Содружество непризнанных государств

Содружество Непризнанных Государств (СНГ-2) — межгосударственное объединение, созданное для консультаций, взаимопомощи, координации и совместных действий непризнанными самопровозглашёнными государственными образованиями на постсоветской территории — Абхазией, Нагорно-Карабахской Республикой, Приднестровской Молдавской Республикой и Южной Осетией. Содружество заключено на встрече глав МИДов этих республик в середине 2001 в Степанакерте.

В Содружестве на правах ассоциированных членов-наблюдателей представлены также Гагаузия и Рутения (русины Подкарпатской Руси).

В июне 2006 на саммите в Сухуме Абхазия, Приднестровье и Южная Осетия дополнительно заключили Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи (вплоть до создания совместных миротворческих вооружённых сил и совместного отражения агрессии).

Объединяет их то, что все они в начале 1990-х отделились от своих «малых метрополий» — Азербайджана, Грузии и Молдавии, а появлению их в качестве самопровозглашённых территориальных единиц способствовали кровавые политико-этнические конфликты.

Сепаратизм трёх из непризнанных государственных образований (Абхазии, Приднестровской Молдавской Республики и Южной Осетии) с самого начала находил моральную поддержку у значительной части населения (особенно у левых и именующих себя патриотическими политических группировок) России, а также весьма реальную помощь части российских военных. Вооружённые конфликты были приостановлены, угроза геноцида образовавших непризнанные государства народов была снята, однако развести конфликтующие стороны на территории Грузии и Молдавии с помощью российских миротворческих подразделений оказалось возможным только путём разделения самих территорий, что объективно сделало возможным существование самопровозглашённых режимов.

Несмотря на юридическую непризнанность, члены содружества продолжают существовать уже на протяжении довольно длительного времени. Все они имеют такие атрибуты независимой государственности, как собственные конституции, правительства, вооруженные силы, органы госбезопасности, таможенные и пограничные службы. При всех трудностях и издержках, в Абхазии, Южной Осетии и Карабахе уже произошла смена власти путем всеобщих выборов на альтернативной основе. При этом в Абхазии и Южной Осетии на смену прежним правящим режимам пришла вчерашняя оппозиция. Экономические и политические структуры непризнанных государств более или менее приспособились к существованию в условиях «ни мира, ни войны, ни международного признания», в фактической изоляции от внешнего мира.

В плане утверждения демократических институтов непризнанные республики во многом выглядят предпочтительнее. Так, прецедентов, подобных смене власти (в т.ч. на бывшую оппозицию) путём всеобщих выборов на альтернативной основе, в «малых метрополиях», как известно, до сих пор не было. В Азербайджане, где власть захватывалась путем политических интриг (отставка Эльчибея), либо передавалась от отца к сыну. А в Грузии за её недолгую постсоветскую историю насильственным путем было свергнуто два легитимных с точки зрения конституции и международного права президента — Гамсахурдия и Шеварднадзе.

Урегулирование проблемы непризнанных государств осложняет наличие сотен тысяч беженцев из Абхазии и Нагорного Карабаха, оказавшихся в «малых метрополиях» в крайне тяжёлых условиях существования. Кроме того, крайне усложнены самые обычные контакты населения непризнанных государств с «малыми метрополиями», что особенно сказывается на оставшихся в непризнанных государствах этнических соплеменниках «малых метрополий» и смешанных семьях.

Непризнанные государства не скрывают своих надежд на правовое оформление фактически достигнутой независимости. Учитывая невозможность получения необходимой для этого международной поддержки, они возлагают основные надежды на российское руководство или, по крайней мере, на влиятельные силы, которые оказывали им поддержку на протяжении последних лет. Большинство жителей Абхазии и Южной Осетии, а также значительная часть населения Приднестровья приняли российское гражданство. Власти Южной Осетии объявили, что после признания независмости от Грузии, на основании исторических фактов будут реализовывать идею вхождения в Россию и объединения с Северной Осетией. Абхазия, также предлагавшая в 1990-х вхождение в Россию, теперь расчитывает на статус свободной ассоциации с Россией. Абхазия и Приднестровье стремятся к вступлению в СНГ, однако их приём в него станет возможным только в случае выхода из СНГ Грузии и Молдавии (также как и приём Нагорного Карабаха - в случае выхода Азербайджана).

В марте 2005 Госдума рассмотрела, но отказалась принять предложенный депутатами фракции «Родина» законопроект, по которому бывшие советские автономии могли бы войти в состав России на основании волеизъявления «народа, проживающего на данной территории», без заключения международного договора с постсоветским государством, в состав которого они входят.

По мнению Дмитрия Рогозина, Андрея Савельева и Наталии Нарочницкой, подготовивших законопроект, это могло бы решить проблемы Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии. По словам Андрея Савельева, законопроект мог бы исправить историческую несправедливость: при распаде СССР республиканские власти не проводили в автономных образованиях референдумов о выходе из СССР, нарушив таким образом действовавшую на тот момент Конституцию.

Законопроект, однако, получил отрицательные заключения комитетов Госдумы по международным делам и по делам Федерации и региональной политике. В ходе голосования инициативу «Родины» поддержала лишь КПРФ. ЛДПР и «Единая Россия» отказались от участия в голосовании.

В отличие от ранее провозглашавшегося Россией принципа безусловного признания территориальной целостности «малых метрополий», в начале 2006 года российский президент Владимир Путин публично поставил перед министром иностранных дел Сергеем Лавровым задачу добиться того, чтобы решение, которое международное сообщество в 2006 году планирует принять в отношении статуса края Косово, было признано «универсальным» — то есть если Косово получит независимость, то на самостоятельность, по мысли российского президента, смогут претендовать и непризнанные государственные образования на постсоветском пространстве. Западные государства, напротив, настаивают на «уникальности» косовской ситуации.

После консультаций в мае 2006 российского МИДа с президентами Абхазии и Преднестровья российский президент в июне 2006 объявил, что судьба непризнанных государств должна определяться волей их населения на основе права на самоопределение.

См. также

• Нагорный Карабах
• Карабахская война
• Грузино-абхазский конфликт
• Южноосетинский конфликт
• Южная Осетия
• Приднестровье