Политическое убежище в Германии

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Убежище в Германии основное (конституционное) право, закреплённое в статье 16a GG[1].

В широком смысле право на убежище признаёт Конвенция о беженцах 1951 года. Под этим понимается защита лиц, ищущих убежища, от депортации и предоставление им определённой защиты. Как правило, эти средства защиты являются частью самой процедуры предоставления убежища Федерального управления по делам миграции и беженцев (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, BAMF) без каких-либо дополнительных заявлений.[2]

Убежище и статус беженца: основные отличия[править | править код]

Центр первоначального приёма и жильё для беженцев во Фрайбурге, Германия
Жильё для беженцев в Берлине (Siemensstadt Motardstraße)

Закон о пребывании в Германии (Aufenthaltsgesetz) регулирует только статус беженца. Ни закон о проживании, ни Закон о беженцах (Asylgesetz) не определяют понятие убежища. Его содержание и ограничения в первую очередь являются результатом судебного решения конституционного суда в отношении статьи 16a GG. В соответствии со статьёй 16а (1) GG считается, что лицо подвергается политическому преследованию, если оно страдает от ущемления его прав со стороны государства или мер третьих лиц, которые могут быть отнесены на счёт государства, из-за религиозных убеждений или политических убеждений или других черт, которые соответствуют определению инакомыслие человека. Эти посягательства на права личности нарушают человеческое достоинство и в зависимости от их интенсивности и тяжести исключают личность из общего государственного обеспечения и ставят её в безвыходное положение.[3]

Чаще всего политически преследуемым лицам предоставляется защита на основании Конвенции о статусе беженцев. Хотя Конвенция о беженцах действует в Германии с 24 декабря 1953 г., немецкое законодательство часто не считало необходимым предоставлять беженцам полный статус беженца. Вместо этого предоставлялось только убежище. Процедура изменилась после принятия Квалификационной директивы (2011/95/ЕС) и закона, принятого вместе с ней в августе 2007 г.[4] Сегодня беженцам предоставляется официальный статус беженца в дополнение к статусу права на политическое убежище, когда это необходимо (раздел 3 (1) и (4) Закона о процедуре предоставления убежища). Теперь статус беженца приравнивается к статусу «лица, имеющего право на политическое убежище» (Asylberechtiger), в отношении права на проживание. Беженцы не имеют ущемлений прав по сравнению с лицами, имеющими право на политическое убежище, в отношении социальных пособий, участия в рынке труда и выдачи проездных документов (см. немецкую статью о Flüchtlingseigenschaft).

Изменение политики предоставления убежища со времён Второй мировой войны до 1990-х годов[править | править код]

После Второй мировой войны парламентский совет Германии в 1949 году принял Грундгезетц, в котором говорится, что «лица, преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища». Положение гарантировало иностранцам защиту от отказа во въезде, защиту от экстрадиции и высылки.[5]

В 1953 году был принят Указ об убежище. Он давал иммиграционной полиции Германии большую свободу действий в отношении предоставления убежища. В соответствии с этим указом в 1953 году любому лицу без гражданства предоставлялось убежище в Германии при условии, что такое лицо не считалось врагом нового конституционного строя Германии, не угрожало внешнеполитическим интересам Федеративной Республики и не ставило под угрозу политические взгляды исполнительной власти Западной Германии. Широкое толкование позволило разместить в Германии больше просителей убежища, по сравнению с количеством свободного жилья и бюджетаб выделяемого на эти цели.[5]

Впервые, Германия столкнулась с притоком беженцев в 1956 году из-за венгерского восстания. В 1970-х годах в Германии будет наблюдаться постоянный рост числа заявлений о предоставлении статуса беженца, который достигнет более 10 000, а в 1980-х годах — более 100 000 человек. Этот рост позволил партии ХДС повысить свой авторитет, обвинив власти в бездействии. В период с 1978 по 1993 год в Западной Германии были введены более строгие правила в отношении убежища.[6]

Процедуры подачи заявок[править | править код]

Чтобы подать заявление о предоставлении убежища, беженцы должны лично зарегистрироваться в одном из центров приёма в Германии (Section 22 AsylVfG). Здесь с помощью программы «EASY» (Erstverteilung von Asylbewerbern, «Первоначальное распределение лиц, ищущих убежища») будет зафиксирована страна гражданства, количество лиц семьи, пол и родственные связи просителя убежища.[7][8][9] Беженцы должны отправиться в назначенный центр, а после принятия они должны как можно скорее подать заявление на получение убежища лично в назначенное им отделение федерального агентства.

