Гражданская администрация восточных земель
| Гражданская администрация восточных земель | |
|---|---|
| пол. Zarząd Cywilny Ziem Wschodnich | |
| Страна |
 Польша |
| Входит в | Вторая Речь Посполитая |
| Адм. центр |
Варшава→ Вильнюс |
Гражданская администрация восточных земель (пол. Zarząd Cywilny Ziem Wschodnich, ZCZW) — польская административная структура, созданная на основании декрета Временного начальника государства Юзефа Пилсудского от 19 февраля 1919 года, которая должна выполнять функции гражданской администрации на новоприсоединенных восточных землях[1].
Предыстория[править | править код]
Вновь созданное польское государство во главе с Юзефом Пилсудским не скрывало, что стремится к воплощению идеи «объединения всех польских земель», в том числе путем поглощения «восточных кресов». Это означало распространение польских властей и на часть украинских, белорусских и литовских земель — территорий бывшей Речи Посполитой.
Весной 1919 года особо ожесточенные бои продолжались на польско-украинском фронте. В апреле сюда направлены части 100-тысячной польско-французской армии под командованием генерала Юзефа Халлера. Полякам противостояли войска Украинской Галицкой Армии (УГА) и Директории. Общее наступление польского войска, начатое в мае 1919 года, завершилось поражением УГА в Галиции. Это привело к тому, что поляки установили полный контроль над территорией Западно-украинской Народной Республики. Отступление украинских воинских частей за Збруч обнажил тылы украинских вооруженных формирований на Волыни. В середине мая польская армия развернула наступление на всем волынском фронте. Войска Директории оказывали ожесточенное сопротивление, однако уже 29 мая 1919 года в Луцк вошли передовые части 13-й Польской дивизии под командованием генерала Комицкого. Дислоцированные в Луцке украинские военные подразделения были разоружены и интернированы в лагере. В течение весны-лета 1919 года польские войска овладели Владимиром-Волынским, Ковельским и частью Луцкого уездов бывшей Волынской губернии. Там поляки начали формировать органы временной администрации. Одним из первых учреждений, представлявших польские власти на захваченных территориях, стало Гражданское управление восточных земель.
История[править | править код]
Гражданская администрация восточных земель осуществляло управление достаточно обширной территорией, которая, кроме части западноукраинских земель, также охватывала территории, населенные белорусами и литовцами. Возглавлял Гражданское управление восточных земель Генеральный гражданский комиссар. Его назначал Начальник Государства по представлению главы правительства, наделяя высшей исполнительной властью на подотчетной территории. В круг полномочий Генерального комиссара входили вопросы, затрагивающие все участки гражданской жизни, за исключением военных дел. Он мог издавать временные предписания, имевшие силу закона, устанавливать предварительные размеры расходов и доходов Гражданской администрации восточны земель, осуществлять надзор за подчиненной администрацией, назначать и контролировать деятельность судей, принимать решения о выборах в органы местного самоуправления. Управление Генерального комиссара сначала находилось в Варшаве, а с октября 1919 года — в Вильнюсе. Возглавил Гражданскую администрацию, согласно решению Ю. Пилсудского, известный польский историк, профессор Людвик Колянковский. После его отставки с должности в апреле 1919 года комиссаром стал Ежи Осмоловский. Эти обязанности он выполнял до ликвидации Гражданского управления восточных земель 9 сентября 1920 года.
Структура органов власти Гражданской администрации была достаточно разветвленной. Генеральный комиссар в своей деятельности напрямую опирался на подчиненный ему Генеральный комиссариат, а также окружных комиссаров, которым, в свою очередь, подчинялись уездные и городские комиссары, а также войти в сельских гминах (волостях). Развитие административных структур администрации на местах происходило параллельно с продвижением польского войска на восток. Генеральному комиссару в статусе инспекторов подлежали специальные уполномоченные при группах войск, действовавших в Литве, Белоруссии и Волыни. Так, представителем комиссара при командовании группы польских войск на Волыни (командующий Эдвард Рыдз-Смиглый) стал Здислав Родзинкевич.
С 1 июня 1920 года приказом Верховного главнокомандующего польскими войсками от 29 мая 1920 года непосредственное наблюдение над этой структурой взяло на себя правительство Польской Республики[2]. Гражданская администрации восточных земель фактически прекратила свое существование, когда большевики захватили эти земли летом 1920 года, хотя формально он был расформирован только 9 сентября 1920 года[3].
Изменения в устройстве[править | править код]
- 28 мая 1919 года образован городской повет в Вильнюсе[4].
- 7 июня 1919 года образованы Брестский округ с центром в Бресте-Литовском и Виленский округ — с центром в Вильнюсе, а также Управление уездов Волыни с временным местонахождением администрации в Ковеле[5].
