Закон о политической реформе

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Закон 1/1977, от 4 января, для политической реформы
исп. Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política
Вид основной закон Королевства[исп.]
Государство Франкистская Испания Королевство Испания
Номер 1/1977
Принятие Испанскими кортесами 18 ноября 1976 года
Одобрение всенародным голосованием[исп.] 15 декабря 1976 года
Подписание Королём Испании Хуаном Карлосом I 4 января 1977 года
Вступление в силу 5 января 1977 года
Первая публикация Официальная государственная газета[исп.], 5 января 1977 года, № 4
Утрата силы 29 декабря 1978 года
Электронная версия
Логотип Викитеки Текст в Викитеке

Закон о политической реформе (исп. Ley para la Reforma Política), официально известен как Закон 1/1977, от 4 января, для политической реформы (исп. Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política), — восьмой и последний основной закон Королевства[исп.], легализовавший возможность ликвидации структур франкистского режима в Испании и восстановления в стране демократического правления.

Был принят Испанскими кортесами 18 ноября 1976 года, а затем одобрен населением Испании на референдуме[исп.] 15 декабря 1976 года. Вступил в силу 5 января 1977 года. Утратил силу с принятием 29 декабря 1978 года современной конституции Испании.

Предпосылки. Переход Испании к демократии

[править | править код]

Приход к власти Хуана Карлоса I

[править | править код]
Провозглашение Хуана Карлоса I королём Испании, 22 ноября 1975

С 1936 по 1975 год Испания находилась под властью каудильо Франциско Франко, установившего в стране свою личную диктатуру. В 1947 году был принят Закон о преемственности главы государства[исп.], провозглашавший Испанию королевством, а Франко — пожизненным главой государства. Своего преемника, согласно закону, избирал лично Франко[1]. На основании этого закона Франко 22 июля 1969 года провозгласил своим преемником Хуана Карлоса де Бурбон, получившего титул Принца Испании. После смерти каудильо полномочия главы государства, согласно данному закону, переходили Хуану Карлосу, который в таком случае получает титул короля Испании[2]. Франко умер от сердечной недостаточности 20 ноября 1975 года[3]. Хуан Карлос был провозглашён королём перед Испанскими кортесами 22 ноября 1975 года, присягнув на верность основным законам Королевства[исп.]. Речь монарха содержала слова «пусть каждый поймет с великодушием и высоким умом, что наше будущее будет основано на эффективном консенсусе национального согласия». Это заявление дало понять, что король намерен реформировать существовавшую политическую систему. С этого момента начался переход Испании к демократии[4].

В своей речи Хуан Карлос I дал понять, что любое реформирование политической системы будет проводиться исключительно в рамках действовавших тогда политических институтов Испании[5][6]. В то время как Франко обладал фактически неограниченными политическими полномочиями, у Хуана Карлоса было три ограничителя — правительство, Совет Королевства[исп.] и кортесы. Все они связывали королю руки в случае отсутствия поддержки с их стороны решений монарха. Ещё одной проблемой для Хуана Карлоса была фракция консервативных франкистов в кортесах и армии — так называемый «Бункер» (исп. búnker) —, которая тщательно следила за политической деятельностью короля и не давала ему сильно изменять политическую систему страны[7]. 2 декабря 1975 года новым председателем кортесов стал Торкуато Фернандес-Миранда[8], ради его назначения королю пришлось добиваться поддержки со стороны прокураторов кортесов[9]. Премьер-министром страны остался Карлос Ариас Наварро, назначенный на эту должность ещё при Франко[10]. Состав правительства при этом изменился: в него вошли как «реформисты» (в их числе Мануэль Фрага Ирибарне, Хосе Мария де Ареильса, Антонио Гарригес Диас-Канабате[исп.])[11][12], так и некоторые члены «Бункера» (в том числе Фернандо де Сантьяго, Габриэль Пита де Вейга[исп.], Хосе Солис Руис[исп.])[12]. У Наварро первое время не было никакого плана существенных реформ[13][14], а 28 января 1976 года он заявил перед Испанскими кортесами, что политический строй необходимо было реформировать лишь ограниченно, «как хотел бы Франко»[15][16].

