Неграждане (Латвия)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Политика — Портал:Политика
Латвия
Coat of arms of Latvia.svg

Эта статья — часть серии:
Политическая система
Латвии









Неграждане (латыш. nepilsoņi) — на начало 2014 года, около 287 тысяч[1][2] (в 1990-х гг. численность неграждан была близка к 700 000[3]) человек, в основном жителей Латвии, не имеющих с 1991 г. или с рождения гражданства ни одной страны, но имеющих специфический статус. С юридической точки зрения — субъекты закона[4] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Существенная часть неграждан родилась на территории Латвии[5].

История и демография[править | править вики-текст]

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвию из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населения[6], проводившейся политике индустриализации и более высоком по сравнению с большинством республик уровне жизни большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

14 января 1991 года Верховный Совет Латвии почти единогласно ратифицировал договор "Об основах межгосударственных отношений", который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии Анатолием Горбуновым и председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не был[7][8].

Юридическое основание появления этой категории людей — решение[9] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии[10][11]. Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательством[12]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии), депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш назывет непримиримую позицию уже запрещенного к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков»[13].

« Теоретически у латышей была возможность бороться за свою независимость с оружием в руках. Это привело бы к кровавым столкновениям. Гораздо разумнее выглядел другой путь — попытаться легальными средствами проникнуть в существовавшие в то время структуры власти, а для этого необходимы были голоса — ведь тогда голосовали все жители Латвии. И мы сознательно говорили, что наша цель так называемый нулевой вариант. Но это была сознательная ложь, которая помогла избежать человеческих жертв — А. Пантелеевс, многолетний председатель комиссии Сейма по национальной безопасности и лидер партии «Латвийский путь»[14] »

Вскоре прекратил свое существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек[15]) был неясен.

К началу 2014 г., по данным[2] Регистра жителей, в Латвии проживало 282 876 неграждан (13,0 % жителей), из них 65,7 % — русские (31,7 % русских Латвии), 13,6 % — белорусы (51,9 % белорусов Латвии), 9,7 % — украинцы (52,3 % украинцев Латвии), а всего представители национальных меньшинств — 99,7 %, латыши — 0,3 % (739 человек, или 0,06 % живущих в стране латышей)[16]. Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции, натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан[17][18]. Вне Латвии, по данным Управления по делам гражданства и миграции, на начало 2014 года проживало 4094 негражданина[1].

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После референдума и вступления Латвии в ЕС в 2004 году, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы, натурализация (в основном — неграждан[19]) ускорилась[20] В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год - гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После 2007 года, когда неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза[21], натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год[20]

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на начало 2014 г. они составляют 20,8 % населения Риги, 18,0 % населения Лиепаи, 16,7 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляет 40,3 % населения страны, но в них живёт 62,4 % жителей-неграждан[22]. Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2012 года, составляли 40,88 % неграждан[23].

На начало 2013 г. люди 1931 года рождения и старше (81 год и старше) составляли 7,2 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения — 3,8 %); в данной возрастной группе неграждан было 25,5 %. Люди 1995 года рождения и моложе (0—17 лет) в то же время составляли 3,5 % неграждан (среди всего населения — 16,5 %); в данной возрастной группе неграждан было 2,8 %.[24].

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз. Пакет поправок, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём[25]. Поправки сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде[26]. В 2004 году Сейм принял поправки к закону[27], среди прочего предусматривавшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное местожительство за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина[28].

Статус, различия в правах[править | править вики-текст]

Паспорт негражданина Латвии
Обложка
Стр. 1

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения[28] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

« С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию »

Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г., утверждая, что они имеют большие права, чем субъекты данной конвенции[29]. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства[30]. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации.[31] Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права».[32]

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, но в 2007 году воинская обязанность была отменена в пользу профессиональной армии (последний призыв состоялся в конце 2005 г.).