Заявления о предоставлении убежища рассматриваются Федеральным агентством по миграции и делам беженцев.

Раздел 13 AsylVfG определяет заявление о предоставлении убежища:

  1. Ходатайство о предоставлении убежища считается поданным, если из письменного, устного или иным образом выраженного желания иностранца явствует, что он ищет защиты на федеральной территории Германии от политических преследований или желает защиты от депортации или иного выдворения в страну, где он будет подвергнут преследованию, определённому в Разделе 3 (1), или причинению серьёзного вреда, как это определено в Разделе 4 (1).
  2. Каждое заявление о предоставлении убежища представляет собой заявление о признании права на убежище и на международную защиту по смыслу Раздела 1 (1) №. 2. Иностранец может ограничить ходатайство о предоставлении убежища ходатайством о предоставлении международной защиты. Он должен быть проинформирован о последствиях такого ограничения. Раздел 24 (2) остаётся в силе.
  3. Любой иностранец, не имеющий необходимых въездных документов, должен подать заявление о предоставлении убежища на границе (статья 18). В случае несанкционированного въезда он должен немедленно сообщить в центр приёма (статья 22) или подать заявление о предоставлении убежища в органы по делам иностранцев или в полицию (статья 19).

Раздел 14 AsylVfG описывает процедуру. После подачи заявления лица, ищущие убежища, получат временный вид на жительство на время рассмотрения вопроса о предоставлении убежища.

Согласно Раздела 16 AsylVfG личность каждого беженца должна быть зарегистрирована. От этого правила освобождаются дети в возрасте до 14 лет.

Владельцам временного вида на жительство запрещается работать в течение первых 3 месяцев после получения разрешения. По истечении этого времени им разрешается подать заявление на получение разрешения на работу, которое может быть предоставлено федеральным агентством.

Процедура может различаться, если она подпадает под так называемую «процедуру в аэропорту» (раздел 14a AsylVfG Flughafenverfahren), путешествующих в Германию самолётом и подающих заявление о предоставлении убежища до въезда на территорию Германии. Прошения могут быть обработаны в течение 3 дней и просители убежища могут быть отправлены домой быстрее, если полиция сможет установить, что беженцы начали своё путешествие в стране, ранее определённой правительством Германии как безопасная. Закон был принят для того, чтобы аэропорты не были вынуждены размещать беженцев в течение длительного периода времени и не могли быть переполнены, пока беженцы ожидали обработки своего заявления о предоставлении убежища.

Раздел 10 AsylVfG. Обработка заявления.[править | править код]

Ходатайства о предоставлении убежища рассматриваются Федеральным ведомство по делам миграции и беженцев.[10][11]Самым важным аспектом получения убежища является официальное слушание в миграционной службе.[12]


Летом 2015 года среднее время обработки заявления о предоставлении убежища составляло от 5,4 месяца до года. Разница в этих цифрах связана с тем, что BAMF измеряет время обработки, начиная с момента, когда лицо, ищущее убежища, подаёт заявление в миграционную службу; это может быть через несколько месяцев после въезда в страну. Кроме того, те заявки, по которым легче принять решение, офис обрабатывает быстрее, помещая их перед «сложными» из примерно 254 000 необработанных заявок.[13]

Пример письма, полученного беженцем, информирующего об отказе в праве на убежище

Раздел 29 AsylVfG. Заявки, которые можно игнорировать.[править | править код]

Раздел 29 Закона AsylVfG устанавливает, что заявление о предоставлении политического убежища не должно приниматься во внимание, если проситель убежища может быть выслан в третью страну, где он защищён от политического преследования.

Раздел 29 AsylVfG. Явно необоснованные заявки.[править | править код]

Раздел 29 AsylVfG определяет, как обращаться с просителем убежища из безопасной страны происхождения: его заявление должно быть отклонено как явно необоснованное, если только представленные факты или доказательства не дают оснований полагать, что он или она сталкивается с политическим преследованием в стране своего проживания или происхождения, несмотря на общую ситуацию там. Раздел 30 AsylVfG устанавливает доп.условия, когда заявление должно быть отклонено как явно необоснованное, а Раздел 36 определяет процедуры для этих случаев.

