Механизм чистого развития

Механизм чистого развития (МЧР) является одним из гибких механизмов, определенных в Киотском протоколе (МГЭИК, 2007 год), который предусматривает проекты сокращения выбросов, генерирующие Сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ), которые могут быть проданы в рамках схем торговли эмиссионными квотами. Рынок рухнул в 2012 году, когда рухнула стоимость кредитов и тысячи проектов остались с невостребованными кредитами. Борьба о том, что делать со старыми кредитами, потопила в 2019 году COP 25 в Мадриде.

МЧР, определенный в статье 12 протокола, призван решать две задачи:

1) оказывать содействие сторонам, не включенным в Приложение I, в достижении устойчивого развития и содействии достижению конечной цели Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИКООН), которая заключается в предотвращении опасного изменения климата;

(2) оказывать содействие сторонам, включенным в Приложение I, в достижении соблюдения их количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов (предельные значения выбросов парниковых газов (ПГ)).

Участниками "приложения I" являются страны, перечисленные в Приложении I к договору, а именно промышленно развитые страны. Сторонами, не включенными в Приложение I, являются развивающиеся страны.

МЧР решает вторую задачу, позволяя странам, включенным в Приложение I, выполнять часть своих обязательств по сокращению выбросов в соответствии с Киотским протоколом путем покупки сертифицированных единиц сокращения выбросов из проектов МЧР по сокращению выбросов в развивающихся странах. Как проекты, так и выпуск единиц ССВ подлежат утверждению для обеспечения того, чтобы эти сокращения выбросов были реальными и "дополнительными". "МЧР контролируется Исполнительным советом МЧР (МЧР ЭБ) под руководством Конференции Сторон (КС/СС) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН).

МЧР позволяет промышленно развитым странам покупать ССВ и инвестировать в сокращение выбросов там, где это дешевле всего в глобальном масштабе. В период с 2001 года, когда впервые были зарегистрированы проекты МЧР, и до 7 сентября 2012 года МЧР выпустил 1 миллиард сертифицированных единиц сокращения выбросов. По состоянию на 1 июня 2013 года 57% всех ССВ были выпущены для проектов, основанных на уничтожении либо ГФУ-23 (38%), либо N2O (19%). Улавливание и хранение углерода было включено в схему компенсации углерода МЧР в декабре 2011 года.

Однако был выявлен ряд недостатков МЧР. Некоторые из этих вопросов были решены в новой программе деятельности (PoA), которая переходит к утверждению "пакетов" проектов вместо аккредитации каждого проекта в отдельности. В 2012 году в докладе "изменение климата, углеродные рынки и МЧР: призыв к действию" говорилось, что правительствам срочно необходимо заняться будущим МЧР. Он предположил, что МЧР находится под угрозой краха из-за низких цен на углерод и неспособности правительств гарантировать его существование в будущем. В своем письме на веб-сайте Сети знаний о климате и развитии Иоланда Какабадзе, член исследовательской группы по докладу и основательница Fundación Futuro Latinamericano, заявила: "Сильный МЧР необходим для поддержки политического консенсуса, необходимого для будущего прогресса в области климата, поэтому мы должны сделать все, что в наших силах, чтобы он продолжал работать."

История

Механизм чистого развития является одним из "гибких механизмов", определенных в Киотском протоколе. Механизмы гибкости были разработаны таким образом, чтобы позволить странам, включенным в Приложение Б, выполнять свои обязательства по сокращению выбросов с меньшим воздействием на их экономику (МГЭИК, 2007). Гибкие механизмы были введены в Киотский протокол правительством США. Развивающиеся страны были крайне скептичны и яростно выступали против гибких механизмов. Однако международные переговоры по последующей деятельности в связи с Киотским протоколом согласились с тем, что эти механизмы будут продолжаться.