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях[33] и делать им пожертвования[34]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в выезде без виз в ряд стран[35] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию[36]). На 2013 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 80 различий между правами граждан и неграждан Латвии.[37]

Безвизовый въезд в другие страны[править | править вики-текст]

Сравнение государств и территорий, в которые жители Латвийской Республики (граждане Латвии, неграждане (Латвия) и граждане России) могут отправляться без визы.[38] [39]

Европейский союзСтраны Европейского Союза Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии Россия Граждане России по общегражданскому паспорту
Австрия Австрия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Бельгия Бельгия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Болгария Болгария до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Великобритания Великобритания до 90 дней в полугодие * *
Венгрия Венгрия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Германия Германия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Греция Греция до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Дания Дания до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Ирландия Ирландия до 90 дней в полугодие * *
Испания Испания до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Италия Италия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Республика Кипр Кипр до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Литва Литва до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Люксембург Люксембург до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Мальта Мальта до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Нидерланды Нидерланды до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Польша Польша до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Португалия Португалия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Румыния Румыния до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Словакия Словакия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Словения Словения до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Финляндия Финляндия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Франция Франция до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Хорватия Хорватия до 90 дней в году до 90 дней в году *
Чехия Чехия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Швеция Швеция до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Эстония Эстония до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *

Страны Европы не входящие в ЕС

Страны Европы не входящие в ЕС Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии Россия Граждане России по общегражданскому паспорту
Албания Албания до 30 дней до 30 дней *
Андорра Андорра до 90 дней в году * *
Белоруссия Белоруссия * * да
Босния и Герцеговина Босния и Герцеговина до 90 дней до 90 дней до 30 дней
Исландия Исландия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Республика Косово Косово до 90 дней до 90 дней *
Лихтенштейн Лихтенштейн до 90 дней в течение 12 месяцев * *
Республика Македония Македония до 90 дней в полугодие * до 15 дней
Молдавия Молдова до 90 дней в течение 6 месяцев до 90 дней в течение 6 месяцев да
Монако Монако до 90 дней в течение 6 месяцев до 90 дней в течение 6 месяцев *
Норвегия Норвегия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Сан-Марино Сан-Марино до 90 дней * *
Сербия Сербия до 90 дней * до 30 дней
Украина Украина до 90 дней * да
Черногория Черногория до 90 дней до 90 дней до 30 дней
Швейцария Швейцария до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Южная Осетия Южная Осетия * * до 90 дней

Страны Азии

Страны Азии Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии Россия Граждане России по общегражданскому паспорту
Абхазия Абхазия * * до 90 дней
Азербайджан Азербайджан * * да
Армения Армения до 180 дней в году * да
Бруней Бруней до 30 дней в полугодие * *
Вьетнам Вьетнам * * до 15 дней
Гонконг Гонконг до 90 дней в течение 6 месяцев * до 14 дней
Грузия Грузия до 360 дней в году до 360 дней в году да
Израиль Израиль до 90 дней в течение 6 месяцев * до 90 дней в полугодие
Республика Корея Корея до 90 дней в течение 6 месяцев * *
Кыргызстан Кыргызстан до 60 дней * да
Лаос Лаос * * до 15 дней
Макао Макао до 90 дней в течение 6 месяцев * до 30 дней
Малайзия Малайзия до 90 дней * до 30 дней
Мальдивы Мальдивы до 30 дней до 30 дней до 30 дней
Россия Россия * до 90 дней в течение 180 дней страна гражданства
Сингапур Сингапур до 90 дней * *
Таджикистан Таджикистан * * да
Таиланд Таиланд * * до 30 дней
Китайская Республика Тайвань до 30 дней * *
Турция Турция до 30 дней в течение полугода * до 30 дней
Узбекистан Узбекистан * * да
Филиппины Филиппины до 21 дня * до 21 дня
Шри-Ланка Шри-Ланка * * до 1 месяца
Япония Япония до 90 дней за один въезд * *

Консульский сбор за визу в Россию для всех граждан Латвии стоит 47 долларов США[40] Неграждане, в том числе русской национальности, получившие гражданство Латвии путём натурализации автоматически теряют право на безвизовый въезд в Россию.