«Реформа Фраги» и смена правительства

[править | править код]
Карлос Ариас Наварро (слева) и Мануэль Фрага Ирибарне (справа)

Первый проект политической реформы был предложен в декабре 1975 года Мануэлем Фрагой Ирибарне, получив в честь него название «реформа Фраги». Проект предусматривал постепенную контролируемую демократизацию Испании[17][18] с созданием двухпалатного парламента из Конгресса депутатов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата)[19]. Однако, реформа также предусматривала сохранение Совета Королевства[20] и иных рычагов управления страной для тогдашних правящих классов страны. Таким образом, в Испании бы осталась ограниченная демократия с элементами прежней испанской политической системы. Несмотря на такую характеристику, проект реформы Фраги был раскритикован как оппозицией[21][22], так и представителями «Бункера». По словам Хосе Утрера Молина[исп.], реформа Фраги была направлена на «замену одного режима новым, простой демонтаж существующего режима и систематическое изменение его политической сущности»[23].

Для реализации реформы необходимо было преодолеть оппозицию «Бункера» в кортесах и в Национальном совете движения[исп.], а также противодействие армии, Испанской профсоюзной организации[исп.] и демократической оппозиции, с которой не планировалось вести переговоры[17]. Постепенно кортесы приняли ряд законов, расширяющих права граждан. 25 мая 1976 года был принят Закон о собраниях, который разрешал согласованные с правительством массовые уличные демонстрации. 9 июня 1976 года был принят Закон о политических ассоциациях, легализовавший создание политических партий[24][25]. Однако уже 11 июня 1976 года «реформа Фраги» зашла в тупик: кортесы отказались принимать поправку к уголовному кодексу, снимающую уголовную ответственность за членство в любых иных политических партиях, нежели правящая[исп.][26][27], вместо этого запретив организации, выступающие за создание тоталитарного режима (тем самым запретив любую коммунистическую оппозицию). Законопроект о создании двухпалатного избираемого праламента также был отклонён[28][29][22]. Этот провал вместе с растущим недовольством короля политикой Ариаса Наварро и нежеланием премьер-министра способствовать реализации реформ[13][30] привело к отставке правительства Наварро 1 июля 1976 года[31][32][33][34][35].

3 июля 1976 года Торкуато Фернандес-Миранда созвал Совет Королевства, где представил королю список из трёх кандидатов на пост председателя правительства. Среди прочих в списке был Адольфо Суарес Гонсалес, который был самым подходящим кандидатом лично для председателя кортесов[36][31][32][37]. Король убедился в пригодности Суареса после его речи в поддержку принятого раннее Закона о политических ассоциациях[38]. В тот же день Хуан Карлос вызвал Суареса во дворец Сарсуэла, где заявил о желании назначить его премьер-министром. Суарес согласился[39]. Несмотря на то, что назначение Суареса на пост председателя правительства вызвало недоучение и разочарование в оппозиционных кругах[31][40][41][42][43][41], его малозначимые прошлые должности (работа на государственном телевидении и незначимый министерский портфель в прошлом правительстве) создавали положительный образ среди наиболее влиятельных франкистов[44]. В состав нового правительства вошли в основном молодые реформисты из христианско-демократической (среди них Альфонсо Осорио[исп.], Марселино Ореха, Ланделино Лавилла[исп.], Леопольдо Кальво-Сотело и другие) и «голубой» (Суарес, Родольфо Мартин Вилья[исп.], Фернандо Абриль Марторелл[исп.] и другие) фракций[45][46], при этом из видных деятелей того времени (таких как Мануэль Фрага, Хосе Мария де Ареилса и Гарригес Диас-Канабате) ни один не занял пост министра[47]. Лишь один министр — адмирал Пита де Вейга — занимал свою должность при Франко[48]. Риторика нового правительства также сильно отличалась от предыдущего — Суарес пообещал провести всеобщую амнистию[49] и намеревался провести до 30 июня 1977 года всеобщие выборы[50][51]. Ещё одной задачей нового правительства стало проведение референдума по вопросу проведения политических реформ в стране[45].