Вид на жительство лица, заявление которое было отклонено как явно необоснованное, согласно статьям 30 (3.1-6) AsylVfG, и статьи 10 (3) Закона о местожительстве (AufenthG) анулируется. Исключение, когда проситель убежища, которому не удалось получить убежище, сумел получить право на получение вида на жительство находясь в Германии (успел найти работу или женился, поступил в университет). Одним из распространённых примеров является присоединение просителя убежища к семье-объединение родственников (раздел 28 (1) AufenthG).

Раздел 30 AsylG. Ложная или неполная информация.[править | править код]

Если иностранец не сможет прояснить ряд фактов после предоставления права на убежище, Федеральное управление по делам миграции и беженцев может анулировать право на убежище. Параллельно с этой процедурой власти могут, при необходимости, принимать дальнейшие решения и могут даже не принимать во внимание обман, который имел место приминительно к виду на жительство, или обман в отношении права на жительство, который использовался давно. Однако проверка может также привести к депортации. В некоторых федеральных землях Германии ложная или неполная информация может исключить рассмотрение Комиссии по трудным спорам[14].

Судебное преследование[править | править код]

Кроме того, явно необоснованное ходатайство о предоставлении убежища автоматически не представляет собой злоупотребление законом. Ложные или неполные заявления в процессе процедуры предоставления убежища не подлежат немедленному судебному преследованию[15].

Кроме того, закон о проживании не применяется во время первой процедуры предоставления убежища. Таким образом, в данном случае не применяется наказуемость в соответствии со статьёй 95 (1.5) и статьёй (2) Закона о проживании.[16]Просители убежища будут преследоваться в судебном порядке только в следующих случаях: если они использовали поддельные или фальшивые паспорта, они могут быть привлечены к ответственности в соответствии со статьёй 267 Уголовного кодекса; также если они используют фальсифицированные личные данные в своём виде на жительство[17].

В постановлении, опубликованном министерством внутренних дел и юстиции земли Северный Рейн-Вестфалия, говорится, что ложные или неполные заявления или представление фальшивых документов во время официальных процедур предоставления убежища противоречат общественным интересам, поскольку это увеличивает государственные расходы и может способствовать ксенофобии и формированию преступных организаций[18].

Процедура отзыва[править | править код]

В случае обнаружения нарушения Управление регистрации иностранцев рассматривает заявление о предоставлении вида на жительство. При определённых обстоятельствах, таких как полное отсутствие интеграции или серьёзное преступление, вид на жительство прекращается.[19]Если защита Федерального ведомства по делам миграции и беженцев не будет отозвана, беженцу предоставляется постоянный вид на жительство. На практике его получили 95 процентов всех беженцев.[20]

Объёма заявлений о предоставлении убежища и степень их удовлетворения[править | править код]

Диаграмма (на немецком языке), показывающая беженцев в Германию по странам гражданства за 2015 год.

Объём заявлений о предоставлении убежища[править | править код]

Данные, опубликованные BAMF в январе 2016 г., показали, что в 2015 г. Германия получила 476 649 заявлений о предоставлении убежища. Из них: от сирийцев (162 510), албанцев (54 762), косоваров (37 095), афганцев (31 902), иракцев (31 379), сербов (26 945), македонцев (14 131), эритрейцев (10 990) и пакистанцев (8 472).[21][22]

Успех ходатайств о предоставлении убежища[править | править код]

В 2014 году в Германии было подано 202 834 заявления о предоставлении убежища. Принято 128 911 решений. 1,8 % заявлений привели к признанию статуса беженца в соответствии со статьёй 16а GG;[23] ещё 24,1 % были признаны беженцами по Разделу 3 (1) AsylG; 4 % получили дополнительную защиту Раздела 4 (1); и 1,6 % получили запрет на депортацию. Таким образом, 31,5 % всех заявок были «успешными» в самом широком смысле (так называемый «показатель защиты»).[24][25] 33,4 % заявок были отклонены после рассмотрения по существу. После подсчёта благотворительных организаций в Германии скорректированный уровень защиты составляет 48,5 % (не считая тех, чьи дела были переданы в другие страны ЕС в соответствии с Дублинским регламентом). Если учитывать и успешные судебные иски против решений ведомства, то в 2014 году более половины беженцев получили статус защиты[26]