Страны Северной Америки

Страны Северной Америки Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии Россия Граждане России по общегражданскому паспорту
Антигуа и Барбуда Антигуа и Барбуда до 3 месяцев в полугодие * до 30 дней
Багамские Острова Багамские острова до 3 месяцев в полугодие * до 90 дней в полугодие
Барбадос Барбадос до 3 месяцев в полугодие * до 28 дней
Белиз Белиз до 30 дней * *
Бермудские Острова Бермудские острова * * краткосрочное пребывание
Республика Гаити Гаити до 90 дней * *
Гватемала Гватемала до 90 дней * до 90 дней в полугодие
Гондурас Гондурас до 30 дней * до 90 дней
Гренада Гренада * * до 90 дней
Доминика Доминика до 21 дня до 21 дня до 21 дня
Доминиканская Республика Доминиканская Республика до 30 дней с туристической целью въезда до 30 дней с туристической целью въезда до 30 дней с туристической целью въезда
Канада Канада до 6 месяцев в году * *
Коста-Рика Коста-Рика до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
Мексика Мексика до 90 дней в течение 6 месяцев * *
Никарагуа Никарагуа до 90 дней * до 90 дней в полугодие
Панама Панама до 6 месяцев с туристической целью въезда до 6 месяцев с туристической целью въезда *
Сальвадор Сальвадор до 90 дней * до 90 дней
Сент-Люсия Сент-Люсия до 90 дней * до 6 недель
Сент-Винсент и Гренадины Сент-Винсент и Гренадины до 30 дней * до 20 дней
Сент-Китс и Невис Сент-Киттс и Невис до 3 месяцев в полугодие * *
Соединённые Штаты Америки Соединённые Штаты Америки до 90 дней ESTA * *
Тринидад и Тобаго Тринидад и Тобаго до 30 дней * до 3 месяцев

Страны Южной Америки

Страны Южной Америки Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии Россия Граждане России по общегражданскому паспорту
Аргентина Аргентина до 90 дней в году * до 90 дней в полугодие
Боливия Боливия до 90 дней с туристической целью въезда * *
Бонэйр Нидерландские Карибские острова (Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба), Аруба, Кюрасао, Синт-Ма́ртен до 30 дней на одном острове и не более 90 дней суммарно *
Бразилия Бразилия до 3 месяцев в полугодие * до 90 дней в полугодие
Венесуэла Венесуэла только с туристическими картами DEX-2 * до 90 дней в полугодие
Гайана Гайана * * до 90 дней
Колумбия Колумбия до 180 дней в году * до 90 дней в полугодие
Парагвай Парагвай до 90 дней за один въезд * *
Перу Перу до 3 месяцев с целью въезда туризм * до 90 дней в полугодие
Уругвай Уругвай до 90 дней в течение полугода * до 90 дней в течение полугода
Чили Чили до 90 дней * до 90 дней в полугодие
Эквадор Эквадор до 90 дней * до 90 дней в полугодие

Страны Африки

Страны Африки Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии Россия Граждане России по общегражданскому паспорту
Ботсвана Ботсвана * * до 90 дней
Маврикий Маврикий до 3 месяцев в полугодие * до 60 дней
Марокко Марокко до 3 месяцев в течение 6 месяцев * до 3 месяцев в течение 6 месяцев
Намибия Намибия * * до 90 дней
Свазиленд Свазиленд до 60 дней * до 30 дней
Сейшельские Острова Сейшельские острова до 3 месяцев в полугодие * до 3 месяцев в полугодие
Тунис Тунис только организованным туристическим группам, до 90 дней только организованным туристическим группам, до 90 дней *

Страны Австралии и Океании

Страны Австралии и Океании Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии Россия Граждане России по общегражданскому паспорту
Австралия Австралия до 3 месяцев за один въезд eVisitor * *
Вануату Вануату * * до 30 дней
Гуам Гуам * * до 45 дней
Федеративные Штаты Микронезии Микронезия * * до 30 дней
Ниуэ Ниуэ * * до 30 дней
Новая Зеландия Новая Зеландия до 3 месяцев с целью въезда туризм * *
Острова Кука Острова Кука * * до 31 дня
Палау Палау * * до 30 дней
Самоа Самоа до 30 дней до 30 дней до 30 дней
Северные Марианские острова Северные Марианские острова * * до 45 дней
Фиджи Фиджи с целью въезда туризм или бизнес * до 90 дней

Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан[править | править вики-текст]

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своем докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия утверждает, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации[29]. Частью 1 статьи 11 Закона о гражданстве предусмотрен ряд ограничений натурализации[41]:

В гражданство Латвии не могут быть приняты лица, которые:

  • антиконституционными методами действовали против независимости Латвийской Республики, демократического парламентского государственного устройства либо существующей государственной власти в Латвии, если это установлено приговором суда;
  • после 4 мая 1990 года распространяли идеи фашизма, шовинизма, национал-социализма, коммунизма и другие идеи тоталитаризма, разжигали национальную или расовую ненависть или нетерпимость, если это установлено приговором суда;
  • являются должностными лицами учреждений государственной власти, управления или правоохранительных учреждений иностранных государств;
  • служат в вооруженных силах, внутренних войсках, службах безопасности или полиции (милиции) иностранных государств;
  • после 17 июня 1940 года избрали Латвийскую Республику местом жительства сразу после демобилизации из Вооруженных сил СССР (России) или внутренних войск СССР (России), если на момент призыва или поступления на службу Латвия не являлась их постоянным местом жительства. Данное ограничение не относится к лицам, перечисленным в пунктах 1, 6 и 7 первой части и в пятой части статьи 13;
  • являлись сотрудниками, информаторами, агентами или содержателями конспиративных квартир КГБ СССР (ЛССР) или других служб безопасности иностранных государств, разведывательных или других специальных служб, если этот факт установлен в предусмотренном законом порядке;
  • были осуждены в Латвии или в другом государстве к лишению свободы на срок более одного года за совершение умышленного преступления, признаваемого преступлением также в Латвии к моменту вступления в силу данного закона;
  • после 13 января 1991 года действовали против Латвийской Республики в КПСС (ЛКП), Интерфронте ЛССР, Объединенном совете трудовых коллективов, Организации ветеранов войны и труда, Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах.

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна для лиц, прошедших полный курс обучения в школе с латышским языком обучения, а с февраля 1999 г. — и для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью[42].

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну (по сообщению участников встречи с комиссаром ОБСЕ по национальным меньшинствам в Даугавпилсе в 2011 г., в тексте гимна требуется не пропускать ни одного знака препинания[43]) и истории Латвии (порой с вопросами, в отношении ответов на которые в латвийском обществе существует серьёзное расхождение во взглядах[44]). По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования[45]. На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. Юрий Петропавловский). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу сентября 2011 натурализацию прошли 136 987 человек[46] (большинство натурализующихся — неграждане[19][47], но также апатриды и иностранцы).

По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 %[48]. Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали свое владение латышским языком недостаточным для натурализации[49]. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооруженных силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства[50].

В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, чем Латвии[46][51].

Неграждане как политический и правозащитный вопрос[править | править вики-текст]

Шествие против негражданства (2005)

В 1990-х годах отмечались заявления, в том числе со стороны правящих политиков (П. Лаце — замгенсека партии «Отечеству и Свободе», в 1997 году возглавлявшей правительство), что «всем негражданам придется покинуть Латвию», подвергавшиеся критике Государственного бюро по правам человека[52].

Согласно опросу[53] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %[54].

Периодически в стране проходят сборы подписей[55] и публичные обращения[56] общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы[57][58]. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября.[59]. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов[60], подают в Сейме соответствующие поправки к законам[61] и проекты политических деклараций[62].

В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии. ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде[63] и раскритиковано МИД РФ[64]. В 2014 году Верховный суд счёл решение ЦИК законным.

Блок Центр согласия выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления[65]. Партия ЗаПЧЕЛ, отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также как за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение её процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления.[66] Партия реформ характеризует институт неграждан как заботу о них, но предлагает упростить получение детьми неграждан гражданства Латвии[67]. Партия ТБ/ДННЛ[68] выступает за прекращение натурализации. ЛПП/ЛЦ вскоре после выборов 9-го Сейма заявили, что выступают за присвоение негражданам права голоса на муниципальных выборах[69], но в Сейме соответствующие предложения не поддерживают[70], предлагая рассмотреть вопрос на референдуме одновременно с ближайшими выборами самоуправлений, в 2009 г. Таким образом, право голоса неграждане при благоприятном для них исходе гипотетического референдума смогли бы использовать лишь на следующих муниципальных выборах, в 2013 г.