Разработка законопроекта

[править | править код]
Торкуато Фернандес-Миранда (слева) и Адольфо Суарес Гонсалес (справа)

Перед Торкуато Фернандес-Мирандой и Адольфо Суаресом стояла довольно сложная, но выполнимая задача: осуществить переход от диктатуры к конституционной монархии без нарушения действующего законодательства или создания вакуума власти, путем постепенного самороспуска предыдущего режима с использованием принятых раннее основных законов. Таким образом, эта задача, по словам Торкуато Фернандеса-Миранды, предполагала «переход от закона к закону через закон»[52]. Из провалившейся «реформы Фраги» новое правительство извлекло для себя то, что любое изменение политического режима (и, как следствие, изменение основных законов Королевства[исп.], на которых основывался режим Франко) возможно только с помощью принятия нового основного закона, который бы юридически позволил провести все необходимые реформы[53]. Разработкой нового основного закона занимались Адольфо Суарес, Торкуато Фернандес-Миранда, вице-премьер Альфонсо Осорио и министр юстиции Ланделино Лавилла. Было несколько различных законопроектов[48], один из них 21 августа 1976 года составил Фернандес-Миранда, а второй 23 августа 1976 года составил Адольфо Суарес[54][55].

Правительство утвердило окончательный вариант законопроекта 10 сентября 1976 года[56]. Документ был озаглавлен как Ley para la Reforma Política («Закон для политической реформы»), с использованием предлога para («для»), а не de («о»), как это происходит обычно. По словам историка Хулио Хиля Пехарромана[исп.], употребление такого предлога было сделано намеренно, чтобы показать, что действовавший политический строй будет замещён новым и что легитимность по данному закону получает не нынешний парламент, которому предстоит одобрить закон, а будущий[57][58]. Согласно данному законопроекту, новые Кортесы состояли из двух палат — Конгресса депутатов из 350 членов и Сената из 207 членов, причём в последний не более одной пятой части членов назначаются королём[57][59]. Фернандес-Миранда изначально вписал в законопроект, что лишь 102 из 250 членов Сената будут избираться, а остальные — назначаться корпорациями, королём, университетами и правительством, но этот пункт было решено убрать, поскольку такой Сенат был слишком корпоративистским[60]. Также в законе фактически говорилось о роспуске всех франкистских государственных институтов, кроме кортесов — упразднялись Национальный совет движения, Совет Королевства и Совет регентства[61]. Как заявил Хавьер Туселл Гомес[исп.], новый законопроект с упомянутой в нём «легитимностью, основанной на всеобщем избирательном праве» фактически проводил «саморазрушение» действовавшей системы. Упоминание о «демократическом пути» решения государственных вопросов из законопроекта было решено убрать, чтобы его приняли консервативные франкисты[62][63]. Не было в законопроекте и эвфемизмов, которые ранее активно употреблялись франкистским правительством для обозначения режима — «органическая демократия», «демократия испанского типа». Вместо этого была сделана аппеляция к «суверенитету народа», избирающего представительный парламент[64].

Готовящийся восьмой основной закон Королевства не предусматривал роспуска одного из главных государственных институтов — испанской монархии[62]. Изначально Суарес не планировал включать упоминание о монархии в законопроект, но затем в ситуацию вмешались правительства западных стран, которые настаивали на проведении референдума о форме правления — монархия или республика. Адольфо Суарес заказал у правительства несколько опросов, которые должны были выяснить мнение граждан о государственном строе. Как оказалось, большинство из них предпочитали монархии республику. В интервью журналистке Виктории Прего[исп.] в 1995 году Суарес, заглушив микрофон, заявил следующее: «Я провел опросы, и мы проиграли». По его словам, за вынесение вопроса о форме правления на референдум выступал социалист Фелипе Гонсалес. После проведённых правительством опросов Суарес всё же решил включить в законопроект прямое упоминание института монархии. Теперь всё выглядело так, как будто на предстоящем референдуме по вопросу одобрения законопроекта население Испании будет также решать вопрос сохранения или упразднения монархии[65][66]. Таким образом, правительство Испании добилось легитимации института монархии в глазах стран Западной Европы[66].

