Жильё-2000

Жильё-2000 — государственная программа строительства жилья в Советском Союзе, целью которой было обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой или домом к 2000 году. Программа способствовала дальнейшей индустриализации производства строительных материалов и строительных работ и обеспечила значительный прирост темпов строительства жилья во всех регионах страны: с 119,8 млн кв. метров в 1986 году до 152,0 млн кв. метров в 1989-м.. С началом развала СССР темпы строительства начали снижаться, а после него программа была остановлена.

Законодательство

Задачу кардинального решения жилищной проблемы поставил XXVII съезд КПСС. Во исполнение его решений были приняты постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР: 17 апреля 1986 г. — «Об основных направлениях ускорения жилищной проблемы в стране», 14 августа 1986 г. — «О дальнейшем совершенствовании управления строительным комплексом страны», 19 сентября 1987 г. — «О дальнейшем развитии советской архитектуры и градостроительства» и другие документы.

Чтобы стимулировать индивидуальное строительство жилых домов, в том числе в городах, где ссуды на такие цели перестали выдавать в начале 1960-х годов, партия и правительство приняли постановления от 11 августа 1987 г. "О дополнительных мерах по обеспечению Последним предусматривалось предоставление кредитов на строительство индивидуальных жилых домов с надворными постройками в размере до 20 тыс. руб. с погашением этой суммы в городской местности в течение 25 лет, а в сельской — в течение 50 лет. Сбербанк СССР выдавал гражданам кредиты под 3 % годовых, с выплатой с третьего года после получения.

Расчёты и обоснование

Согласно расчётам Гос­строя СССР на момент подготовки программы, для минимального обеспечения каждой советской семьи индивидуальным жильём требовалось увеличить среднюю обеспеченность с 14,6 м². в 1985 году до 22,0—22,5 м². на человека в 2000 году. Для этого с учётом естественного прироста населения на 30 миллионов человек, до 310—313 млн во всем Союзе, надо было построить 2190—2250 млн кв. метров жилья.

Мощности строительного комплекса СССР в послевоенный период позволили полностью восстановить разрушенные города и в 1970—1980 годах построить 146 новых. Население страны росло за десятилетие на 23 млн че­ловек, в том числе в России в 1970—1980 годах — на 8,5 млн человек, что также порождало спрос на жильё.

В 8-й пятилетке (1966−1970 гг.) ввод жи­лых домов составил 518, 5 млн. м², жилищные условия улучшили 54,9 млн человек.

В 9-й пятилетке (1971—1975 гг.) было построено 544,8 млн. м² жилья для 56,1 млн человек.

В 10-й пятилетке (1976—1980 гг.) ознаменовалась переходом на новые, улучшенные проекты типового жилья, доля ко­торых в общем объёме возросла до 50 %. Объём жилищного строительства в этой связи несколько снизился — до 529,7 млн. м², в новые квартиры переехали 51,2 млн человек.

В 11-й пятилетке было построено 552,2 млн кв. метров жилья. Чтобы обеспечить такие темпы строительства, государство за счет амортизационных отчислений фи­нансировало опережающее развитие инженерных сетей и коммуникаций, централизованного водоснабжения, канализации и отопления, обеспечение энергетическими ресурсами, совершенствование всей коммунальной сферы. Объёмы строительства и ремонта сетей соответствовали объемам нового жилья и выбытию устаревшего. Новые микрорайоны строились комплексно, с прокладкой общественного транспорта, обеспечением торговыми площадями, учреждениями образования, культуры и здравоохранения.

Основные строительно-монтажные работы в 1980-е годы стали выполняться индустриальными методами, с использованием сборных железобетонных конструкций. Если в 1967 г. в СССР насчитывалось 293 домостроительных комбинатов, то к началу 1981 г. — 484, суммарной мощностью около 60 млн м² жилой площади в год. В городах-миллионниках в крупнопанельном исполнении осуществлялось более 75 % жилищного строительства.

Набранные в 12-й пятилетке темпы строительства и созданная материально-техническая база обеспечила бы ежегодный ввод до 250 млн кв. метров жилья, а совокупно по про­грамме «Жильё-2000» за 15 лет — от 2550 до 2800 млн. м² жилья, с превышением контрольного показателя. Избыточные объёмов ввода жилья над рас­четными потребностями (350—550 млн. м².) предполагалось ис­пользовать на ликвидацию аварийного и ветхого жилого фонда.

Программа «Жильё-2000», писал B. C. Павлов, означала: «Снимем капиталовложения с производственной сферы и бросим их на жилстрой».