Цель

Цель МЧР заключается в содействии чистому развитию в развивающихся странах, то есть в странах, не включенных в Приложение I (странах, которые не перечислены в Приложении I к Рамочной конвенции). МЧР является одним из "проектных" механизмов протокола, поскольку МЧР предназначен для содействия проектам, направленным на сокращение выбросов. МЧР основан на идее сокращения выбросов "производства". Эти сокращения "производятся" и затем вычитаются из гипотетического "базового уровня" выбросов. Исходные выбросы - это выбросы, которые, по прогнозам, произойдут в отсутствие конкретного проекта МЧР. Проекты МЧР "кредитуются" в соответствии с этим базовым уровнем в том смысле, что развивающиеся страны получают кредит на производство этих сокращений выбросов.

Экономическая основа для включения развивающихся стран в усилия по сокращению выбросов заключается в том, что сокращение выбросов считается менее дорогостоящим в развивающихся странах, чем в развитых. Например, в развивающихся странах экологическое регулирование, как правило, слабее, чем в развитых странах. Таким образом, широко распространено мнение о том, что развивающиеся страны имеют больший потенциал для сокращения своих выбросов, чем развитые страны.

По прогнозам, выбросы из развивающихся стран существенно возрастут в этом столетии. Таким образом, инфраструктурные решения, принимаемые в развивающихся странах, могут оказать очень большое влияние на будущие усилия по ограничению общих глобальных выбросов. МЧР предназначен для того, чтобы вывести развивающиеся страны на путь уменьшения загрязнения, а промышленно развитые страны (Приложение Б) будут платить за сокращение выбросов.

Были высказаны две основные озабоченности по поводу МЧР. Один из них касался дополнительного характера сокращений выбросов, производимых МЧР. Другой вопрос заключается в том, позволит ли она богатым северным странам и, в частности, компаниям навязывать проекты, противоречащие интересам развития принимающих стран. Чтобы смягчить эту озабоченность, МЧР требует от принимающих стран подтверждения того, что проекты МЧР вносят вклад в их собственное устойчивое развитие. Международные правила также запрещают кредитование некоторых видов деятельности, в частности ядерной энергетики и предотвращения обезлесения.

Чтобы не допустить неограниченного использования МЧР промышленно развитыми странами, рамочная программа предусматривает, что использование МЧР должно быть "дополнением" к внутренним действиям по сокращению выбросов. Эта формулировка привела к широкому спектру толкований - например, Нидерланды стремятся достичь половины своих требуемых сокращений выбросов (от базового уровня BAU) с помощью МЧР. Он рассматривает покупку голландскими компаниями квот на эмиссионную торговлю Европейского Союза у компаний в других странах как часть своих внутренних действий.

МЧР набрал обороты в 2005 году после вступления в силу Киотского протокола. До вступления протокола в силу инвесторы считали это ключевым фактором риска. Первые годы работы принесли меньше кредитов МЧР, чем рассчитывали сторонники, поскольку стороны не обеспечили достаточного финансирования ЭБ, что привело к нехватке персонала.

Адаптационный фонд был создан для финансирования конкретных адаптационных проектов и программ в развивающихся странах, являющихся сторонами Киотского протокола. Фонд должен финансироваться за счет доли поступлений от проектной деятельности механизма чистого развития (МЧР) и получать средства из других источников.

Процесс реализации проекта МЧР

Контур

Промышленно развитая страна, желающая получить кредиты от проекта МЧР, должна получить согласие развивающейся страны, принимающей проект, и их согласие на то, что проект будет способствовать устойчивому развитию. Затем, используя методологии, одобренные Исполнительным советом МЧР (ИС), промышленно развитая страна-заявитель должна доказать, что углеродный проект все равно не состоялся бы (устанавливая дополнительный характер), и должна установить базовый уровень оценки будущих выбросов в отсутствие зарегистрированного проекта. Затем этот случай проверяется сторонним учреждением, называемым назначенным оперативным органом (ДОУ), для обеспечения того, чтобы результаты проекта привели к реальному, измеримому и долгосрочному сокращению выбросов. Затем ИС принимает решение о регистрации (одобрении) проекта. Если проект зарегистрирован и реализован, ИС выдает кредиты, называемые сертифицированными сокращениями выбросов (ССВ, широко известные как углеродные кредиты, где каждая единица эквивалентна сокращению одной метрической тонны CO2e, например CO2 или его эквивалент), участникам проекта на основе контролируемой разницы между базовыми и фактическими выбросами, проверенными НОО.