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали, что

« тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах[71]. »

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

« Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии[72]. »

ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта»[73].

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила[74]:

« Это особенность вашей страны. Здесь очень важно, что у вас есть право выбора. Вы можете сами решать: хотите вы стать гражданином или нет. Если вы не хотите получать гражданство, наверное, у вас есть для этого причины »

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:

  • присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах[75][76][77][78][79][80]. (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу[81]);
  • упростить натурализацию[82];
  • сократить разницу между правами граждан и неграждан[83];
  • не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации[84].

МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств[85], включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии[86][87] (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путем, однако её наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами»[88], президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур — ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Не может быть приемлемо, когда сотни тысяч людей называются негражданами».

Известные латвийцы, бывшие или остающиеся негражданами[править | править вики-текст]

Литература[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. 1 2 Число лиц с латвийской государственной принадлежностью за границей (01.01.2014) (латыш.) - вне Латвии проживало 4094 её негражданина
  2. 1 2 Распределение населения ЛР по государственной принадлежности на 01.01.2014. (латыш.) — в Латвии жило 282 876 неграждан
  3. ЕКРН First report on Latvia pp. 11, 16  (англ.)
  4. Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» (латыш.)  (англ.)
  5. Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 12-13
  6. В 1959—1989 гг. естественный и механический прирост населения в Латвийской ССР вместе составили 27,4 %, а по СССР в целом — 36,8 %. База данных demoscope.ru: население СССР и республик по данным переписей 1959 и 1989 гг. См. тж. Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 8
  7. Jānis Maurītis. Pilsoņu kongess un tā darbība (латыш.). pilsonis.lv. Проверено 5 января 2014.
  8. Договоры об основах межгосударственных отношений РСФСР-Эстония-Латвия. РИА Новости. Проверено 5 января 2014.
  9. Решение ВС ЛР от 15.10.1991. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»:  (латыш.),  (англ.) — see Appendix 3, pp. 76-78 (pp. 37-39 of .pdf document) (недоступная ссылка с 24-05-2013 (428 дней) — историякопия)
  10. Tautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas — Rīga, LTF izdevniecība, 1990 — 7. lpp.
  11. Гурин А. Хроника большого кидка DELFI 2012
  12. Lapsa L., Metuzāls S. Kā dzima pilsoņi un nepilsoņi, 2011
  13. Глава 10. У власти // Марьяш Р. М. Калейдоскоп моей памяти.
  14. 1. Круминя М. Интеграция этнических меньшинств в Латвийской Республике. — Рига, 1997, стр. 12-13 [1] Цит. по: 1. Гущин В. 15 лет в состоянии раскола 2. Латвия — чья она родина? Рига, 1994, стр.105-106. Цит. по: Приедитис А. Мультикультурализм и перспективы демагогии
  15. B. Bowring Report of a second mission to the Republic of Latvia on behalf of FIDH and Bar of England and Wales (недоступная ссылка с 24-05-2013 (428 дней) — историякопия) HRC, 1994 — see p. 16 (англ.)
  16. Распределение населения ЛР по национальному составу и государственной принадлежности на 01.01.2014.  (латыш.)
  17. Бузаев В. В. Вечное рабство-2 DELFI, 19.08.2010.
