Миграционное законодательство в Италии

Основная статья: Миграционное право

Миграционное законодательство в Италии — система законов, принятых со второй половины XX века по начало XXI века в Итальянской республике относительно прибытия и пребывания иностранных граждан, и действующих в настоящее время.

История иммиграции

До середины XX в. страны Западной Европы не привлекали масштабных иммиграционных потоков в отличие, например, от США и Канады. Европа сама была поставщиком иммигрантов. Однако после Второй мировой войны ситуация изменилась. Во второй половине прошлого века западноевропейский регион превратился в центр иммиграции, что до сих пор порождает острые социально-экономические, культурные, а порой и политические проблемы.

Процессы, схожие с общеевропейскими, происходили и в Италии. За последние четыре десятилетия, эта Республика претерпела значительные изменения, превратившись из страны эмигрантов (на сегодняшний день 4 миллиона итальянцев проживают за рубежом) в объект активной иммиграции. С 1970 года по сегодняшний день, количество иностранных граждан с постоянным видом на жительство увеличилось в десятки раз. Темпы роста до сих пор кажутся чрезвычайно высокими и убедительными. В 2003 году, согласно последнему законодательному акту в области иммиграционной политики, были легализованы почти 700 000 рабочих-выходцев из неевропейских государств. Эти данные, при условии добавления их к тому полумиллиону иностранцев, которые уже к тому моменту проживали на итальянском полуострове, повышают существующие цифры. В начале 2010 года было установлено число иностранных граждан, проживающих в Италии, которое составило 4,235,059 человек . Это составляет примерно 7 % от общего числа жителей Республики.

История законодательства

Иммиграционное законодательство в Италии фактически берёт начало в середине 60х годов двадцатого века. Именно тогда в Италии по аналогии с другими Европейскими государствами была введена система видов на жительство и разрешений на трудовую деятельность, выдававшихся через систему министерства труда. Процесс формирования эффективного миграционного законодательства осложнялся такими факторами, как например географическое положение и связанные с ним трудности охраны береговой линии, и теневая экономика, составляющая по некоторым оценкам от 20 до 30 % ВВП.

До 1980-х Италия не имела никакой законодательной базы, способной направить усилия на легализацию присутствия иностранных граждан на территории страны. Единственный закон, регулирующий иммиграционную ситуацию, был введён в силу в 1981 году . С этого года иностранцам требовалось лишь зарегистрировать своё присутствие в соответствующих властных органах.

Фактически, процесс формирования в Италии законодательной базы, которая бы действительно ограничивала и регламентировала приток иммигрантов, начался в 1981 году с присоединения Италии к конвенции № 143 Международной организации труда о нелегальной миграции. Параллельно Министерством труда был представлен законопроект по вопросам иммиграции, который, в сущности являлся копией законодательства стран Северной Европы. Во многом из-за того, что не была учтена специфика региона, закон, принятый в 1986 году оказался совершенно нежизнеспособным.

Единственным выходом из сложившейся ситуации оказалась «амнистия», то бишь легализация уже вехавших в страну нелегалов.

Начатая во второй половине 80х годов программа укрепления границ и ужесточения визового режима была окончательно оформлена в «законе Мартелли», вступившем в силу в 1990 м году. Основным назначением этого закона являлось сужение миграционных потоков, направленных в страну. Сокращение потока иммигрантов достигалось путём увеличения числа государств, гражданам которых необходио было получить визу для въезда в страну. Так же ужесточён был режим выдачи разрешений на временное проживание. Статистика показывает, что число выданных разрешений на пребывание уменьшилось с 649 тыс. в начале 1992 года до 589 тыс. по состоянию на 1 января 1993 года.(опыт легализации) При всех своих положительных сторонах закон имел существенные недостатки, как то: первое — он не оговаривал механизм выдворения нелегалов, и второе — он не уделял должного внимания интеграции иммигрантов в итальянское общество.

Попыткой частично восполнить изъяны действующего законодательства стал декрет № 489 от 1995 года, известный как 'декрет Дини'. В него были включены нормы, регулирующие иммиграционные потоки и сезонную работу иностранцев из государств, не входящих в Евросоюз, правила их въезда в страну и пребывания на её территории, условия принудительной депортации, порядок воссоединения семей. Кроме того, были предусмотрены некоторые изменения социальной политики по отношению к иммигрантам и новые правила легализации.

Опыт легализации

В 1998 г. левоцентристское правительство страны ввело в действие закон № 40, целью которого было упорядочение положения иммигрантов из стран, не входящих в ЕС, и улучшение их интеграции. Закон определил сложную процедуру депортации нелегальных иммигрантов, которые, будучи арестованными полицией, могли быть депортированы только после рассмотрения их случая мировым судьёй и после получения приказа о депортации имели право опротестовать это решение в двухнедельный срок.