Дополнительность

Чтобы избежать предоставления кредитов проектам, которые все равно произошли бы ("фрирайдеры"), определенные правила обеспечивают дополнительный характер предлагаемого проекта, то есть гарантируют, что проект сократит выбросы больше, чем это произошло бы в отсутствие вмешательства, созданного МЧР. В настоящее время исполнительный совет МЧР считает проект дополнительным, если его инициаторы могут документально подтвердить, что реалистичные альтернативные сценарии предлагаемого проекта были бы более экономически привлекательными или что проект сталкивается с барьерами, которые МЧР помогает ему преодолеть. С текущими руководящими указаниями ИС можно ознакомиться на вебсайте РКИКООН.

Основание

Определение дополнительности и расчет сокращений выбросов зависят от выбросов, которые имели бы место без проекта, за вычетом выбросов самого проекта. Соответственно, процесс МЧР требует установленной базовой линии или сравнительной оценки выбросов. Построение исходных условий проекта часто зависит от гипотетического сценарного моделирования и может быть оценено с помощью ссылок на выбросы от аналогичных видов деятельности и технологий в той же стране или других странах или на фактические выбросы до реализации проекта. Партнеры, участвующие в проекте, могут быть заинтересованы в установлении базовой линии с высокими выбросами, что приведет к риску предоставления ложных кредитов. Независимая проверка третьей стороной предназначена для того, чтобы избежать этой потенциальной проблемы.

Методологии

Любой предлагаемый проект МЧР должен использовать утвержденную базовую линию и методологию мониторинга, подлежащую валидации, утверждению и регистрации. Методология исходных условий будет устанавливать шаги для определения исходных условий в определенных условиях применимости, в то время как методология мониторинга будет устанавливать конкретные шаги для определения параметров мониторинга, обеспечения качества, используемого оборудования с целью получения данных для расчета сокращений выбросов. Все эти утвержденные методологии кодируются следующим образом:

АМ - утвержденная методология;

ACM - консолидированная методология;

AMS - методология для маломасштабных проектов;

ARAM - утвержденные методологии лесоразведения и лесовосстановления.

Все базовые методологии, утвержденные Исполнительным советом, находятся в открытом доступе наряду с соответствующими руководящими указаниями на веб-сайте МЧР РКИКООН. Если НОО определяет, что предлагаемая проектная деятельность намеревается использовать новую базовую методологию, оно должно до представления заявки на регистрацию этой проектной деятельности направить предлагаемую методологию в ЭБ для рассмотрения, т. е. рассмотрения и утверждения, если это уместно.

Экономика

По данным Burniaux et al., механизмы кредитования, такие как МЧР, могут играть три важные роли в смягчении последствий изменения климата:

• Повышение экономической эффективности политики смягчения последствий выбросов парниковых газов в развитых странах.

• Помочь сократить "утечку" (утечку углерода) выбросов из развитых в развивающиеся страны. Утечка - это когда меры по смягчению последствий в одной стране или экономическом секторе приводят к увеличению выбросов в другой стране или секторе, например, за счет перемещения загрязняющих отраслей из стран, включенных в Приложение I, в страны, не входящие в Приложение I.

• Стимулировать передачу чистых, менее загрязняющих окружающую среду технологий развивающимся странам.

По данным Burniaux et al., потенциал экономии средств хорошо функционирующего механизма кредитования представляется весьма значительным. По сравнению с базовыми расходами (т. е. расходами, когда сокращение выбросов происходит только в странах, включенных в Приложение I), если бы предельный уровень использования компенсации был установлен на уровне 20%, одна оценка предполагает, что затраты на смягчение последствий можно было бы сократить вдвое. Однако эту экономию следует рассматривать как верхнюю границу: она не предполагает никаких трансакционных издержек и никакой неопределенности в отношении обеспечения экономии выбросов. Страны Приложения I, которые получают наибольшую выгоду от кредитования, включают Австралию, Новую Зеландию и Канаду. В рамках этой экономической модели страны, не включенные в Приложение I, получают незначительный доход от использования низкозатратных сокращений выбросов. Фактические операционные издержки в МЧР довольно высоки, что проблематично для небольших проектов. Этот вопрос решается модальностью программы мероприятий (ПД).

