Шенгенская информационная система

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Шенгенская информационная система (сокр. ШИС, англ. Schengen Information System, сокр. SIS) — закрытая база данных в рамках Шенгенского соглашения, в которую ранее были внесены только физические лица или предметы, которые находятся в розыске, лица, нежелательные на территории одного из государств-участников или пропавшие без вести, информации о поддельных и утерянных документах и информация, связанная с безопасностью шенгенских границ.

История[править | править код]

Римский договор от 25 марта, 1957 и соглашение, определившее экономический Союз стран Бенилюкс 3 февраля, 1958, ставило с самого начала целью — свободное перемещение людей и товаров. Страны Бенилюкса, как меньшинство, были способны быстро осуществить эту интеграцию. Для Европейского Экономического Сообщества, центром были первоначально экономические аспекты и только после того, как были подписаны соглашения Saarbrücken между Францией и Германией 13 июля, 1984, были сделаны существенные сокращения проверок людей на границах между этими двумя государствами.

Присоединившись к трём государствам — членам Бенилюкса, эти пять стран подписали Шенгенское соглашение 14 июня, 1985 для постепенного перехода к свободному передвижению людей и товаров между ними. Хотя все и казалось простым, но на практике преподнесло множество трудностей. Цена этой свободы состояла в том, что каждое государство должно было оставить часть своей автономии и доверять своим партнерам, чтобы выполнить меры, необходимые для её собственной безопасности. Первоначально участниками и инициаторами Шенгенского соглашения были 5 стран: Бельгия, Германия, Люксембург, Нидерланды и Франция.

Для сокращения будущих внутренних проверок на границе, не нарушая безопасности государства, поскольку Европа уже столкнулась с реальной террористической угрозой, должны были быть выполнены компенсирующие меры .

Составление текста соглашения заняло пять лет. Только 19 июня 1990 года, к пяти предшествующим государствам, которые ранее подписали Шенгенское Соглашение 14 июня 1985 (SAAC), начали постепенно присоединяться Испания, Португалия, Италия, Греция, Австрия и пять стран Северного паспортного союза: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция.

С момента учреждения договор подписали и присоединились к общему визовому пространству: Австрия, Венгрия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Мальта, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Чехия, Швейцария, Швеция и Эстония. На данный момент Шенгенская информационная система используется 26 странами. Следует заметить, что среди них только Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн не являются членами Европейского союза.

Ирландия и Великобритания, которые не подписали Шенгенское соглашение, принимают участие в Шенгенском сотрудничестве в рамках Амстердамского договора, который интегрировал Шенгенское соглашение в право Европейского союза, позволяя этим странам участвовать во всех положениях или части Шенгенского права. Ирландия и Великобритания используют ШИС для обеспечения правопорядка. При этом они не имеют доступа[1][2] к данным о гражданах третьих государств, которым отказано во въезде (статья 96 Шенгенского права[3]). Также доступ к системе без вхождения в Шенгенскую зону имеют Болгария и Румыния (с октября 2010 года[4]), а также и Хорватия (с июня 2017 года[5]). После перехода стран Шенгена на ШИС второго поколения Болгария и Румыния (с октября 2017 года[6]) получили доступ и к визовому модулю новой системы.

С апреля 2013 года все страны Шенгенского соглашения полностью перешли на новую систему ШИС второго поколения, которая содержит данные обо всех гражданах третьих государств (не входящих в Шенгенское соглашение и/или ЕС), проживающих внутри стран Шенгенского соглашения, пересекавших их границы либо получавших шенгенские визы.

Структура базы данных ШИС-1[править | править код]

В ШИС-1 информация хранилась в соответствии с законодательством каждой страны. В ней находилось более 15 миллионов записей, содержавших следующую информацию:

  • фамилия;
  • имя;
  • возможные объективные и постоянные физические характеристики;
  • первая буква второго имени;
  • дата рождения;
  • место рождения;
  • пол;
  • национальность;
  • любые используемые псевдонимы;
  • вооружен ли данный человек;
  • оказывает ли данный человек сопротивление (при задержании);
  • основания для тревоги;
  • действие, которое будет предпринято;
  • потерянное, украденное или незаконно присвоенное огнестрельное оружие;
  • потерянные, украденные или незаконно присвоенные документы идентификации;
  • потерянные, украденные или незаконно присвоенные чистые документы идентификации;
  • потерянные, украденные или незаконно присвоенные автомашины;
  • потерянные, украденные или незаконно присвоенные банкноты.

Шенгенская информационная система 2[править | править код]

Структура данных в ШИС-2 расширена и включает информацию о документах, визах, адресах, контактных данных иностранцев, их перемещениях через границы стран Шенгенского соглашения. Также внесена информация о правонарушениях всех этих лиц и их штрафах. Введение ШИС-2 позволило, например, отказаться от проставления отметок о пересечении границы в паспортах постоянно проживающих в странах Шенгенского соглашения иностранцев и снизило до минимума время, необходимое для проверки действительности видов на жительство иностранцев на границах.

Вторую техническую версию системы (ШИС II) обслуживает начавшее работу 1 декабря 2012 года IT-агентство Европейского союза со штаб-квартирой в Таллине, Эстония[7].

К базе данных планируется присоединять новые государства-члены ЕС. Система могла бы быть открыта для большего количества учреждений, например гражданских властей, Европола и служб безопасности. Личные данные могли бы считываться на одном персональном устройстве-помощнике (это футуристическая точка зрения, но этот тип исполнения остается под ответственностью и техническими возможностями каждого государства-члена) по всей Европе, полицией и таможней во время проверок личности.