  18. За 2007 г. число неграждан сократилось на 20 395: с 392 816 до 372 421. При этом натурализовалось за этот год всего 6826 человек (включая граждан других стран и апатридов со статусом bezvalstnieks), а выехало из страны 4183 (недоступная ссылка с 24-05-2013 (428 дней) — историякопия) (включая граждан Латвии и иностранцев)
  19. 1 2 В 2007 году 97,6 % натурализованных в Латвии составляли неграждане, 1,6 % — бывшие граждане РоссииЩербакова Е. Демоскоп Weekly № 403—404
  20. 1 2 Статистика о процессе натурализации неграждан за период 1995-2013 год. Управление по делам гражданства и миграции.  (латыш.)
  21. МИД Латвийской Республики: Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз.
  22. Численность жителей в самоуправлениях по государственной принадлежности 01.01.2014 (латыш.)
  23. ACFC/SR/II(2012)002 Para. 285 (англ.)
  24. Распределение населения Латвии по году рождения и государственной принадлежности, 01.01.2013 (латыш.)
  25. Etnopolitika Latvijā. Pārskats par etnopolitisko stāvokli Latvijā un tā ietekme uz sabiedrības integrāciju Red. E. Vēbers. Rīga, 2001. ISBN 998-4543-79-X — 75. lpp. (латыш.)
  26. 14.09.2000. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» (латыш.)
  27. 20.05.2004. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» (латыш.)
  28. 1 2 Решение Конституционного суда ЛР по делу № 2004-15-0106
  29. 1 2 Доклад Латвии для Универсального периодического обзора Совета по правам человека ООН, 2011 — § 46
  30. Глобальные тенденции 2006 — см. таблицу 14 (англ.)
  31. Report on mission to Latvia (2008) — See Para. 30, 88 (англ.)
  32. Заключение омбудсмена Р. Апситиса, 2008 — стр. 16 (латыш.)
  33. Закон о политических партиях — см. ст. 26  (латыш.)
  34. Закон о финансировании политических организаций (партий) — см. ст. 4 (недоступная ссылка с 24-05-2013 (428 дней) — историякопия)  (латыш.)
  35. Справка ЛКПЧ о различиях прав граждан и неграждан, 2006
  36. Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз, 19.01.2007.
  37. Список различий в правах граждан и неграждан Латвии Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
  38. Список государств, в которые граждане и жители Латвии могут въезжать без визы
  39. Наличие безвизового режима при въезде в иностранные государства для граждан Российской Федерации
  40. Визовая информация посольства РФ в Латвии.
  41. Закон о гражданстве  (рус.)  (англ.)
  42. Родители 17 000 детей-неграждан не воспользовались возможностью получения для них гражданства Латвии DELFI, 08.02.2011.
  43. Комиссар ОБСЕ: Латвия должна упростить процесс натурализации REGNUM
  44. Малнач А. 100 тысяч «обманщиков», или Катехизис латвийского гражданина «Час», 15.08.2005.
  45. In contrast to the prevailing practice that States may exercise discretion in granting citizenship through naturalisation to applicants, the Latvian State is obliged to grant citizenship to all candidates who meet the requirements by law. This gives candidates for naturalisation far greater legal guarantees to receive citizenship. Issues in Human Rights in the Republic of Latvia 1994—1996 Latvijas Vēstnesis 28.11.1996. (англ.)
  46. 1 2 Краткая статистика натурализации (латыш.)
  47. Новые граждане ЕС: марокканцы, турки, индусы DELFI
  48. Reģionālo aspektu nozīme pilsonības jautājumu risināšanā — Rīga: LR Naturalizācijas pārvalde, 2003. — 66. lpp.
  49. Pētījums: nepilsoņiem naturalizēties liedz sliktas valodas zināšanas DELFI
  50. Latvian Citizenship
  51. Неграждане все чаще выбирают гражданство России DELFI 29.01.2011
  52. Par nepilsoņu tiesību izpratni Latvijas Vēstnesis 28.11.1997. № 309/310 (1024/1025)
  53. Uzskati par starpetniskajām attiecībām Latvijā — Rīga: SKDS, 2005. — 12.—13. lpp. (латыш.)
