Циркуляр

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Циркуляр (нем. Zirkular, от лат. circularis — круговой) — письмо, направляемое одним автором группе адресатов. В официальной переписке циркуляром называлось письмо, написанное одним лицом группе нескольких должностных лиц, либо письмо для всех лиц, занимающих определённую должность. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляры обыкновенно носили общий инструкционный характер[1].

Циркуляр в Российской Империи[править | править вики-текст]

В России циркуляры, и особенно те, которые издавались министрами, получили большое значение[1]. Знание практического права во многих областях административного управления было невозможно без знания соответствующих циркуляров, которые в ряде случаев устанавливали самостоятельные правила, или в том или другом отношении меняли смысл закона[1]. Такое значение циркуляров в русском административном праве обуславливалось:

  • неполнотой и несовершенством российского законодательства вообще;
  • отсутствием законодательных норм по изданию циркуляров.

Неполнота законов зачастую приводила к существенным затруднениям, поэтому Государственный совет признал «право административных властей, в особенности высших, определять в тех случаях, на которые нет отдельного предписания закона, подробности, ускользающие от законодателя» (Выс. утв. 20 февр. 1873 г. мнение гос. сов.; опубликовано не было и в Свод Законов не вошло). Однако вопрос порядка, в каком администрация может осуществлять указанное выше право — разъяснять и пополнять законы, действующим законодательством не разрешался, а также и циркуляры министров Сводом законов игнорировались[1].

Согласно статье 176, п.6 Учреждения министерств «Дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената…, 6) когда предстоит нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил»[1][2], то есть, циркуляр должен быть издан только правительствующим сенатом, а не министерствами; на деле это требование не исполнялось, и отдельные министры постоянно издавали циркуляры[1]. Отсутствие законодательных норм по их изданию, надзору, обжалованию или отмене могло привести к тому, что циркуляр будет не соответствовать закону, в пояснение которого он издаётся, а также к установлению правил, не имеющих оснований в законе.

Примеры[править | править вики-текст]

Циркуляр в СССР[править | править вики-текст]

До 1936 года — регламентированный законодательством[4] официальный акт, который издавал руководитель наркомата[5][6]. Порядок издания циркуляров, их опубликования, а также опротестования и приостановки ЦИКами республик и край(обл)исполкомов одинаков с другими актами, которые издавали наркоматы, исполкомы и другие советские организации [4]. Ряд циркуляров были изданы НКВД, из них некоторые действуют и в РФ[7].

Примеры[править | править вики-текст]

  • Циркуляр Наркомата Внутренних дел СССР № 30. г. Москва. Содержание: О мероприятиях по обслуживанию первомайских праздников. «13» апреля 1937 года. Народный Комиссар Внутренних дел СССР Генеральный Комиссар Государственной Безопасности Н. Ежов[8].

Примечания[править | править вики-текст]

  1. 1 2 3 4 5 6 Циркуляр // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  2. Учреждения министерств. — Издание Кодификационного отдела при Государственном совете. — СПб., 1892. — Т. I, часть II. — С. 25.
  3. Циркуляр МВД от 14 декабря 1827 года, ПСЗ 2. — Т.II. — № 1613, с.1070.
  4. 1 2 БСЭ, 1-е изд., т.60, 1934, ст.742
  5. Циркуляр (рус.). © onlineslovari.com - "ОНЛАЙН СЛОВАРИ", 2009-2017. Проверено 18 февраля 2017.
  6. Циркуляр — статья из Большой советской энциклопедии.
  7. Большой юридический словарь: Циркуляр (рус.). © 2003-2009 «Библиофонд»: Электронная библиотека словарей. Проверено 18 февраля 2017.
  8. Циркуляр Наркомата Внутр. дел СССР № 30 // Отделение спец. фондов Информ. Центра ГУВД по Самарской обл. Ф. 5. Оп. 1. Д. 63. Л. 54-58.

Ссылки[править | править вики-текст]

См. также[править | править вики-текст]