Частная охранная деятельность в России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Частная охранная деятельность — оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов[1][2].

Общая часть[править | править вики-текст]

После подписания 11 марта 1992 года Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью был возложен на Лицензионно-разрешительное Управление лицензионно-разрешительной Работы МВД России, отвечающего, в частности и за оборот оружия.

Последнее постановление Правительства России[3] «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» устанавливает действующий порядок лицензирования, ведения реестра лицензий, уведомления органов внутренних дел о начале и окончании оказания охранных услуг, а также об изменении состава учредителей. Постановление устанавливает и перечень технических средств для ЧОО при оказании профильных услуг. В числе прочих положений, положение предусматривает закрытый рынок частной охраны для иностранных граждан и компаний, поскольку:

Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Закон дал право гражданам России в установленном порядке оказывать услуги с огнестрельным служебным оружием. При этом, с появлением нормы закона, разрешающей лицензированное владение и целевое использование огнестрельного оружия, при этом, упрощённая процедура получения пистолета пистолета Макарова повлекла за собой целый ряд проблем, связанных с его хранением, перевозкой и применением[источник не указан 1143 дня].

Роль и место[править | править вики-текст]

По своей сути, охранная деятельность, оставаясь сферой оказания услуг по причине отсутствия системного подхода, в отличие от сложившейся индустрии безопасности (производителей технических средств) выполняет не декларированную законом функцию обеспечения государственной безопасности на внебюджетной основе. Если государственная правоохранительная система финансируется из государственного бюджета и имеет строгую системную функцию, отраженную текущим законодательством, то частная охранная деятельность существует на доходы от собственной предпринимательской активности и не носит системного характера.

Государственный контроль[править | править вики-текст]

Государственный контроль за охранной и сыскной деятельностью в структуре Главного управления МВД России по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти Российской Федерации законодательно возложен на Лицензионно — разрешительное управление ДООП МВД России[4].

В настоящее время, в результате реорганизации в структуре ГУООП МВД России и необходимости реализации Постановления Правительства № 498 от 23 июня 2011 года появилось Управление реализации государственной политики в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. В его составе создан отдела перспективного планирования мероприятий по совершенствованию организационного и правового обеспечения ЧДОД (Частной детективной и охранной деятельности).

Как следует из документов, 2010 год является переходным этапом в деятельности охранного сообщества в рамках требований нового законодательства[5].

Координационный совет при ДООП МВД России[править | править вики-текст]

Приказом № 26 от 15 мая 2008 года при ДООП МВД России в качестве совещательно-консультативного органа создан Координационный совет по взаимодействию с охранно-сыскными структурами[6]. 5000 представителей от 7000[7] (что составляет около трети всех зарегистрированных в России) ЧОО входят в систему КС. Взаимодействие КС и охранных структур определяется на основе внутренних документов членов КС[8].

В соответствии с решением Президиума Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами от 4 февраля 2009 года официальным информационным органом КС при ДООП МВД России является журнал «Менеджмент безопасности»[9].

Рабочая группа при ФСКН[править | править вики-текст]

В 2011 году в структуре Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за обороту наркотиков была создана Рабочая группа[10] по организации взаимодействия с частными охранными организациями при Департаменте обеспечения межведомственного взаимодействия ФСКН России.

Консультативный совет при ФСБ[править | править вики-текст]

10 декабря 1996 года окло 80 руководителей охранных организаций ветеранов КГБ СССР с целью интеграции собственного потенциала провели собрание на Лубянке. Через год, приказом Николая Ковалева был создан Консультативный совет при директоре ФСБ. Совет просуществовал до 2004 года.

Рынок частных охранных услуг[править | править вики-текст]

За период своего существования, в абсолютных цифрах количественного роста лицензиатов, рынок показал полную зависимость от экономического состояния страны. Исходя из этого доля рынка рассчитывается по количеству локально зарегистрированных ЧОО. Около 38 % охранного рынка сосредоточено в Москве и Московской области. Его доля в Санкт Петербурге и Ленинградской области составляет 11-15 %. На остающиеся города «миллионники» приходятся от 2-х до 5 % рынка. Пик количественного роста ЧОО (порядка 15 % в год) в России пришелся на 2008—2009 год.

Частные охранные организации[править | править вики-текст]

Несмотря на достаточно долгое реальное присутствие в жизни страны, только Приказом № 199 от 17 апреля 2009 года Министерством здравоохранения и социального развития РФ в «Единый справочник профессий» внесена новая профессия «охранник»[11].

По состоянию на 1 января 2010 года (начало действия Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ) в России действовали 27 500 ЧОО и 719 000 лицензированных охранников. На вооружении состояло 100 600 единиц огнестрельного оружия.

