Федеральный закон № 59 (О хостелах)

О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации
Вид	Федеральный закон
Номер	59-ФЗ
Принятие	Государственной думой 4 апреля 2019 года
Одобрение	Советом Федерации 10 апреля 2019 года
Подписание	Президентом России Владимиром Путиным 15 мая 2019 года
Первая публикация	«Российская газета» 84(7842) от 17 апреля 2019 года

Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. N 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» — нормативный акт, определяющий (по факту ужесточающий) правила размещения гостиниц (хостелов) в многоквартирных домах. Закон вступил в силу 1 октября 2019 года.

Основные положения закона

Главное содержание закона — запрет на организацию мини-гостиниц (хостелов) в жилых квартирах. В части 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ слова "Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, " дополняются словом «гостиниц». Также сюда добавляется предложение «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.».

Таким образом для организации хостела в квартире многоквартирного дома необходимо 1.) перевести квартиру из жилого фонда в нежилой, 2.) обеспечить хостел отдельным входом. 21 мая 2019 года Дума предложила ещё сильнее ужесточить законодательство в части перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме. В третьем чтении был одобрен законопроект № 542922-7, который предусматривает при подобном переводе необходимость соответствующего решения общего собрания собственников в многоквартирном доме, а также письменное согласие всех владельцев примыкающих к переводимому помещению квартир. При этом непосредственно на сайте Госдумы эти новации напрямую увязываются с нормами, предусмотренными законом № 59-ФЗ.

Предыстория закона

Законопроект, содержащий регулирующие нормы для работы хостелов, начал обсуждаться с 2014 года. Депутат Думы Галина Хованская («Справедливая Россия») предлагала ввести полный запрет на хостелы в жилых домах, а Госдума приняла его в первом чтении. Отметим, что Хованская — одна из инициаторов нынешнего закона. Аргументация против хостелов озвучивалась неоднократно: прежде всего, это неудобства для остальных жильцов дома, а также вопросы безопасности и склонность владельцев мини-гостиниц максимально уходить от налогов.

Законопроект встретил серьёзное сопротивление туристического бизнес-сообщества (в Санкт-Петербурге в 2016 году даже был организован митинг) и работа над ним ощутимо затянулась. Лишь в апреле 2018 года правительство передало свои поправки в Думу, а дальнейшее развитие событий растянулось на год (вместо предполагаемого полугода).

Принятие закона

В марте 2019 года Госдума одобрила законопроект во втором и третьем чтениях, однако спустя неделю его неожиданно отклонил Совет Федерации с мотивировкой, что он не дает предпринимателям времени на реорганизацию бизнеса. СМИ обратили внимание на то, что накануне заседания верхней палаты парламента закон его подверг критике врио губернатора Петербурга Александр Беглов, обратившийся к Валентине Матвиенко и предложивший отложить дату вступления нового закона в силу. В Госдуме даже заявили о готовности преодолеть вето Совфеда, однако в дальнейшем был достигнут компромисс (дата вступления закона в силу была перенесена на окончание сезона отпусков) и в апреле проект был оперативно согласован обеими палатами российского парламента. Спустя ещё несколько дней закон подписал глава государства.

Критика

С критикой законопроекта в марте выступил бизнес-омбудсмен РФ Борис Титов. «В законе компромиссное решение пока не было найдено, это привело к закрытию малых гостиниц в жилом секторе, что, наверно, не выгодно для страны», — заявил он на пресс-конференции в МИЦ «Известия». В то же время Титов отметил, что при работе над законопроектом Госдума учла позицию бизнеса, смягчив наиболее жесткие формулировки.

Реакция в курортных регионах

Глава Республики Крым Сергей Аксенов в интервью «Известиям» заявил, что закон «не окажет негативного влияния на экономические результаты предстоящего туристического сезона». По его мнению, это связано со спецификой курортов республики, а также количественным соотношением гостиниц и хостелов. «Большинство хостелов в Крыму — а их всего несколько десятков — размещены в нежилых помещениях», сообщил Аксенов, приведя для сравнения показатели по квартирам и комнатам (18 тыс.) и недорогим гостевым домам (4.5 тыс.).

Мэр Сочи Анатолий Пахомов высказался более обтекаемо: «Как мэр города, где люди сдают в аренду свои квартиры, я, конечно, заинтересован, чтобы люди зарабатывали — ведь чем богаче наши жители, тем меньше проблем у меня как главы города. Если они мешают — надо их закрывать, а если они не мешают совершенно? Здесь пока двояко, и я предлагаю не спешить, а разобраться и сделать так, чтобы от хостелов была польза». При этом Пахомов призвал ввести для владельцев подобных хостелов нормы налогообложения, принятые для самозанятых.