Децентрализация

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Децентрализа́ция — процесс перераспределения, рассеивания функций, сил, власти, людей или вещей от центрального местоположения или управляющего органа.[1][2] Понятие децентрализации используется в описании групповой динамики и менеджменте, в политической науке, праве и государственном и общественном управлении, экономике и технологиях.

История[править | править вики-текст]

Alexis de Tocqueville

Слово «централизация» вошло в употребление во Франции в 1794 году, после Великой французской революции, когда лидеры Французской Директории создали новую правительственную структуру. Слово «децентрализация» вошло в употребление в 1820-е гг.[3]. Слова «централизация» как и «децентрализация» вошли в письменный английский в первой трети XIX в.[4] В середине XIX в. Алексис де Токвиль написал, что Французская революция началась с «толчка к децентрализации… [но стала], в конце-концов — расширенной централизацией».[5] В 1863 году французский чиновник (бюрократ) в отставке Морис Блок написал статью под заголовком «Децентрализация» для одного французского журнала, в которой рассмотрел динамику власти и бюрократической централизации и последние (на тот момент) французские усилия, направленные на децентрализацию государственных функций.[6]

Идеи свободы и децентрализации были доведены до логического окончания в течение XIX и XX вв. антигосударственными политическими активистами, называвшими себя «анархистами», «либертарианцами и даже децентралистами». Алексис де Токвиль, будучи адвокатом писал: «Децентрализация имеет не только административную ценность, но также гражданское измерение, так как она увеличивает возможности граждан деятельно интересоваться публичными делами; это позволяет им привыкнуть к использованию свободы. А из накопления этих локальных, деятельных, „разборчивых“ свобод рождается наиболее эффективный противовес к притязаниям центрального правительства, даже если они были поддержаны безличной, коллективной волей».[7] Пьер Жозеф Прудон (1809—1865), влиятельный теоретик анархизма[8] писал: «Все мои экономические идеи, разрабатывавшиеся на протяжении 25 лет могут быть суммированы в словах: агрокультурно-индустриальная федерация. Все мои политические идеи сводятся к аналогичной формуле: политическая федерация или децентрализация».[9]

В начале XX в. в ответ на централизацию экономических сил и политической власти существовало децентралистическое движение. Оно обвиняло крупные промышленные производства в уничтожении относящихся к среднему классу владельцев магазинов и небольших производств (мануфактур) и продвигало идеи увеличения возможностей владения собственностью и возврата к жизни в небольших, локальных масштабах.[10]

Согласно докладу Программа развития ООН (1999):

« Огромное число развивающихся стран и стран с переходной экономикой взяли курс на осуществление той или иной формы децентрализационных программ. Эта тенденция связана с растущим интересом к роли гражданского общества и частного сектора как партнёров для правительств, находящихся в поиске новых путей обслуживания [граждан]. Децентрализация руководства и укрепление локальных/местных способностей к руководству, это также часть более широких социальных тенденций. Они включают в себя, например, возрастание недоверия к власти в целом, впечатляющий упадок некоторых наиболее централизованных режимов в мире (особенно Советского союза) и появление сепаратистских запросов, которые регулярно появляются то в той, то в иной части мира. Движение к местной подотчётности и к большему контролю над своей собственной судьбой, это, однако, не только результат негативного отношения к центральному руководству. Скорее, эти направления развития, как мы уже отмечали, в принципе направляемы сильным желанием в большем участии граждан и организаций частного сектора в руководстве.[11] »

Обзор[править | править вики-текст]

Под децентрализацией, рассмотренной в рамках системного подхода может пониматься, в рамках иерархической системы такая реорганизация протекающих внутрисистемных процессов, при которой часть процессов переводится на более низкий уровень иерархии; соответственно, при централизации — на более высокий уровень. Например, в менеджменте децентрализация означает делегирование руководителем таковых полномочий и обязанностей подчинённым, наделяя их тем самым большей свободой воли, но и вместе с тем большей ответственностью.

В политологии обычно под децентрализацией понимают рассредоточение доли государственной власти в некоем центре (например, конфедерация — часть государственной власти (полномочия и ответственность за их использование) делегируется от центрального правительства регионам).

В современном значении понятие «децентрализации» имеет мало отношения к условному и терминологически устаревшему соотношению «федерация-конфедерация». Децентрализация больше относится к критериям и процедурам принятия решений на различных уровнях власти, например, «Центр-Департаменты-Коммуны», как во Франции или «федеральные-региональные-местные органы власти» как в России. То есть применимы в рамках конкретного государства, а не искусственно обозначенной совокупности таковых.

В информатике (конкретнее, в теории передачи данных) под децентрализацией понимают создание таких условий, чтобы надобность в сервере отпала, и участники сети обладали одним рангом. В качестве примера можно рассмотреть популярные интранет-чаты, некоторые из которых следуют централизации (требуют выделения отдельного сервера, на котором хранится информация о текущих процессах в чате и который организует обмен данными с клиентами), а некоторые — децентрализации (сервера нет, информация о текущих процессах в чате хранится распределённо на машинах клиентов и передаётся, как правило, широковещательными сообщениями).


См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Definition of decentralization, TheFreeDictionary.com, проверено 10 декабря 2014.
  2. Definition of decentralization, Merriam-Webster Dictionary, проверено 10 декабря 2014.
  3. Vivien A. Schmidt, Democratizing France: The Political and Administrative History of Decentralization, Cambridge University Press, 2007, p. 22, ISBN 9780521036054
  4. Barbara Levick, Claudius, Psychology Press, 2012, p. 81, ISBN 9780415166195
  5. Vivien A. Schmidt, Democratizing France: The Political and Administrative History of Decentralization, p. 10.
  6. Robert Leroux, French Liberalism in the 19th Century: An Anthology, Chapter 6: Maurice Block on «Decentralization», Routledge, 2012, p. 255, ISBN 9781136313011
  7. A History of Decentralization, Earth Institute of Columbia University website, accessed February 4, 2013.
    • Encyclopedia Americana / George Edward Rines. — New York: Encyclopedia Americana Corp., 1918. — P. 624.
    • Hamilton Peter Émile Durkheim. — New York: Routledge, 1995. — P. 79. — ISBN 0415110475.
  8. «Du principe Fédératif» («Principle of Federation»), 1863.
  9. Craig R. Prentiss, Debating God’s Economy: Social Justice in America on the Eve of Vatican II, Penn State Press, 2008, p. 43, ISBN 9780271033419
  10. “Decentralization: A Sampling of Definitions”, 1999, p. 11-12.