Та законодательная основа, которая на данный момент регулирует иммиграционные потоки и интеграцию приезжих в итальянское общество, состоит из двух законодательных актов. А это: закон No. 40 от 6 марта 1998 года, названный, как «Закон Турко-Наполитано» и закон No. 189 от 30 июля 2002 года, известный, как «Закон Босси-Фини» . Последний был принят правоцентристским правительством, пришедшим к власти в результате парламентских выборов 2001 г. и рассматривавшим проблемы иммиграции как одно из приоритетных направлений своей политики.

Среди наиболее значительных изменений в миграционном законодательстве 2002 г. можно отметить следующие: сокращение с четырёх до двух лет продолжительности действия разрешений на работу, увеличение с пяти до шести лет периода проживания в Италии для получения разрешения на постоянное пребывание для граждан стран, не входящих в ЕС; введение процедуры немедленной депортации нелегальных иммигрантов; отмену возможности воссоединения с членами семьи третьей степени родства. Одной из основных инноваций нового закона являлась ответственность работодателя за предоставление социальных гарантий работнику, включая обеспечение условий его проживания.

На саммите Европейского совета в Брюсселе лидерами 27 стран-членов Евросоюза 16 октября 2008 года был принят «Миграционный Пакт об иммиграции и предоставлении убежища», направленный на борьбу с нелегальными иммигрантами. Пакт предоставляет возможность задерживать нелегалов на срок до 18 месяцев и запрещать им последующий въезд в страны Евросоюза на срок до пяти лет.

Также нелегальное пересечение границы Итальянской республики по инициативе правительства Сильвио Берлускони перешло из разряда административных правонарушений в разряд уголовных.

Миграционная политика сейчас

Реализацию иммиграционной политики в Италии координирует Министерство внутренних дел, в чьём ведении находятся вопросы выдачи разрешений на въезд и пребывание в стране, разрешений на работу, рассмотрение заявлений о предоставлении гражданства и принятие решений о депортации. В осуществлении своих функций министерство взаимодействует с:
1) консульствами и посольствами Италии за рубежом (выдача въездных виз);
2) Министерством труда (выдача разрешений на работу);
3) Министерством социального развития (вопросы социальной защиты иммигрантов);
4) Центральной комиссией по вопросам признания статуса беженца.

В подчинении министерства находится полиция, отвечающая за въездной контроль, выдачу разрешений на пребывание и депортацию нелегальных иммигрантов.

Из 21 мотива выдачи итальянской въездной визы только пять могут являться иммиграционными и дают право обратиться за разрешением на постоянное пребывание (после пяти лет проживания в стране) и гражданство:

• воссоединение семей (воссоединение происходит с лицом, уже имеющим либо иммиграционный статус, либо итальянское гражданство);
• усыновление несовершеннолетнего иностранца лицом, уже имеющим либо иммиграционный статус, либо итальянское гражданство;
• наёмная работа (при наличии контракта на работу в Италии с неопределённым сроком завершения);
• индивидуальная трудовая деятельность (при получении права на профессиональную деятельность) в различных областях (коммерция, торговля, спорт, искусство);
• выбранное место жительства в Италии для обеспеченных граждан, имеющих обширные пассивные источники доходов в их стране проживания (не в Италии).

Беженцы

Вопросы предоставления убежища в Италии регулируются: правилами Женевской конвенции (1951 г.) и Нью-Йоркского протокола (1967 г.) о предоставлении статуса беженца, Конституцией Итальянской республики (22 декабря 1947 г.), параграфом 1 закона об иностранцах № 39 от 28 февраля 1990 г., законом № 40 «Регулирование иммиграции и нормы легального статуса иностранцев» от 6 марта 1998 г., Шенгенским соглашением и Дублинской конвенцией.

Италия предоставляет убежище лицам, подвергающимся преследованию по религиозным, расовым или национальным признакам, а также вследствие принадлежности к определённой социальной группе или политическим убеждениям. Решение о предоставлении статуса беженца принимает Центральная комиссия по вопросам признания статуса беженца. Лица, не подпадающие под действие Женевской конвенции, но в то же время не имеющие возможность вернуться в страну выхода вследствие сложившейся там ситуации, могут получить убежище по гуманитарным основаниям — разрешение на пребывание выдаётся местной полицией по рекомендации Центральной комиссии по вопросам признания статуса беженца.

Беженцы имеют право на трудоустройство, а также свободный доступ к национальным системам образования и здравоохранения. Через пять лет постоянного пребывания и работы в Италии лица со статусом беженца имеют право обратиться с заявлением о предоставлении гражданства.