Трудности с МЧР

Утечка углерода

Теоретически утечка может быть уменьшена с помощью механизмов кредитования. На практике величина утечки частично зависит от определения базовой линии, на основании которой выдаются кредиты. Нынешний подход МЧР уже включает в себя некоторую утечку. Таким образом, сокращение утечек, обусловленное МЧР, на самом деле может быть незначительным или даже отсутствующим.

Дополнительность и трансакционные издержки

Для поддержания экологической эффективности Киотского протокола экономия выбросов от МЧР должна быть дополнительной. Без дополнительного характера МЧР представляет собой передачу дохода странам, не включенным в Приложение I. Однако дополнительность трудно доказать, и она является предметом ожесточенных дебатов.

Burniaux et al. (2009) прокомментировали большие трансакционные издержки установления дополнительности. Оценка дополнительности привела к задержкам (узким местам) в утверждении проектов МЧР. По данным Всемирного банка (2010), существуют значительные препятствия для дальнейшего роста МЧР в поддержку смягчения последствий в развивающихся странах.

Стимулы

МЧР поощряет сокращение выбросов, но не наказывает за увеличение выбросов. Таким образом, она близка к тому, чтобы стать субсидией на сокращение выбросов. Это может создать извращенный стимул для фирм увеличивать свои выбросы в краткосрочной перспективе с целью получения кредитов на сокращение выбросов в долгосрочной перспективе.

Еще одна трудность заключается в том, что МЧР может снизить стимулы для стран, не включенных в Приложение I, ограничивать свои выбросы. Это объясняется тем, что большинство развивающихся стран больше выигрывают от хорошо функционирующего механизма кредитования, чем от Всемирной схемы торговли выбросами (ЕТС), где их выбросы ограничены. Это справедливо за исключением тех случаев, когда распределение прав на выбросы (т. е. количество выбросов, которое разрешено выделять каждой стране) в ЕТС является особенно благоприятным для развивающихся стран.

Рыночная дефляция

Большая часть спроса на ССВ со стороны МЧР поступает из системы торговли выбросами Европейского Союза, которая является крупнейшим углеродным рынком. В июле 2012 года рыночная цена на ССВ упала до нового рекордного минимума - 2,67 евро за тонну, то есть примерно на 70% за год. Аналитики связывали низкую цену ССВ с более низкими ценами на квоты Европейского Союза на выбросы, избытком предложения квот ЕС на выбросы и замедлением европейской экономики.

В сентябре 2012 года экономист охарактеризовал МЧР как "полную катастрофу в процессе становления" и "нуждающуюся в радикальном пересмотре". Цены на углерод, включая цены на ССВ, рухнули с 20 долларов за тонну в августе 2008 года до уровня ниже 5 долларов в ответ на долговой кризис еврозоны, снизивший промышленную активность и чрезмерное распределение квот на выбросы в рамках системы торговли выбросами Европейского Союза. The Guardian сообщила, что МЧР "по существу рухнул" из-за продолжительной тенденции к снижению цен на ССВ, которые до начала мирового финансового кризиса торговались по цене до 20 долларов (12,50 фунта стерлингов) за тонну и составляли менее 3 долларов. При таких низких ценах на ССВ потенциальные проекты не были коммерчески жизнеспособными. В Октябре 2012 года, цены на CER упали до нового минимума в 1,36 евро за метрическую тонну на Лондонской бирже ICE Futures Europe exchange. В октябре 2012 года Thomson Reuters Point Carbon подсчитал, что избыточное предложение единиц из механизма чистого развития и совместного осуществления составит 1400 миллионов единиц на период до 2020 года, а Point Carbon предсказал, что цены на сертифицированное сокращение выбросов (CER) упадут с 2 евро до 50 центов. 12 декабря 2012 года цены на ССВ достигли еще одного рекордно низкого уровня в 31 цент. Агентство Bloomberg сообщило, что сертифицированные цены на сокращение выбросов снизились на 92 процента до 39 центов за штуку в 2012 году.