В 1989 году правительственные чиновники вынуждены были признать: «К сожалению, надо констатировать, что общесоюзной программы „Жильё-2000“ не существует»..

Реализация

За 12-ю пятилетку ввод нового жилья возрос до 650 млн. м². В том числе было построено:

• 1986 год — 119,8 млн кв. метров,
• 1987 год — 131,5 млн кв. метров,
• 1988 год — 132,3 млн кв. метров,
• 1989 год — 152,0 млн кв. метров,
• 1990 год — 115,0 млн кв. метров.

Средняя обеспеченность жильём возросла с 14,6 до 16,5 кв. м на человека.

Чтобы обеспечить эти показатели, страна активно наращивала выпуск средств механизации, материалов, конструкций и изделий для строительства, в том числе:

— цемента со 130,8 до 147,5 млн тонн,

— кирпича с 59,1 до 68,7 млрд условных штук,

— деталей крупнопанельного домостроения с 49,5 до 65,0 млн кв. метров общей площади,

— ячеистого бетона с 2,3 до 6,2 млрд условных штук кирпи­ча,

— керамической облицовоч­ной плитки с 41,8 до 55,0 млн. м²,

— линолеума со 112,7 до 177,0 млн. м². общей площа­ди,

— ванн и душевых поддонов с 2353 до 3547 тыс. штук.

Расширился выпуск сантехнической арматуры, осветительных приборов, мебели, лакокрасочных материалов. Рос­ли поставки настройки башенных кранов, экскаваторов, другой спе­циальной техники, легких метал­локонструкций.

Для реализации программы активно развивалось строительство жилья хозспособом, развернулось движение молодёжных жилых комплексов, в рамках которого молодые специалисты возводили или капитально ремонтировали для себя квартиры.

Меры по поддержке строительства индивидуальных домов обеспечили всплеск в этом секторе: в рамках выделенных средств на кредитование застройщиков Сбербанк мог удовлетворить только 20 % заявок. Архитектурные управления в регионах вели проектирование новых районов индивидуальной застройки, а городские власти отвечали за прокладку коммуникаций.

Оценка и последствия

После распада СССР массовое строительство жилья сохранилось преимущественно в Российской Федерации, где за 1991—2000 годы было введено 380 млн. м². жилья, или 38 % от объемов, предусмотренных программой «Жильё-2000», со снижением темпов ежегодного ввода жилья с 49,4 млн м². в начале десятилетия до 30,3 млн. м². к 2000 году. Возобновление жилого фонда лишь наполовину перекрывает выбывающий, накопленный ремонт достиг к 2008 году 540 млн кв. м.

В федеральной программе «Жилище 2002—2010» правительство России поставило цели:

— обеспечить доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 м² бу­дет равна среднему совокупному доходу семьи из трех человек за 3 года;

— сократить к 2010 году вре­мя ожидания в очереди на полу­чение социального жилья мало­имущими гражданами с 15—20 лет до 5—7 лет;

— увеличивать объемы ввода жилья не менее, чем на 3—5 % в год;

— обеспечить жильём за счет средств федерального бюджета 360 тысяч семей отдельных кате­горий граждан.

При ежегодном вводе жилья в 2001—2004 гг. составил 32—36 млн. м². по­ловина объёма приходится на элитные дома и коттед­жи, недоступные большинству населения.

Доктор социологических наук Ольга Бессонова отмечает, что в последние годы курс жилищной политики Российской Федерации вновь сориентирован на «разворачивание служебного и социального жилья через механизм раздач, а также на массовое внедрение государственной (льготной) ипотеки под условие госслужбы». «Массовое жилищное строительство, практиковавшееся в советское время, сменилось в 1990-е гг. на „уплотнительную“ застройку элитным жильём внутри микрорайонов. Высокие и постоянно растущие цены превратили новое жильё в сектор недвижимости, в основном ориентированный на вложение капитала обеспеченных слоёв. К 2003 г. насытился спрос со стороны самого верхнего платёжеспособного слоя, и с помощью государственных мер по развитию ипотеки был подключён „верхний средний“ слой населения. До 2008 г. через сеть государственных агентств по ипотечному кредитованию ставка процента снижалась до уровня 10-11 % годовых. Но одновременно такая политика привела к росту цен на все типы жилья как на вторичном рынке, так и на новостройки. После 2008 г. маятник качнулся к высоким процентным ставкам (более 20 % годовых), что вернуло ситуацию к исходному состоянию недоступной ипотеки», — отмечает учёный.