- В состав Брестского округа вошли поветы Брест-Литовский, Волковысский, Пружанский, Слонимский, Кобринский и Пинский.
- В состав Виленского округа вошли поветы Виленский, Трокский, Ошмянский, Свянцянский, Лидский, Гродненский и Новогрудский.
- В состав Управления поветов Волыни вошли поветы Владимир-Волынский, Ковельский и Луцкий.
- 9 сентября 1919 года на месте Уездного управления Волыни была создан Волынский округ[6].
- 15 сентября 1919 года образован Минский округ, в состав которого вошли поветы Минский, Слуцкий, Бобруйский, Борисовский и Игуменский[7].
- 23 октября 1919 года к Виленскому округу присоединен Браславский повет[8].
- 6 ноября 1919 года к Виленскому округу присоединен Дисненский уезд с временным административным центром в Глубоком, а к Брестскому округу — Мозырский уезд с временным административным центром в Житковичах[9].
- 20 ноября 1919 года административный центр Волынского округа перенесен из Ковеля в Луцк[10].
- 17 января 1920 года приказом Главнокомандующего польских войск от Гражданского управления восточных земель отделено Гражданское управление земель Волыни и Подольского фронта[11].
- 9 февраля 1920 года из территорий Лепельского и Полоцкого поветов со временным центром в Кубличах создан новый Лепельский повет, вошедший в состав Минского округа[12].
- 10 апреля 1920 года к Мозырскому повету присоединена временно занятая польскими войсками часть Речицкого уезда[13].
Силы[править | править код]
В 1919—1920 годах происходило становление органов государственной полиции. Главное бремя обязанностей обеспечить правопорядок на Волыни в условиях ведения военных действий возлагалось на военизированную структуру — полевую жандармерию. Она делилась на две группы — поветовую и прифронтовую. Прифронтовая жандармерия была полноценной военной единицей и действовала непосредственно в полосе военных действий. Зато поветовая жандармерия выполняла функции охраны правопорядка и общественной безопасности на правах временных правоохранительных органов. В городах Волыни летом 1919 года формируются подразделения польской коммунальной полиции, которая пришла на смену местным военизированным структурам, которые в зависимости от местных особенностей имели разные названия — народная милиция, городская милиция, гражданский сторож, народный караул и т. д. К примеру, в Луцке организация коммунальной полиции продолжалась с 21 июня по 16 июля 1919 года. Подразделения коммунальной полиции появились также в Ковеле, Владимире, Ровно, Остроге. Коммунальная полиция находилась на содержании городских магистратов. В поветах функции правоохранительных органов дальше выполняла в основном полевая жандармерия.
Важные юридические документы, регулировавшие деятельность полицейских подразделений в 1919—1920 годах, помещены в сборник нормативно-правовых актов «Dziennik Urzedowy Zarządu Cywilnego Ziem Wschodnich» (Официальный вестник Гражданского управления восточных земель)[14].
Примечания[править | править код]
- ↑ Формування органів польської державної адміністрації на Волині. Дата обращения: 7 декабря 2018. Архивировано 5 декабря 2018 года.
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1920 r. Nr 42, poz. 1057
- ↑ Dziennik Rozkazów z 1920 r. Nr 35, poz. 752. Дата обращения: 1 мая 2023. Архивировано 24 сентября 2015 года.
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1919 r. Nr 5, poz. 40
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1919 r. Nr 5, poz. 41
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1919 r. Nr 17, poz. 153
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1919 r. Nr 19, poz. 174
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1919 r. Nr 25, poz. 257
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1919 r. Nr 26, poz. 275
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1919 r. Nr 35, poz. 407
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1920 r. Nr 6, poz. 79
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1920 r. Nr 9, poz. 149
- ↑ Dz. Urz. ZCZW z 1920 r. Nr 34, poz. 845
- ↑ O. В. Разиграєв. Польська державна поліція Західної Волині. Дата обращения: 7 декабря 2018. Архивировано 10 августа 2017 года.
Ссылки[править | править код]
Источники[править | править код]
- Waldemar Kozyra, Polityka administracyjna władz polskich na Ziemiach Wschodnich Rzeczypospolitej Polskiej w latach 1918—1926, Białystok 2005
- Joanna Gierowska-Kałłaur, Zarząd Cywilny Ziem Wschodnich, Warszawa 2003 ss. 447 + ilustr.
- Adam Janusz Mielcarek, Podziały terytorialno-administracyjne II Rzeczypospolitej w zakresie administracji zespolonej, Warszawa 2008
- Adam Janusz Mielcarek, Węzłowe zagadnienia ustrojowe Zarządu Cywilnego Ziem Wschodnich (1919—1920), w świetle aktów normatywnych, w: «Studia z Dziejów Państwa i Prawa Polskiego», Kraków — Lublin — Łódź 2011, T. 14, s. 241—251.