Примечания

[править | править код]
  1. ↑ "Spain approves Law of Succession". The Examiner (от 8 июля 1947): 4 – via Trove.
  2. ↑ Ley 62/1969, de 22 de julio, por la que se provee lo concerniente a la sucesión en la Jefatura del Estado. (исп.) // Boletín Oficial del Estado. — 1969. — 23 июля (no 175).
  3. ↑ de la Cierva, Ricardo. Agonia y Muerte de Franco : [исп.]. — Eudema Universidad, 1996. — ISBN 978-8477542179.
  4. ↑ Pinilla García, 2023, p. 153-155: «Las palabras del monarca no han gustado a buena parte de los procuradores franquistas, desde luego, los ha intranquilizado».
  5. ↑ Tusell, 1997, p. 12.
  6. ↑ Preston, 2003, p. 359-360.
  7. ↑ Pinilla García, 2023, p. 166.
  8. ↑ Tusell, 1997, p. 16-18.
  9. ↑ Pinilla García, 2023, p. 162-164.
  10. ↑ Pinilla García, 2023, p. 169.
  11. ↑ Juliá, 1999, p. 214.
  12. ↑ 1 2 Pinilla García, 2023, p. 168.
  13. ↑ 1 2 Tusell, 1997, p. 22.
  14. ↑ Ruiz, 2002, p. 21.
  15. ↑ Gil Pecharromán, 2008, p. 329.
  16. ↑ Pinilla García, 2023, pp. 168; 176-177: «Apertura para continuar, transformación para asegurar la obra del dictador..., he ahí el proyecto "reformista" de Arias».
  17. ↑ 1 2 Juliá, 1999, p. 215.
  18. ↑ Núñez Seixas, 2017, p. 38.
  19. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 68-70.
  20. ↑ Núñez Seixas, 2017, p. 40-41.
  21. ↑ Pinilla García, 2023, p. 174-175.
  22. ↑ 1 2 Núñez Seixas, 2017, p. 40.
  23. ↑ Pinilla García, 2023, p. 214-215.
  24. ↑ Juliá, 1999, p. 215-216.
  25. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 95: «Posibilitaba la creación de asociaciones al margen del Movimiento, derogando el Estatuto de diciembre de 1974. Se establecía que las asociaciones presentarían la solicitud al Ministerio de la Gobernación, acompañada, entre otros documentos, de una declaración de acatamiento del ordenamiento vigente, que procedería a su autorización si no detectaba indicios de ilicitud... Si el Ministerio denegaba la inscripción, los solicitantes podrían recurrir la decisión al Tribunal Supremo. La cuestión clave de las causas de ilicitud de una asociación se remitía al Código Penal».
  26. ↑ Juliá, 1999, p. 216.
  27. ↑ Núñez Seixas, 2017, p. 41: «174 votos en contra y 57 abstenciones».
  28. ↑ Tusell, 1997, p. 23-24.
  29. ↑ Ruiz, 2002, p. 26.
  30. ↑ Núñez Seixas, 2017, p. 60.
  31. ↑ 1 2 3 Juliá, 1999, p. 218.
  32. ↑ 1 2 Tusell, 1997, p. 30.
  33. ↑ Pinilla García, 2023, pp. 220-221.
  34. ↑ Núñez Seixas, 2017, pp. 60-61: «Arias Navarro era un primer ministro indócil: un franquista clásico que no siempre se plegaba a los deseos del palacio de la Zarzuela y que gustaba de comentar en privado que "a mí no me borbonea nadie". Su referente seguía siendo Franco, de quien se consideraba una suerte de autoinvestido albacea».
  35. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 97.
  36. ↑ Pinilla García, 2023, p. 221-222.
  37. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 98.
  38. ↑ Pinilla García, 2023, p. 221.
  39. ↑ Pinilla García, 2023, p. 224-225.
  40. ↑ Pinilla García, 2023, p. 227: «El nombramiento de Suárez resultó una sorpresa, desde luego, y una gran incógnita para todo el mundo; una incógnita envuelta en escepticismo porque ni la oposición ni algunas personalidades afines al reformismo consideraron entonces que el joven Adolfo pudiera llevar con firmeza el timón hacia un cambio de régimen. El tiempo acabaría quitándoles la razón».
  41. ↑ 1 2 Núñez Seixas, 2017, p. 61.
  42. ↑ Tusell, 1997, p. 31.
  43. ↑ Ruiz, 2002, p. 29.
  44. ↑ Ruiz, 2002, p. 30.
