Гражданство Латвии

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Гражданство Латвии — устойчивая правовая связь физического лица с латвийским государством.[1] В Латвии на начало 2014 г. проживало 1 823 135 её граждан, составляя 83,6 % жителей страны.[2] С 2009 г. численность живущих в Латвии её граждан падает.[3] По латвийским данным, на 2014 год 102 583 гражданина Латвии проживали за рубежом, главным образом в Великобритании (33 904), США (12 389) и Ирландии (13 026).[4]

Оценивая численность граждан Латвии в стране и за рубежом, следует отметить, что, по состоянию на 2010 год, существуют предположения о занижении латвийской статистикой данных об эмиграции из страны.[5] По данным литовской статистики, около 400 граждан Латвии живет в Литве (на 2010 год)[6], в Эстонии по переписи 2000 г. жило 1412 граждан Латвии.[7] 13 319 латвийских граждан в 2006 году проживали в Ирландии [8], в 2011 году — 20 593[9]. В Соединённом Королевстве на март 2010 года латвийцам было присвоено около 74 000 страховых номеров.[10] В источниках, указанных выше, неясно, не относят ли местные статистические ведомства к гражданам Латвии также особую группу неграждан Латвии, имеющих латвийские паспорта, но в Латвии не считающихся её гражданами. В России на 2002 год проживало 2864 гражданина Латвии.[11]

На 2010 год, более 30 000 граждан Латвии имели двойное гражданство.[12] До 2012 года в Сейме Латвии существовала особая Комиссия по исполнению закона о гражданстве[13].

Закон о гражданстве[править | править вики-текст]

  • Глава первая. Общие положения (преамбула и статьи 1—9)
    • Понятие гражданства, принадлежность к гражданам, равенство граждан, гражданство детей. Двойное гражданство: недопустимо для натурализуемых, но если гражданин Латвии согласно законам иностранного государства может считаться также гражданином соответствующего иностранного государства, в правовых отношениях с Латвией он считается исключительно гражданином Латвии (не требуется отказываться от иного гражданства).
  • Глава вторая. Правила и порядок натурализации (статьи 10—18)
    • Цензы для натурализации: пятилетнее постоянное проживание в стране, владение латышским языком, знание конституции, истории и текста гимна, легальный источник доходов. Не допускается натурализация лиц, активно действовавших после 13.01.1991. в ряде запрещённых в августе-сентябре 1991 года организаций (КПЛ, ИФТ), лиц с судимостью за деяния, признаваемые преступными в Латвии, лиц, призванных извне Латвии и демобилизовавшихся в Латвии из Советской армии или внутренних войск. Порядок приема в гражданство за особые заслуги.
  • Глава третья. Порядок проверки знаний (статьи 19—21)
    • Устанавливает основы проверки знания латышского языка при натурализации, поручая детализацию Кабинету министров.
  • Глава четвертая. Утрата гражданства Латвии и его восстановление (статьи 22—26).
    • Предусматриваются как добровольный отказ от гражданства (если у лица есть другое гражданство или гарантия его получения), так и принудительное его лишение — для тех, кто получил гражданство другого государства, представил ложные данные при получении латвийского или без особого разрешения правительства служит в вооруженных силах, внутренних войсках, службе безопасности, в полиции (милиции) или находится на службе в органах юстиции иностранного государства.
  • Глава пятая. Заключительные положения (статьи 27—29)
    • Документы, удостоверяющие личность гражданина. Применение международных договоров. Парламентский надзор за выполнением закона.
  • Переходные положения.
    • Возможность сохранения иностранного гражданства для эмигрантов 1940—1990 гг. и их потомков при регистрации их как граждан Латвии до 1995 г. Документы, утрачивающие силу со вступлением в силу закона.

История законодательства о гражданстве[править | править вики-текст]

Латвийская Республика (1918—1940)[править | править вики-текст]

Первый закон о гражданстве Латвийской Республики был принят 23 августа 1919 года и основывался на принципе ius soli: гражданство предоставлялось бывшим подданным России, происходившим с латвийской территории или имевшим правовую принадлежность к латвийской территории до 1 августа 1914 года, и не перешедшим в иное гражданство. В 1921 году в закон были внесены поправки. В 1927 году в закон были внесены поправки, расширявшие возможность получения гражданства; часть избирателей внесла законопроект об отмене этих поправок, который был вынесен на референдум, но из-за низкой явки референдум был признан несостоявшимся. Двойного гражданства закон не допускал[14].

В июле 1940 года кабинет министров A. Кирхенштейна принял поправки к закону, позволявшие правительству лишать гражданства лиц, находившихся за границей без разрешения правительства[15].