В 2015 г. Германия приняла 282 762 решения по заявлениям о предоставлении убежища; общий уровень признания убежища составил 49,8 % (140 915 решений были положительными, так что заявителям была предоставлена защита). Самыми успешными заявителями были сирийцы (101 419 положительных решений, уровень признания 96 %), эритрейцы (9 300 положительных решений, уровень признания 92,1 %) и иракцы (14 880 положительных решений, уровень признания 88,6 %).[21][22]

Из примерно 200 000 человек, которые были обязаны покинуть страну в 2015 году после того, как их заявления о предоставлении убежища были отклонены, только 20 914 человек были депортированы. Основным препятствием для депортации было отсутствие сотрудничества со стороны родных стран. В феврале 2016 года правительство Германии направило жалобы 17 странам (в Азии: Индия, Пакистан, Бангладеш и Ливан . В Африке: Алжир, Египет, Марокко, Мали, Нигерия, Нигер, Эфиопия, Тунис, Гана, Гвинея, Буркина-Фасо, Бенин и Гвинея-Бисау), которые не выполняют свои международные обязательства или недостаточно сотрудничают, не помогая идентифицировать своих граждан, либо не выдавая удостоверения личности тем, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены.[27]

Сирийские беженцы в Германии[править | править код]

В 2015 году тысячи сирийских беженцев искали убежища в Германии из-за гражданской войны в Сирии (и миграционного кризиса 2014—2015 годов). Эта обширная миграция сирийцев в Германию во многом изменила Германию. Было много людей, которые не любили беженцев и не считали, что им нужно предоставить убежище, однако было также много немцев, которые чувствовали необходимость помочь этим беженцам. Канцлер Германии Ангела Меркель с лозунгом «Мы можем это сделать!» отстаивала право беженцев на питание, образование, жильё, медицинское обслуживание.

Убежище для противников войны из РФ[править | править код]

В мае 2022 года МВД Германии объявило о готовности предоставить защиту россиянам, преследуемым за антивоенную позицию[28]. При определённых обстоятельствах гражданам РФ, бегущим от мобилизации, может быть предоставлено убежище. «Как правило, дезертиры, которым угрожают жестокие репрессии, получают в Германии международную защиту»[29].

Примечания[править | править код]