  45. ↑ 1 2 Juliá, 1999, pp. 218-219.
  46. ↑ Núñez Seixas, 2017, p. 63: «En el Gobierno predominaban los antiguos aperturistas procedentes de las filas del Movimiento».
  47. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 99.
  48. ↑ 1 2 Tusell, 1997, p. 34.
  49. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 101.
  50. ↑ Tusell, 1997, p. 32.
  51. ↑ Núñez Seixas, 2017, p. 64.
  52. ↑ Núñez Seixas, 2017, p. 62.
  53. ↑ Juliá, 1999, p. 219-220.
  54. ↑ Pinilla García, 2021, p. 91: «Torcuato Fernández Miranda se retira el 21 de agosto de 1976 a su chalet de Navacerrada. Durante ese fin de semana redactará las líneas básicas de la Ley para la Reforma Política, cuyo objetivo es iniciar un cambio de régimen sin violentar la legalidad franquista».
  55. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 103: «Su aportación [la de Fernández Miranda] podría ser calificada de procedimental, no de contenido, pues desde aquel momento se introdujeron cambios sustantivos bajo el control político de Adolfo Suárez y, en sintonía con este, jurídico-técnico de Landelino Lavilla».
  56. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 103.
  57. ↑ 1 2 Gil Pecharromán, 2008, p. 343.
  58. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 105: «El camino ahora tomado consistía en elaborar una ley no de la reforma política sino para la reforma política; por tanto no se trataba de efectuar modificaciones con voluntad de permanencia en el ordenamiento político, sino de aprobar una norma, casi transitoria, que posibilitara la continuación de las reformas por parte de unas cámaras legitimadas democráticamente».
  59. ↑ Núñez Seixas, 2017, p. 66.
  60. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 103: «En el artículo 2º II se señalaba que de los 250 senadores 148 tendrán las siguientes procedencias: 40 de las Universidades y Corporaciones culturales, según se determinara por ley; 50 por las Corporaciones profesionales; 40 serían designados por el rey; 18 designados por el Gobierno para cada mandato entre los españoles que hubbiesen sido presidentes o vicepresidentes del Gobierno, o prestado señalados servicios al Estado».
  61. ↑ Juliá, 1999, p. 220.
  62. ↑ 1 2 Tusell, 1997, pp. 36-37.
  63. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 104; 114: «No es extraño pues que el personal político de la dictadura se sintiera incómodo ya que se admitía abiertamente la falta de legitimidad de las instituciones franquistas para acometer reforma alguna, por lo que no había otra solución que apelar al pueblo para que, a partir de la formación de un Parlamento democrático, pudiera decidirse el futuro del país. Toda la retórica sobre la democracia orgánica desaparecía de un plumazo. [...] La apelación al sufragio universal como instrumento para conocer la voluntad del pueblo comportaba admitir abiertamente la falta de legitimidad de las instituciones franquista».
  64. ↑ Molinero, Ysàs, 2018, p. 105; 115-116: «El objetivo de la Ley era establecer una legitimidad democrática a través del reconocimiento del principio de la soberanía popular y de la constitución de unas Cortes que podrían modificar las Leyes Fundamentales franquistas».
  65. ↑ Así confesó Adolfo Suárez por qué no hubo referéndum monarquía o república: "Hacíamos encuestas y perdíamos" (исп.). lasexta.com. laSexta Columna (12 ноября 2017).
  66. ↑ 1 2 Núñez Seixas, 2017, p. 75.

Литература

[править | править код]
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Закон_о_политической_реформе&oldid=138499325