Инициативное бюджетирование

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Приглашение принять участие в разработке партисипаторного бюджета, размещённое в окне общественной библиотеки города Томашув-Мазовецки, Польша

Инициативное бюджетирование или партисипаторное бюджетирование – это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем выдвижения инициатив по целям расходования определенной части бюджетных средств.

Инициативное бюджетирование реализуется через совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

В России подобные практики как правило связаны с решением вопросов местного значения. По состоянию на конец 2017 года 43 региона участвовали в развитии инициативного бюджетирования[1]. От региона к региону дизайн используемых каналов вовлечения граждан может различаться, однако как правило практики подразумевают обсуждение бюджетных вопросов, участие граждан и представителей местной власти, серийный процесс реализации, организацию публичной отчетности. Реализация практик инициативного бюджетирования позволяет достичь положительных системных социальных и экономических эффектов[2].

Обзор российского опыта[править | править код]

В большинстве регионов проекты реализуются на основе софинансирования из трех источников: субсидии из регионального бюджета, вклад муниципальных бюджетов, а также добровольные взносы со стороны населения и бизнеса. Размеры средств из каждого источника, а также общая стоимость реализованных проектов за последние два года составили следующие суммы:

Источники финансирования 2015 г. 2016 г.
Бюджеты субъектов Российской Федерации 1,4 млрд руб. 5,1 млрд руб.
Софинансирование со стороны населения и бизнеса 0,4 млрд руб. 0,7 млрд руб.
Муниципальные бюджеты 615 млн руб. 1 114 млн руб.
Общая стоимость проектов 2,4 млрд руб. 7 млрд руб.

В 2015 году в России было реализовано 2 657 проектов, в 2016 году – 8 732 проектов. Как правило, программы инициативного бюджетирования запускаются на региональном уровне, но иногда муниципальные органы власти сами инициируют их старт. В частности, в 2015 году муниципальные практики были реализованы в г.Пенза, Череповец, Сосновый Бор, Якутск.

В 2016 году к ним присоединились г.Новоуральск, Магнитогорск, Железногорск, Боровск, а также городские округа Ульяновской области[3].

В 2017 году прошел первый федеральный конкурс проектов инициативного бюджетирования на портале. На портале представлены примеры проектов из разных регионов России.

Программы «Народный бюджет»[править | править код]

Несколько проектов в сфере инициативного бюджетирования были запущены в российских регионах в 2011 г. под единым брендом «Народный бюджет». Одним из таких регионов является Тульская область, где в рамках «Народного бюджета» за прошедшие годы распределено свыше 2 млрд рублей.[4] «Народный бюджет» направлен на определение и реализацию социально значимых проектов на территориях муниципальных образований области с привлечением граждан и организаций. С 2015 года ключевым элементом программы стал портал «Открытый регион-71».[5]

Программа поддержки местных инициатив Всемирного банка[править | править код]

Наибольший опыт реализации проектов инициативного бюджетирования в России накоплен в рамках такой практики как Программа поддержки местных инициатив (ППМИ), которая была запущена при в 2007 году в Ставропольском крае и в дальнейшем была реализована в Кировской, Тверской, Нижегородской областях, Хабаровском крае, Республиках Башкортостан, Северная Осетия-Алания, Саха (Якутия) при консультативной поддержке Всемирного банка.[6] Обязательным компонентом программы является незначительное софинансирование проектов со стороны граждан, которое рассматривается как способ выявить действительно насущные проблемы и осуществить приоритизацию расходов наиболее эффективно. Типология реализованных проектов отражает насущные проблемы людей на местах. Чаще всего граждане поддерживают и софинансируют ремонт дорог и организация водоснабжения, ремонт объектов культурной инфраструктуры, благоустройство территории поселений, обустройство мест отдыха и детских площадок, объекты спортивной инфраструктуры, организацию освещения, противопожарных мероприятий, благоустройство мест захоронений.[7] На основе российского опыта Всемирного банка издано «Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив».[8]

Проект Центра «Res Publica» Европейского университета[править | править код]

В основу методики, разработанной командой Центра «Res Publica» положена методология партисипаторного бюджетирования, реализованная в 1989 году в бразильском городе Порту-Алегри.[9] Механизм предполагает распределение специально выделенной части бюджета или внешних привлеченных средств комиссией, состоящей из выбранных граждан. Участники комиссий выбираются путем жеребьевки из числа желающих, подавших заявки. Горожане в ходе проекта могут выдвигать бюджетные инициативы развития различных сфер жизни города.[10] Подобная практика реализуется в Кировской и Ленинградской области, а также в г.Санкт-Петербург, где проект носит имя «Твой бюджет».[11] Пилотная программа стартовала в 2016 году на базе двух районов, а в 2018 году охватила все районы города.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. И. Е. Шульга, В. В. Вагин, Г. Н. Хачатрян и др. Инициативное бюджетирование. Российский опыт в области участия граждан в решении вопросов местного значения. — Алекс Москва, 2017. — С. 22. — 124 с. — ISBN 978-5-9618-0089-0.
  2. Сергей Козловский. Российские власти учатся привлекать граждан к распределению денег, BBC (13 июля 2016).
  3. Министерство финансов РФ. Доклад о лучшей практике развития "Бюджета для граждан" в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
  4. Тульский «Народный бюджет» оценили на федеральном уровне, ИА REGNUM (30 сентября 2016).
  5. Открытый регион.
  6. Шульга И., Сухова А., Хачатрян Г. Программа поддержки местных инициатив в России: итоги реализации и факторы успеха. — Москва: Всемирный банк, 2015.
  7. Шульга И., Сухова А., Хачатрян Г. Развитие потенциала общин: программа поддержки местных инициатив в России. // Европа и Центральная Азия. Информационный бюллетень.. — 2014. — Июнь.
  8. Г.Хачатрян, И.Шульга, С.Гридин, А.Сухова. Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив. — Москва: Алекс, 2016. — 88 с. — ISBN ISBN 978-5-9618-0106-4.
  9. Коллектив авторов. Инициативное бюджетирование в Российской Федерации. Сборник материалов конференции. Выпуск 1.. — Москва, 2015. — С. 42. — 215 с.
  10. Дарья Димке, Лев Шилов, Татьяна Гребенщикова. Партиципаторное бюджетирование. Как привлечь граждан к управлению городом.. — Санкт-Петербург. — 50 с.
  11. При поддержке Правительства Санкт-Петербурга. Твой бюджет.

Литература[править | править код]