По состоянию на 1 января 2011 года в России осуществляли свою деятельность 24 000 частных охранных организаций, обеспечивавших безопасность 482 000 объектов. В том числе 5500 ЧОО охраняли 192 000 объектов с использованием оружия. В штате частных охранных организации работали в качестве квалифицированных охранников 641 000 человек, из них 183 000 человек работали с использованием оружия[7].

В числе частных охранников 93 500 бывших сотрудников органов внутренних дел, 8000 бывших военнослужащих внутренних войск МВД, 8500 бывших сотрудников органов государственной безопасности, 7000 бывших сотрудников иных правоохранительных органов, 34 000 бывших военнослужащих Министерства обороны.

Исходя из данных приведенных официальным источником[7], людей, прошедших профессиональную подготовку в качестве специалистов по постовой и оперативной работе в частной охране сегодня трудится примерно одна пятая часть.

Статистическое сокращение в частной охранной деятельности на июнь 2010 года составило:

  • ЧОО — более, чем на 10 %
  • личного состава, примерно на 8 %
  • количество огнестрельного оружия в ОСС — около 6 %.

При этом, примерно на 5 % выросло число охраняемых объектов.

Частные детективы[править | править вики-текст]

Частный детектив — гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности. Наиболее представительная профильная структура Асссоциация Российских Детективов[12]

Профессиональная подготовка[править | править вики-текст]

Профессиональное обучение и переподготовка кадров для частной охраны в соответствии с текущим законодательством[13] проводится на коммерческой основе негосударственными образовательными учреждениями (НОУ).

30 июля 2009 года МВД России подготовлено постановление[14], определяющее порядок выдачи удостоверения частного охранника и проведения квалификационного экзамена. Приказом МВД России от 21 сентября 2009 года № 716 установлен механизм реализации указанных направлений деятельности[15].

Общее количество учебных часов по программе подготовки кандидатов для получения лицензии должно составлять не менее 240 часов, по программе переподготовки — не менее 72 часов по учебным дисциплинам, предусмотренным для программы по профессиональной подготовке частных детективов и частных охранников.

  • Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляются в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
  • Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
  • Повышение квалификации руководителей частных охранных организаций осуществляется на базе образовательных учреждений дополнительного профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

На апрель 2010 года показатель успешной сдачи квалификационного экзамена по России составлял 22,2 %[16].

1T1t1.jpg

Телохранители[править | править вики-текст]

В настоящее время в России профессия телохранитель не имеет правового поля[источник не указан 1143 дня]. Наряду с этим, оказание услуги по защите жизни и здоровья с огнестрельным оружием регламентируется указанным выше законом. Доля услуг личной охраны на рынке составляет примерно 2 %. Расчетное количество телохранителей в РФ на август 2011 года составляет около 8000 человек, имеющих право оказывать услуги с огнестрельным оружием. В это число не входят специалисты без удостоверений частных охранников, руководящие сотрудники профильных подразделений, а также те, кто выполняет эту работу эпизодически[17].

Особенностью работы телохранителей является то, что сама услуга не требует лицензирования, если при этом не используется огнестрельное оружие. С появлением в российском обороте травматического оружия часть специалистов в области личной охраны перешли на независимый от частного охранного законодательства способ работы. Ввиду отсутствия правового поля идентифицировать и квалифицировать эту деятельность практически невозможно.

Профильные общественные организации[править | править вики-текст]

В настоящее время в России зарегистрированы более 60 профильных объединений, которые включают в себя профсоюзы охранников, объединения ветеранов правоохранительной системы и вооруженных сил, профильные фонды, ассоциации и другие организации, где учредителями выступают физические и юридические лица, чьи уставные задачи напрямую связаны с вопросами частной охранной деятельности.

Профильные ассоциации[править | править вики-текст]

Общественные организации, строго придерживающиеся «цехового» принципа, где определяющим принципом членства является прохождение государственной службы в спецподразделении. Представителями этой группы общественных объединений являются организации «Альфа»[18], «Вымпел»[19], «Витязь»[20] и «Русь»[21]. При этом, степень интегрированности структуры различна — не во всех одноименных организациях присутствует централизованный орган.

Объединение, используя «цеховое» название имеет различную организационно-правововую структуру и занимается решением уставных задач имеющимися силами и средствами.

Ветеранские организации[править | править вики-текст]

Основным организационным принципом ветеранских объединений является общий интерес, как правило, офицеров запаса армии и правоохранительных органов, в реализации широкого спектра совместных проектов с использованием имеющихся административных и коммерческих возможностей.

К подобным структурам относятся «Девятичи»[22], Ассоциация ветеранов и сотрудников службы безопасности президента[23], Союз десантников России[24], и другие.

Цеховые организации[править | править вики-текст]

Наиболее многочисленными и в то же время латентными являются организации, которые создаются с целью объединения для решения коммерческих, а также имиджевых интересов руководителей или хозяев ЧОО. Правовые формы присутствуют во всем многообразии от некоммерческих партнерств до фондов, советов и ассоциаций. По сути, форма и название отмечает направленность или «цеховую нишу» деятельности общественной организации или объединения.

