыслов и получаемых результатов.

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Соглашение мэров (рус.) (pdf). Проверено 20 сентября 2015.
  2. Перечень подписантов Соглашения мэров (рус.) (pdf). Проверено 20 сентября 2015.
  3. Библиотека, основные документы Соглашения мэров (рус.). Проверено 20 сентября 2015.

Ссылки[править | править вики-текст]