  54. Kvantitatīvs un kvalitatīvs pētījums par sabiedrības integrācijas un pilsonības aktuālajiem aspektiem. 2008 — 18. lpp. (латыш.)
  55. Подписи за права неграждан — в Европарламенте! «Час», 21.06.2007.
  56. Негражданам — право участия в выборах самоуправлений, обращение 19 общественных организаций, 01.07.2007.
  57. Законопроект о присвоении гражданства трем категориям неграждан, 2005  (латыш.)
  58. Проект поправок к закону о муниципальных выборах, 2007  (латыш.)
  59. Бузаев В. В. Инициативы в отношении ликвидации массового безгражданства и его последствий, 2007
  60. Видео и фото с пикета против натурализации 22.04.2005. (латыш.)
  61. Элкин А. В граждане только арийцев? «Вести сегодня», 17.11.2005.
  62. Элкин А. «Неграждане должны уехать!» «Вести сегодня», 22.04.2005.
  63. Отмен референдума по негражданам: спор дошёл до суда DELFI 13.12.2012
  64. Ответ официального представителя МИД России А. К. Лукашевича на вопрос СМИ в связи с решением ЦИК Латвии не проводить второй этап подготовки к референдуму об автоматическом предоставлении гражданства латвийским «негражданам» 02.11.2012
  65. Предвыборная программа ЦС, 2006 (латыш.)
  66. Программа ЗаПЧЕЛ, см. пункт 7.3.
  67. Лидер ПРЗ: институт неграждан — наша забота о приехавших при оккупации
  68. Программа ТБ/ДННЛ  (латыш.)
  69. ЛПП/ЛЦ за референдум о праве неграждан избирать самоуправления delfi.lv, 23.04.2007.  (латыш.)
  70. Голосование в Сейме 26.04.2007. (латыш.)
  71. Заявление для прессы миссий ОБСЕ от 08.10.2006.: оригинал (англ.), русский перевод
  72. Резолюция ПАСЕ № 1527 (2006). Права национальных меньшинств в Латвии (англ.) См. тж. другие документы СЕ: доклад от 12.02.2004 (пкт. 24—65) (недоступная ссылка с 24-05-2013 (428 дней) — историякопия) и меморандум от 16.05.2007. (пкт. 30—39, 43) (англ.) комиссара по правам человека
  73. Третий доклад ЕКРН по Латвии, 2008 — см. резюме на стр. 6 (англ.)
  74. ИА REGNUM Борис Цилевич: «Латвийское гражданство, как СПИД, распространяется в основном половым путем» 28.11.2003.
  75. Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Latvia (2003) — Section 12 (англ.)
  76. Резолюция ПА ОБСЕ о национальных меньшинствах (2004) (недоступная ссылка с 24-05-2013 (428 дней)) — Пункт 16 (см. стр. 28)
  77. Recommendation 257(2008) of the CoE Congress of Local and Regional Authorities — para. 11 b)  (англ.)
  78. Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания по Латвии, CCPR/CO/79/LVA, 06/11/2003 (англ.) См. пкт. 16—18
  79. Резолюция Европарламента по поводу доклада Еврокомиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в ЕС. P5_TA(2004)0180, 11/03/2004 (англ.) См. пкт. 73—74.
  80. Комиссар ОБСЕ: неграждане должны избирать самоуправления DELFI 16.02.2011.
  81. Кристовскис: МИД ощущает постоянное давление из-за неграждан DELFI 25.02.2011.
  82. Доклад комиссара СЕ по правам человека о визите в Латвию с 5 по 8 октября 2003 г. (2004) (недоступная ссылка с 24-05-2013 (428 дней) — историякопия) — см. пкт. 132.4.
  83. PACE resolution No. 1527 (2006) — Section 17.11.2. (англ.)
  84. PACE resolution No. 1527 (2006) — Section 17.9. (англ.)
  85. Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств МИД РФ, 2003
  86. Неграждане Латвии могут ехать в Россию без визы (недоступная ссылка с 24-05-2013 (428 дней) — историякопия)
  87. Для кого открыт шлагбаум. Не все неграждане Латвии и Эстонии имеют право без визы приезжать в Россию
  88. Вешняков: испортим отношения — навредим негражданам
  89. Партия «Равноправие», Рига, 2002 — стр. 18
  90. «Мы будем торпедировать реформу изнутри»
  91. Линдерман в первой инстанции выиграл дело против УДГМ DELFI
  92. А теперь отец! «Вести Сегодня», 23.01.2008.

См. также[править | править вики-текст]