Латвийская ССР (1940—1990/1991)[править | править вики-текст]

В сентябре 1940 года ВС СССР издал указ о порядке приобретения гражданства СССР гражданами Латвийской, Литовской и Эстонской ССР.[16]

Согласно статье 31 Конституции Латвийской ССР 1978 года, согласно установленному в СССР единому союзному гражданству все граждане Латвийской ССР являлись гражданами СССР. Граждане других союзных республик обладали на территории ЛССР теми же правам, что и граждане ЛССР[17].

В 1989 году в Верховном Совете Латвийской ССР был разработан законопроект о гражданстве Латвийской ССР[18].

Современная Латвийская Республика[править | править вики-текст]

Народный фронт Латвии, в пункте 2.5. своей программы 1989 года (объявившей о стремлении к восстановлению независимости и борьбу за Латвийскую Республику) выступал «за то, чтобы гражданство получили постоянные жители Латвии, декларирующие своё желание получить гражданство Латвии и недвусмысленно связывающие свою судьбу с латвийским государством»[19].

15 октября 1991 года Верховный Совет Латвийской Республики (избранный в 1990 году как ВС ЛССР, с большинством у НФЛ) принял постановление «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»,[20]. Согласно ему, указ ВС СССР от 7 сентября 1940 года был объявлен не имеющим силы по отношению к гражданам Латвийской Республики с момента принятия, а гражданство Латвии было признано только за лицами, бывшими гражданами Латвийской Республики на 17 июня 1940 года, и их потомками (примерно 2/3 жителей страны[21]); двойное гражданство было запрещено. В октябре 1992 года было принято ещё одно постановление ВС — «Об условиях признания прав граждан Латвийской Республики за лицами, которые до 1 августа 1914 года проживали в границах Латвии, и их потомками»[22].

В июле 1994 года был принят Закон о гражданстве (иной вариант закона был принят Сеймом в июне 1994 года; в связи с принятием этого закона Совет Федерации РФ принял обращение к парламентам государств-участников СБСЕ[23]; закон был возвращён латвийским президентом парламенту на повторное рассмотрение)[24], замениший оба вышеупомянутых постановления ВС. Он предусматривал возможность натурализации с так называемыми «окнами» — разделением претендентов на группы по возрасту, месту рождения и возрасту въезда в страну для не родившихся в Латвии; эти группы получали возможность подавать заявления о натурализации в разные годы[25].

В 1995 году были приняты поправки, закрепившие право на получения гражданства Латвии без натурализации за проживающими в стране латышами и ливами, а также выпускниками латышских школ.[26] В 1996 году объединение «Отечеству и свободе» инициировало сбор подписей за ужесточение Закона о гражданстве; подписалось 126 564 гражданина при необходимых для передачи законопроекта в Сейм 131 145[27][28]. В 1997 году были приняты поправки, передавшие принятие окончательного решения о натурализации в руки Кабинета министров.[29]

В 1998 году были приняты Сеймом, оспорены и путём референдума утверждены поправки[30], приветствовавшиеся[31] Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, об отмене «окон натурализации» и предоставлении возможности получения гражданства в заявительном порядке детям неграждан, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года.

В 2003 году были снижены пошлины для натурализации некоторых групп населения.[32] В 2006 году требования по сдаче экзаменов были сняты с части инвалидов, но ужесточены для остальных[33]. В 2007 году в Уголовный закон была введёна как особый состав преступления корыстная или повторная в течение года выдача себя за иное лицо при проверке владения латышским языком или иных натурализационных проверках[34]. В 2008 и 2009 гг. Сейм отклонил законопроекты о предоставлении гражданства в порядке регистрации негражданам, достигшим возраста 60 лет или родившимся в Латви (№№ 999[35] и 1619[36])). В 2011 году были приняты новые правила регистрации детей неграждан и апатридов в качестве граждан Латвии, позволившие подавать заявление о регистрации ребёнка как гражданина не только в отделениях Управления по делам гражданства и миграции, но и в отделах ЗАГС[37].

В 2012 году Сейм отклонил законопроект о ратификации Европейской конвенции о гражданстве[38]. В 2013 году были приняты изменения, несколько расширяющие возможности получения двойного гражданства со странами ЕС, НАТО, ЕАСТ, Австралией, Бразилией и Новой Зеландией, но ужесточающие ценз проживания и предусматривающие невозможность обжаловать отказ правительства в натурализации. Они подверглись критике со стороны России.[39]

В феврале 2014 года Верховный суд счёл антиконституционной законодательную инициативу о предоставлении гражданства желающим того «негражданам», внесённую более чем 12 тысячами граждан, и отказал в её продвижении на следующий этап.