Некоторые хотели бы извлечь выгоду из этих технических изменений, чтобы превратить эту систему в систему расследования, но большее количество государств-членов хочет, чтобы эта система осталась системой полицейской проверки, оставляя Европолу основную правоохранительную роль в ЕС.

Визовый модуль ШИС-2 называется Визовая Информационная Система (ВИС-I). Срок хранения данных в этой системе составляет 5 лет.

Шенгенская Информационная система сегодня[править | править код]

Юридические аспекты и технические характеристики[править | править код]

С марта 1995 по 25 марта 2001 года пятнадцать государств присоединились к Шенгенской конвенции 1990 г. и сняли пограничный контроль на внутренних границах. Компенсационные меры формируют основную часть соглашения и конвенции, в том числе создание общей информационной системы в подписавшихся государствах: Шенгенской информационной системы (ШИС). Что касается полицейского сотрудничества, эта система — новатор, как технически так и юридически:

  • прежде всего юридически, опознаванием юридической силы записей, переданных Шенгенскими партнерами, с обязательством каждого Государства уважать действие, которое будет предпринято в соответствии с описанием, так же как и внедрение устройства, способного гарантировать уважение личных свобод и защиты персональных данных;
  • технически — полным созданием системы обработки информации, постоянно связанной с экстремально различными, разнообразными национальными приложениями, и имея необходимость в обновлении национальных баз данных в режиме реального времени. Разделение личных данных с делегацией полномочий, что касается применения действий, может быть сделано только на основе взаимной конфиденциальности, которая основывается на прозрачности.

Для того, чтобы это осуществить, государства присоединились к шенгенскому законодательству, гарантирующему правильность, законность и своевременное обновление интегрируемых данных, а также использование этих данных только для окончательных мер, представленных уместными в рамках статей подписанного соглашения.

Данные, хранящиеся в ШИС[править | править код]

Заносимые в ШИС данные касаются: лиц, находящихся в розыске, с целью их передачи правоохранительным органам или экстрадиции в страну, откуда они прибыли; иностранцев, для которых установлен запрет на въезд в страны Шенгенской зоны; пропавших без вести или объявленных в розыск людей; свидетелей, уклоняющихся от контактов с правоохранительными органами; обвиняемых; осужденных; лиц, в отношении которых осуществляется скрытый или особый контроль.

В ШИС могут быть занесены следующие данные человека: фамилия и имя; его особые постоянные физические характеристики; первая буква второго имени; дата и место рождения; гражданство; информация о том, вооружен ли он и может ли оказать сопротивление при задержании; источник информации о данном человеке; метод, который будет применен при его задержании.

В ШИС не могут содержаться следующие данные человека: расовая принадлежность; политические взгляды; вероисповедание или другие личные данные, описывающие убеждения; информация о состоянии здоровья и сексуальной ориентации.

Человек может получить информацию, содержащуюся в ШИС и касающуюся его лично, если это не противоречит действующему законодательству.

Данные о человеке могут быть занесены в систему другой страны, на которую распространяется Шенгенская инфосистема. В этом случае ответственный сотрудник национального центрального отделения полиции должен до выдачи этих данных узнать точку зрения центрального учреждения, отвечающего за внутригосударственную часть ШИС соответствующего государства.

В любом случае отказ в выдаче данных, запрашиваемых человеком, необходимо обосновать письменно.

Остается добавить, что ШИС не является публичным регистром. К данным ШИС имеют доступ только уполномоченные служащие. Данные регистра можно использовать только в целях, вытекающих из Шенгенской конвенции. Максимальный срок, в течение которого данные могут сохраняться в ШИС, — десять лет. Любой человек имеет право потребовать исправить или же исключить из ШИС касающиеся его данные, если, по его мнению, они являются неправильными или же внесены в регистр незаконно.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Council. 2000/365/EC: Council Decision of 29 May 2000 concerning the request of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland to take part in some of the provisions of the Schengen acquis (англ.). Official Journal of the European Communities (1 June 2000). Проверено 13 января 2011. Архивировано 24 февраля 2012 года.
  2. Council. 2002/192/EC: Council Decision of 28 February 2002 concerning Ireland's request to take part in some of the provisions of the Schengen acquis (англ.). Official Journal of the European Communities (7 March 2002). Проверено 13 января 2011. Архивировано 24 февраля 2012 года.
  3. Council. The Schengen Acquis (англ.) (PDF). Official Journal of the European Communities (22 September 2000). Проверено 13 января 2011. Архивировано 24 февраля 2012 года.
  4. Council Decision of 29 June 2010 on the application of the provisions of the Schengen acquis relating to the Schengen Information System in the Republic of Bulgaria and Romania (англ.). Official Journal of the European Union. EUR-Lex (1 July 2010). — «From 15 October 2010, the provisions of the Schengen acquis relating to the SIS, as referred to in Annex I, shall apply to the Republic of Bulgaria and Romania...». Проверено 13 ноября 2017.
  5. Хорватия присоединилась к Шенгенской системе безопасности, Слово и Дело (28 июня 2017). Проверено 13 ноября 2017. «Через базу данных SIS Хорватия сможет обмениваться с другими странами-членами информацией о террористах, пропавших без вести лицах и угнанном транспорте.».
  6. Болгарии и Румынии дали «пассивный доступ» к информационной системе Шенгена, Regnum.ru, Страсбург: Regnum (5 октября 2017). Проверено 13 ноября 2017. «София и Бухарест смогут получать из информационной системы Шенгена данные о разыскиваемых лицах и тех, кому было отказано в получении шенгенских виз, но не будут иметь возможности изменять, удалять или вводить новые сведения.».
  7. Сегодня в Эстонии приступает к работе ИТ-агентство ЕС

Ссылки[править | править код]