Предпринятые правительством меры в связи с ситуацией в Северной Африке

Среди действий, которые предпринимались правительством Италии для того, чтобы улучшить ситуацию, следует упомянуть соглашение между Тунисом и Италией об усилении борьбы с нелегальной миграцией из стран Северной Африки. Данное соглашение, в частности, касается развития двустороннего сотрудничества в области безопасности, упрощения механизмов депортации нелегальных мигрантов, усиления контроля на границах Туниса, чтобы препятствовать незаконному проникновению через них мигрантов. Также, в начале апреля, чтобы хоть как-то улучшить ситуацию с иммигрантами, Рим принял решение выдать временные разрешения на жительство тем эмигрантам из Туниса, которые сообщили о своём намерении ехать в другие страны Евросоюза, входящие в Шенгенскую зону.

Очевидным было то, что большинство тунисцев, многие из которых говорят по-французски, собрались во Францию (следует отметить, что многие граждане Туниса имеют семейные связи с Францией, где проживает крупная тунисская диаспора), однако Париж начал проводить на границе выборочный контроль и отправлять нелегалов обратно в Италию

Что же касается действий первого лица в стране Сильвио Берлускони, вовлечённого в то время в серию скандалов и судебных тяжб, то с его стороны, после резко возросшей напряжённости на острове и после забастовок местных жителей, последовало предложение действовать решительно и немедленно. А именно, ещё в начале марта последовало предложение депортировать всех беженцев за 48-60 часов. Эти действия не были исполнены до конца, но Берлускони всё же удалось вернуть на родину около тысячи иностранных граждан из Туниса и Ливии и сгладить ситуацию на самом острове.

Интеграция и гражданство

Важным аспектом в разговоре об иммиграции в Италии является именно процесс интеграции и то, как различные этнические группы иностранных граждан вливаются в местную среду и социум. В качестве одной из причин медленной интеграции в общество нередко называется культурный фактор. Разумеется, это относится не только к Средиземноморскому региону. Особенно этот фактор культурной интеграции актуален в отношении к мусульманским иммигрантам, доля которых на сегодняшний день начинает заметно превалировать над числом христианских иммигрантов. Ислам и светское государство зачастую несовместимы (исключение составляет лишь Турецкая Республика, которая является светским государством).

Государство требует, чтобы религия не выходила из сферы частной жизни и не проявлялась в публичной, характеризующейся всеобщим равенством. Однако ислам — это больше чем религия, это образ жизни, он охватывает все области жизни верующего и, следовательно, не поддаётся изоляции в частной сфере. Это порождает практически неразрешимое противоречие.

В любой стране можно найти «умеренных» мусульман, готовых до определённой степени к компромиссу; но там всегда найдутся и радикальные группировки, которые попытаются убедить выходцев из мусульманского мира в необходимости вести замкнутую жизнь в своей общине и не поступаться верой. Социальные опросы, проведённые среди мусульманского населения в европейских странах, показывают, что далеко не все, традиционно считающиеся мусульманами, действительно являются приверженцами ислама. Опросы некоторых исследователей, в том числе и итальянских, показывают, что подавляющее большинство из иммигрантов-мусульман секулярны внешне и придерживаются основных либеральных ценностей.

Ответственность за содействие интеграции иностранцев, легально проживающих в Италии, возложена, в соответствии с законом 1998 года, на Министерство социального развития. В качестве основных целей политики интеграции в Законе определены: упрочение взаимодействия между гражданами страны и представителями национальных меньшинств и предоставление равных социальных гарантий с гражданами страны иммигрантам, находящимся в Италии на законных основаниях.

Иностранный гражданин, являющийся резидентом Италии, имеет право: на воссоединение с семьёй, на работу, образование, медицинское обслуживание, участие в конкурсах на предоставление общественного жилья (закон 2002 г. ввёл 5%-ное ограничение на количество общественного жилья, заселяемого иностранцами), зачисление в профессиональные ассоциации, сохранение особенностей национальной культуры и религии.

Законодательством Италии предусмотрено два главных пути обретения иностранцем гражданства страны. Первый из них — брак с гражданином Италии, второй — длительное проживание в стране на легальной основе, то есть в статусе резидента Италии.

Супруг(а) гражданина Италии может обратиться с ходатайством о вступлении в гражданство только спустя 3 года после заключения брака. Эти же сроки установлены для лиц, у которых один из родителей — гражданин Италии, или предок 2-й степени родства является итальянским гражданином по рождению.

Иностранец, не имеющий прямых родственников в Италии, может обратиться с просьбой о предоставлении гражданства только после 10-летнего проживания в стране.

См. также

• Иммигранты в Италии