Натурализация[править | править вики-текст]

Натурализация началась в 1995 году, резко ускорилась после вступления в силу поправок 1998 года к Закону о гражданстве, затормозилась с 2005 года. Всего к концу 2011 года натурализовалось 137 673 человек[40]. Процесс натурализации подробно регулируется правилами Кабинета министров, преимущественно его ведёт Управление натурализации[41] (часть Управления по делам гражданства и миграции, в подчинении МВД; ранее отдельное учреждение в подчинении минюста)[42]. В 2007 году 97,6 % натурализованных составляли неграждане, 1,6 % — бывшие граждане России.[43]

Латвийские суды рассматривают решение правительства о натурализации как политическое решение, не подлежащее обжалованию в процессе административного судопроизводства (см. Юрий Петропавловский).

Демография граждан[править | править вики-текст]

Доля граждан среди старейших жителей Латвии ниже их доли в населении: на 1 июля 2011 года среди жителей Латвии 1898-1921 года рождения граждан 69,2 %, среди самых молодых жителей — выше: среди жителей 1993—2011 года рождения граждан 95,5 % [44]. Удельный вес граждан в крупнейших городах значительно ниже, чем в среднем по стране: среди рижан на середину 2011 года граждан 72,5 %, среди даугавпилчан — 76,4 %, среди лиепайчан — 73,7 %[45]. Доля латышей среди граждан — 71,5 % (среди населения в целом — 59,5 %)[46].

Права граждан[править | править вики-текст]

В правах граждан и неграждан (nepilsoņi) насчитывается более 70 различий.[47] Многие из них также отличают граждан Латвии от иностранцев — граждан других стран и апатридов в понимании латвийского закона (bezvalstnieki).

Общие для граждан и неграждан права, которые отличают их от иностранцев, включают право делать пожертвования политическим партиям,[48] право вернуться в Латвию,[49] право проживать в Латвии без виз и видов на жительство.

Общие для граждан Латвии и других стран ЕС права, отличающие их от неграждан, апатридов и граждан третьих стран, включают право участвовать в муниципальных[50] и европейских[51] выборах.

Международные рекомендации[править | править вики-текст]

Рекомендации международных правозащитных организаций Латвии включают советы:

  • упростить натурализацию;[52]
  • сократить разницу между правами граждан и неграждан;[53]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Закон о гражданстве, ст. 1
  2. Распределение жителей Латвии по государственной принадлежности (01.01.2014) УДГМ (латыш.)
  3. Кузьмин А. В. Депопуляция на марше Штаб защиты русских школ, 2010
  4. Latvijas valstspiederīgo personu skaits ārvalstīs(01.01.2014) УДГМ (латыш.)
  5. Латвийская статистика занижает данные по эмиграции? Демоскоп № 429 - 430 1 - 22 августа 2010
  6. Population at the beginning of the year by citizenship — Database of Indicators — data and statistics  (англ.)
  7. Выбрать PC215: POPULATION BY THE PLACE OF RESIDENCE AND CITIZENSHIP (недоступная ссылка с 24-05-2013 (505 дней) — историякопия) (англ.)
  8. Persons usually resident and present in the State on Census Night, classified by nationality and age group (недоступная ссылка с 24-05-2013 (505 дней)) (англ.)
  9. Ирландия: за 10 лет количество граждан Латвии возросло на 1046% DELFI 2012
  10. NINo Registrations to Adult Overseas Nationals entering the UK (Thousands): Nationality by Gender (англ.)
  11. Население по гражданству Всероссийская перепись населения (2002)
  12. Statistics on dual citizenship (англ.)
  13. Saeima amatpersonas turpmāk vēlēs atklāti; 10 000 pilsoņu no 16 gadiem varēs parlamentam nodot kolektīvo iesniegumu DELFI 19.01.2012 (латыш.)
  14. Puriņš G. Latvijas pilsonība ab ovo, 2000 (латыш.)
  15. Latvijas okupācija un aneksija 1939—1940: Dokumenti un materiāli. / Sastādītāji: I. Grava-Kreituse, I. Feldmanis, J. Goldmanis, A. Stranga. — Rīga, 1995. ISBN 9984-9085-0-X — 502. lpp.  (латыш.)
  16. Указ ВС СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Латвийской, Литовской и Эстонской Советских Социалистических Республик»/ Ведомости Верховного Совета СССР. — 1940. — № 31. Также опубликовано в: Полпреды сообщают. Сборник документов об отношениях СССР с Латвией, Литвой и Эстонией: Август 1939 г. — август 1940 г. — М. Международные отношения, 1990. ISBN 5-7133-0354-3. — стр. 508-509
  17. Latvijas Padomju enciklopēdija. 5.2 sējums. Rīga: Galvenā enciklopēdiju redakcija, 1984 — 758. lpp. (латыш.)
  18. Lapsa L., Metuzāls S. Kā dzima pilsoņi un nepilsoņi, 2011
  19. Latvijas Tautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas. Rīga: Latvijas tautas frontes izdevniecība, 1990. — 7. lpp.  (латыш.)
  20. Par Latvijas Republikas pilsoņu tiesību atjaunošanu un naturalizācijas pamatnoteikumiem  (латыш.)
  21. Бузаев В. В. Неграждане Латвии Рига: ЛКПЧ, 2007. — стр. 23
  22. Par Latvijas Republikas pilsoņu tiesību atzīšanas nosacījumiem personām, kuras pirms 1914. gada 1. augusta dzīvoja Latvijas robežās, un viņu pēcnācējiem (латыш.)
  23. Обращение к парламентам государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в связи с принятием Сеймом Латвийской Республики Закона о гражданстве Латвийской Республики (недоступная ссылка с 24-05-2013 (505 дней)), СФ ФС РФ
  24. Регистр законопроектов 5-го Сейма — см. №№ 49 и 398 (латыш.)
  25. Изначальная редакция Закона о гражданстве, статья 14 (латыш.)
  26. Поправки к Закону о гражданстве от 16.03.1995. (латыш.)
  27. Parakstu vākšana likuma “Pilsonības likums” ierosināšanai ЦИК Латвии (латыш.)
  28. Ozoliņš A. Tautas nobalsošanas Latvijā lv:Ir (латыш.)
  29. Поправки к Закону о гражданстве от 06.02.1997. (латыш.)
  30. Поправки к Закону о гражданстве от 22.06.1998. (латыш.)
  31. OSCE welcomes adoption of amendments to Latvian citizenship law (англ.)
  32. Поправки от 16.09.2003. к правилам КМ № 234 от 05.06.2001. (латыш.)
  33. Правила получения латвийского гражданства ужесточены
  34. Уголовный закон Латвийской Республики  (латыш.)  (англ.) статья 281.1
  35. Par nepilsoņu atzīšanu par Latvijas pilsoņiem
  36. Grozījumi Pilsonības likumā
  37. Правила Кабинета министров № 520 от 05.07.2011. Kārtība, kādā tiek iesniegts un izskatīts iesniegums bērna atzīšanai par Latvijas pilsoni (латыш.) — см. пкт. 4. Ср. с пкт. 4 правил Кабинета министров № 32 от 02.02.1999. Kārtība, kādā tiek iesniegts un izskatīts iesniegums par bērna atzīšanu par Latvijas pilsoni (латыш.)
  38. Сведения о законопроекте № 194/Lp11 (латыш.)
  39. Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с принятием Сеймом Латвии поправок к закону «О гражданстве»
  40. Краткая статистика натурализации (латыш.)
  41. Правила приема и рассмотрения заявлений о натурализации (англ.)
  42. Управление натурализации будет реорганизовано DELFI
  43. Щербакова Е. Среди получивших гражданство в странах ЕС-27 в 2007 году больше всего было граждан Марокко и Турции, около трети составили граждане других европейских стран Демоскоп Weekly № 403—404
  44. Latvijas iedzīvotāju sadalījums pēc dzimšanas gada un valstiskās piederības (латыш.)
  45. Iedzīvotāju skaits pašvaldībās sadalījumā pēc valstiskās piederības (латыш.)
  46. Latvijas iedzīvotāju sadalījums pēc nacionālā sastāva un valstiskās piederības (латыш.)
  47. Перечень различий в правах граждан и неграждан Латвии ЛКПЧ, 2010
  48. Закон о финансировании политических партий, ст. 4 (латыш.)
  49. Конституция ЛР, статья 98
  50. Закон о муниципальных выборах, статья 5 (латыш.)
  51. Закон о выборах Европейского парламента, статья 2 (латыш.)
  52. Доклад комиссара СЕ по правам человека о визите в Латвию с 5 по 8 октября 2003 г. (2004) — см. пкт. 132.4. (англ.)
  53. PACE resolution No. 1527 (2006) — Section 17.11.2. (англ.)

Внешние ссылки[править | править вики-текст]