  1. ↑ сокращение GG используется для ссылок на Основной Закон Германии, подобие Конституции. В связи с тем, что ни слово Констититуция ни Основной Закон не отражают истинной сущности данного нормативного акта здесь и далее в статье употребляется наименование Грундгезетц Германии или GG аналогично немецким правовым источникам
  2. ↑ Germany (амер. англ.). Asylum Information Database | European Council on Refugees and Exiles. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
  3. ↑ BVerfG, Beschl. v. 10. Juli 1989 — 2 BvR 502, 1000, 961/86 — BVerfGE 80, 315 (334 f. und 344 ff.).
  4. ↑ Vom 19. August 2007 (BGBl. I S. 1970).
  5. ↑ 1 2 Poutrus, Patrice G. (2014). "Asylum in Postwar Germany: Refugee Admission Policies and Their Practical Implementation in the Federal Republic and the GDR Between the Late 1940s and the Mid-1970s". Journal of Contemporary History. 49 (1): 115—133. doi:10.1177/0022009413505667.
  6. ↑ Liedtke, Matthias (2002). "National welfare and asylum in Germany". Critical Social Policy. 22 (3): 479—497. doi:10.1177/026101830202200306.
  7. ↑ Reiner Burger / Rüdiger Soldt: Registrierung von Flüchtlingen. Behörden im Handbetrieb Архивная копия от 29 сентября 2022 на Wayback Machine. Frankfurter Allgemeine Zeitung. 10. Oktober 2015. Retrieved, 29tran November 2015
  8. ↑ Archived copy. Дата обращения: 27 мая 2016. Архивировано из оригинала 28 февраля 2016 года.
  9. ↑ Verteilung der Asylbewerber. BAMF. Дата обращения: 29 ноября 2015. Архивировано 24 ноября 2015 года.
  10. ↑ BAMF office in Bremen allowed at least two extremists to enter Germany. Дата обращения: 29 сентября 2022. Архивировано 1 октября 2022 года.
  11. ↑ Bremen migration officer investigated for allegedly granting asylum in exchange for bribes. Дата обращения: 29 сентября 2022. Архивировано 2 октября 2022 года.
  12. ↑ Das behördliche asylrechtliche Verfahren. Дата обращения: 30 апреля 2013. Архивировано из оригинала 5 ноября 2014 года.
  13. ↑ Marcel Leubecher: So wird die Dauer von Asylverfahren verschleiert. Архивная копия от 29 сентября 2022 на Wayback Machine In: Die Welt, 25. August 2015.
  14. ↑ Die Härtefallkommissionen der Bundesländer. Дата обращения: 29 апреля 2013. Архивировано из оригинала 28 июня 2014 года.
  15. ↑ Zur Rolle des Art. 31 Abs. 1 siehe: Andreas Fischer-Lescano, Johan Horst: Das Pönalisierungsverbot aus Art. 31 I GFK. Zur Rechtfertigung von Straftaten bei Flüchtlingseinreisen, Zeitschrift für Ausländerrecht und Ausländerpolitik 3/2011, S. 81-90
  16. ↑ OLG Bamberg, Beschl. v. 28. Februar 2014 – 2 Ss 99/13. Архивировано из оригинала 3 сентября 2014 года.
  17. ↑ OLG Karlsruhe, Urteil vom 16. Juli 2008 – 3 Ss 226/07. Дата обращения: 3 мая 2013. Архивировано 3 сентября 2014 года.
  18. ↑ Konzeption zur Bekämpfung missbräuchlicher Verwendung des Asylantragsrechts, Gemeinsamer Runderlass des Innenministeriums – IV D l/l C-6592/2 und des Justizministeriums 4725 – III A-6 vom 1.8.1995. Дата обращения: 30 апреля 2013. Архивировано 26 декабря 2013 года.
  19. ↑ Widerrufsverfahren. Bundesamt für Migration und Flüchtlinge. Дата обращения: 27 апреля 2014. Архивировано 7 августа 2011 года.
  20. ↑ Neue Rechtslage: Widerrufsprüfung ändert sich Архивная копия от 12 июня 2018 на Wayback Machine, BAMF.de vom 13. August 2015
  21. ↑ 1 2 476.649 Asylanträge im Jahr 2015. BAMF (6 января 2016). Дата обращения: 29 сентября 2022. Архивировано 16 сентября 2019 года.
  22. ↑ 1 2 Asylgeschäftsstatistik 12/2015. BAMF (6 января 2016). Дата обращения: 29 сентября 2022. Архивировано 6 октября 2018 года.
  23. ↑ Bundesamt erwartet 300.000 Asylanträge in diesem Jahr Архивная копия от 29 сентября 2022 на Wayback Machine In: FAZ vom 19. Februar 2015, gesichtet am 8. Mai 2015.
  24. ↑ BAMF: «Das Bundesamt in Zahlen 2014» — Modul Asyl" vom 10. April 2015 Архивировано {{{2}}}.
  25. ↑ BAMF: Schlüsselzahlen Asyl 2014 Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine vom 16. Februar 2015.
  26. ↑ PRO ASYL "Zahlen und Fakten 2014". Дата обращения: 14 января 2016. Архивировано из оригинала 15 января 2016 года.
  27. ↑ Manuel Bewarder (2015-02-23). "Diese 17 Staaten behindern Abschiebungen aus Deutschland". Die Welt. Архивировано 23 февраля 2016. Дата обращения: 23 февраля 2015.
  28. ↑ Источник. Дата обращения: 29 сентября 2022. Архивировано 29 сентября 2022 года.
  29. ↑ С Рейна выдачи нет – Газета Коммерсантъ № 176 (7377) от 23.09.2022. Дата обращения: 29 сентября 2022. Архивировано 29 сентября 2022 года.

Перевод с немецкой статьи Asylrecht (Deutschland)

Ссылки[править | править код]

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Политическое_убежище_в_Германии&oldid=137482063