Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации»
| Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» | |
|---|---|
 | |
| Вид | Федеральный закон |
| Номер | 442-ФЗ |
| Принятие | Государственной думой 23 декабря 2013 года |
| Одобрение | Советом Федерации 25 декабря 2013 года |
| Подписание | Президентом России Владимиром Путиным 28 декабря 2013 года |
| Вступление в силу | 1 января 2015 года |
| Первая публикация | «Российская газета», N 6271, 30 декабря 2013 года |
| Действующая редакция | от 14 ноября 2017 года |
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» — нормативный акт, регулирующий деятельность государства и негосударственных организаций, направленную на оказание социальной помощи населению. Закон вступил в силу 1 января 2015 года. Два предыдущих нормативных акта от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в этот же день утратили свою силу[1]. Этим документом в России впервые были прописаны условия допуска к социальному обслуживанию негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей[2][3].
История принятия[править | править код]
Предпосылками для принятия нового закона считается наличие большой очерёдности в учреждения социального обслуживания, а также несоответствие предыдущих нормативных актов новым вызовам, по мнению депутата Государственной Думы Галины Кареловой[4]. По её же информации, в обсуждении закона приняли участие сотни людей — представителей экспертного сообщества, общественных организаций, социальных работников[4], но некоторые высказали сомнения, что законопроект должным образом прошёл общественное слушание[5].
Законопроект был внесён в Государственную Думу в марте 2013 года и был предложен на рассмотрение депутатам членами Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов. После первого чтения, проект отправили на доработку. Депутаты сочли, что в документе содержится слишком много слов об условиях платного оказания социальных услуг[6]. В декабре 2013 года Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагал внести поправки в закон ко второму чтению, которые официально ввели бы в России понятия социального предпринимательства и социального предпринимателя. Но поправки не были приняты[7].
В Государственной Думе закон был утверждён во втором чтении 293 депутатами (65,1 %), высказались против — всего трое законодателей.
Основные положения закона[править | править код]
Новым законом официально разрешили привлекать в сферу социального обслуживания коммерческие и некоммерческие организации. При этом государство обязалось помогать им. В 2015 году из федерального бюджета выделили 168,5 миллионов рублей на субсидирование частных социальных инициатив[3]. Галина Карелова одной из форм поддержки назвала проведение форума социальных инноваций[8]. Для организаций, оказывающих социальную помощь населению, предусмотрена нулевая ставка налога на прибыль до 1 января 2020 года[9]. К таким организациям закон выдвинул определённые требования.
Предполагалось, что коммерческие и некоммерческие организации снизят нагрузку на муниципальные и государственные учреждения. Это привело к сокращению численности государственных соцработников. В 2014 году было ликвидировано или реорганизовано 143 организации социального обслуживания, до 2018 года в 33-х регионах запланированы оптимизационные мероприятия ещё на 260 организациях. До конца 2016 года, сообщают в ИТАР-ТАСС, среднесписочная численность соцработников сократится на 4,6 %[10].
Ещё одним нововведением закона стало расширение списка лиц, которым могут оказывать социальную помощь. Ранние версии закона включали в сферу бесплатного социального обслуживания инвалидов, пожилых людей, несовершеннолетних и граждан, чей денежный доход был ниже прожиточного минимума. Законом, вступившим в силу 1 января 2015 года, порог отсечения был увеличен до уровня полутора прожиточных минимумов[3]. Представленная в законе 1995 года формулировка «трудная жизненная ситуация» в новом документе не прописана. Вместо этого в документе разъясняются основания для признания необходимости предоставления социального обслуживания гражданину:
- полная или частичная утрата возможности осуществлять самообслуживание;
- наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе;
- наличие ребёнка с трудностями в социальной адаптации;
- отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом или ребёнком (в том числе временное);
- наличие внутрисемейного конфликта;
- отсутствие определённого места жительства;
- отсутствие работы и средств к существованию;
- наличие иных обстоятельств, признанных ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Поменялась и система поддержки детей-сирот. Детские дома, согласно закону, должны акцентировать внимание на предоставление не образовательных, а социальных услуг. Полномочия по опеке и попечительству над детьми-сиротами и сами детские дома с начала 2015 года перешли в ведение органов социальной защиты[11].