Спектр деятельности таких организаций — широкий[25].

Профсоюзы[править | править вики-текст]

Классическая форма организации работников отрасли как профессиональный союз представлена в частной охранной деятельности несколькими организациями.

Это, прежде всего, Общероссийский профсоюз работников негосударственных организаций безопасности-Профсоюз «Безопасность»[26], "Профсоюз «Законность и правопорядок»[27], Общероссийский профсоюз НСБ (Негосударственных Структур Безопасности)[28].

Общее представительство персональных членов того или иного профсоюза в сфере частной охранной деятельности составляет не более 6-8 % от общего количества лицензированных охранников и примерно равно количеству директоров ЧОО[источник не указан 1143 дня].

Многочленство[править | править вики-текст]

Весьма характерной особенностью этой общественной активности является многочленство — участие одного и того же юридического или физического лица в двух или более общественных организациях. На практике это приводит к тому, что реально активными в общественно-политическом сегменте российского частного охранного рынка становятся весьма немногие т. н. «мультиформатные» структуры, но статистически формально «работают» многие десятки им подобных[источник не указан 1143 дня].

Конкуренция[править | править вики-текст]

Как на любом рынке, конкуренция, как неизменное рыночное условие оказывает существенное влияние на развитие частной охранной деятельности в России, имея двусторонний характер :

  • Внутренняя конкуренция отражает отношения между ЧОО и прежде всего, характеризуется величиной административного ресурса у отдельного ЧОО (данный ресурс предполагает устойчивые связи руководства ЧОО с профильными государственными структурами (заказчиками) от исполнительной власти до локальных надзорных органов). Отдельной графой конкуренции на рынке выступает демпинг.
  • Внешняя конкуренция выражается в способности государства оказывать охранные услуги на коммерческой основе.

4 мая 2011 года Федеральная антимонопольная служба возбудила дело в отношении МВД усмотрев в действиях подконтрольного МВД ФГУП «Охрана»[29] нарушение антимонопольного законодательства. По мнению ФАС суть нарушения заключается в том, что в 2005 году МВД создало собственное частное охранное предприятие (ЧОП) на базе подразделений вневедомственной охраны и ФГУПу перешла функция по защите гособъектов.

Grupa R 1.jpg

Общественное мнение[править | править вики-текст]

Медиакомитет[править | править вики-текст]

Идея медиакомитета как такового Медиакомитета[30] была впервые озвучена в 2004 году. О собственном медиакомитете[31] представители ЧОО заговорили[32] в 2007 году.

Примечания[править | править вики-текст]

  1. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» за № 2487-1.
  2. «Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 15-ФЗ от 10.01.2003
  3. № 498 от 23.06.11
  4. Структура МВД
  5. Расширенное заседание КС при ДООП МВД России
  6. Приказ ДООП МВД России № 31 от 27.06.08
  7. 1 2 3 НСБ сегодня
  8. Положение о резерве сил и средств членских организаций Межрегионального Северо-Западного Профсоюза Работников негосударственных организаций безопасности «Законность и правопорядок»
  9. Архив журнала
  10. Положение о Рабочей группе по организации взаимодействия с частными охранными организациями при Департаменте обеспечения межведомственного взаимодействия ФСКН России
  11. О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1
  12. АРД
  13. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 апреля 2008 г. N 330 г. Москва «Об утверждении типовых требований к оформлению и структуре программ обучения частных детективов и частных охранников, перечня тем и основных вопросов, подлежащих изучению»
  14. постановление Правительства Российской Федерации № 629
  15. ПРИКАЗ МВД РФ ОТ 21 СЕНТЯБРЯ 2009 Г. N 716 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИИ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МВД РОССИИ»
  16. ПРОТОКОЛ Расширенного заседания Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России
  17. сайт Клуба телохранителей
  18. «Альфа»
  19. «Вымпел»
  20. «Витязь»
  21. «Русь»
  22. «Девятичи»
  23. Ассоциация ветеранов и сотрудников службы безопасности президента
  24. Союз десантников России
  25. ЦС УПК РОСС, АНСБ, «Безопасность», Комбат и многие другие
  26. Общероссийский профсоюз работников негосударственных организаций безопасности-Профсоюз «Безопасность»
  27. "Профсоюз «Законность и правопорядок»
  28. Общероссийский профсоюз НСБ (Негосударственных Структур Безопасности)
  29. ФГУП «Охрана»
  30. Идею создания Медиакомитета по безопасности одобрили представители органов власти, негосударственных структур и ведущих отраслевых СМИ
  31. Москва, МТПП: «Апрельские тезисы» круглого стола
  32. Охранное сообщество, медиакомитет и конкурентно — охранная среда.