Реестр и регистр[править | править код]
Также законом предполагается создание единого реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальной помощи. По информации Минэкономразвития, в регионах России власти искусственно ограничивают участие негосударственных организаций в сфере социального обслуживания[10], формируя реестры поставщиков из представителей подведомственных учреждений. Это, по мнению специалистов, ведёт к снижению конкуренции на рынке социальных услуг и росту стоимости социального обслуживания.
Критика закона[править | править код]
В Архангельском областном собрании признали формулировки закона слишком расплывчатыми[12]. Больше всего депутатов возмутила предписанная нормативным актом возможность «раннего вмешательства государства в дела семьи в целях профилактики», что, по их мнению, нарушает неприкосновенность семьи[12]. Представители общественности также посчитали, что этими поправками была введена система ювенальной юстиции западного образца, и детей будут забирать из семей на основании бедности и нуждаемости в помощи государства[13]. С требованиями внести изменения в документ выступили представители православной церкви и Ассоциации родительских комитетов[14]. В то же время протоиерей Димитрий Смирнов, специализирующийся в Русской православной церкви на вопросах семьи, не нашёл в документе нарушений семейной неприкосновенности[15].
Другим поводом для неприятия закона, стали перевод документом части нагрузки по социальному обслуживанию из государственного сектора в коммерческий[5] (что было расценено как начало процесса ликвидации государственной власти[16]) и предусмотренные законом механизмы социального сопровождения[17].
Примечания[править | править код]
- ↑ "О новом законе об основах социального обслуживания". dislife.ru (портал для инвалидов). Архивировано 15 июня 2015. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ "Внесены изменения в закон «О социальном обслуживании»". Общественно-политическая газета Мишкинского района Башкортостана «Дружба». Архивировано 13 июня 2015. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ 1 2 3 "Вступают в силу несколько федеральных законов в сфере соцзащиты населения". ИТАР-ТАСС. Архивировано 15 июня 2015. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ 1 2 "Сенатор Карелова: важно вывести систему соцобслуживания на новый уровень". АиФ. Архивировано 25 апреля 2015. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ 1 2 "Принят антинародный закон «О социальном обслуживании»". Русь-фронт. Архивировано 4 марта 2016. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ "Плюсы и минусы нового закона". Комсомольская правда. Архивировано 17 сентября 2013. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ "О социальном предпринимательстве и государственном регулировании". Частный корреспондент. Архивировано 4 марта 2016. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ "Галина Карелова: Многие граждане еще мало что знают о новом законе о социальном обслуживании граждан". Парламентская газета. Архивировано 11 марта 2016. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ "Организации, осуществляющие соцподдержку, могут быть освобождены от налога на прибыль". ИТАР-ТАСС. Архивировано 6 июня 2015. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ 1 2 "Регионы ограничивают участие частных компаний на рынке соцуслуг, считают в МЭР". ИТАР-ТАСС. Архивировано 30 июля 2015. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ "Вступают в силу несколько федеральных законов в сфере соцзащиты населения". Канал на YouTube Департамента социальной защиты Вологодской области.
- ↑ 1 2 "Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан» требует множества поправок". ГТРК «Архангельск». Архивировано 18 апреля 2016. Дата обращения: 1 октября 2017.
- ↑ "Закон «О социальном обслуживании» установит контроль над каждой семьёй". Русский календарь. Архивировано 4 марта 2016. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ "Начат сбор подписей за изменение Закона о социальном обслуживании". mama.ru. Архивировано 17 марта 2015. Дата обращения: 12 июня 2015.
- ↑ "Обсуждение закона комиссией Русской православной церкви". ИТАР-ТАСС. Архивировано 12 апреля 2016. Дата обращения: 1 октября 2017.
- ↑ "Закон "О социальном бизнесе, то есть обслуживании граждан"". блог в livejournal.com.
- ↑ "Людмила Виноградова. Закон о социальном обслуживании угрожает расколом в обществе". regnum.ru. Архивировано 7 января 2015. Дата обращения: 12 июня 2015.