Второе отделение

М. М. Сперанский — фактический руководитель кодификации законодательства Российской империи

Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии создано 31 января (12 февраля) 1826 года вместо Комиссии составления законов (1796—1826), состоявшей при Государственном совете. Главной задачей отделения было составление Свода законов Российской империи.

По своему значению отделения императорской канцелярии приравнивались к министерствам. Кодификационные работы во II отделении были вверены редакторам; они же (или другие специалисты по назначению управляющего) составляли отзывы на поступавшие законопроекты. При отделении имелась типография и специальная юридическая библиотека, в основание которой положено собрание книг бывшей Комиссии составления законов.

В 1882 году с целью сближения издания «Свода законов» с деятельностью Государственного совета император Александр III распорядился преобразовать Второе отделение в Кодификационный отдел при Государственном совете.

Кодификация законодательства

В отличие от Комиссии составления законов, задачей Второго отделения было не сочинение новых законов, а приведение в порядок действующих. Задача кодификации со времён Соборного уложения 1649 года поднималась много раз, однако впервые к её решению подошли системно. Новый император Николай I поставил перед Вторым отделением сложнейшую задачу — кодифицировать весь накопившийся с 1649 года законодательный материал; 4 апреля 1826 года он поручил назначить в отделение чиновников. В штате сначала работало 20 человек, затем — от 30 до 50 человек.

Формально управляющим II-м отделением был назначен бывший ректор Петербургского университета М. А. Балугьянский, но реально всеми делами руководил «главноуправляющий» Михаил Михайлович Сперанский, благодаря энергии которого в течение трёх лет были собраны все законы, накопившиеся за предшествующие 180 лет и разбросанные по разным местам и учреждениям. Итогом этой деятельности стало Полное собрание законов Российской империи.

Вслед за тем Второе отделение приступило к созданию следующего уложения, в котором отобрало всё действующее законодательство и изложило его уже не в хронологическом, а в предметно-историческом порядке. Результатом этой деятельности стал Свод законов Российской империи.

Здание на Литейном проспекте, 46, где до 1859 года помещалось Второе отделение

Участие в законотворчестве

Позже на II отделение было возложено составление продолжений к Своду законов, а также дальнейшее издание Полного Собрания Законов. Кроме того, II отделение принимало участие в рассмотрении всех законопроектов, как по существу, так и по форме, то есть в соотношении их к Своду законов. Обязательная присылка законодательных проектов на предварительное рассмотрение II отделения была отменена в 1866 году.

Второму отделению часто поручалось и составление законопроектов; ему принадлежит составление «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» (1845), Уложения о наказаниях для Царства Польского, Свода местных узаконений остзейских губерний и др.

Новое поколение правоведов

Важной заслугой Второго отделения является его содействие развитию юридических наук в России.

В 1828 году по предложению Сперанского ко II-му отделению были прикомандированы по три студента Санкт-Петербургской (С. О. Богородский, С. Н. Орнатский, А. Пешехонов) и Московской (А. А. Благовещенский, В. П. Знаменский, К. А. Неволин) духовных академий. По замыслу Сперанского, участники группы, пройдя обучение и сдав соответствующие экзамены, составили бы новый, современный профессорский штат для юридических кафедр ведущих вузов страны. В марте 1828 года были открыты курсы для «студентов кандидатов правоведения» по учебному плану, разработанному на 3 года. Они занимались у А. П. Куницына, К. И. Арсеньева, М. Г. Плисова, А. Шнейдера, К. Грефе. После успешной сдачи промежуточных экзаменов осенью 1829 года участники группы были направлены в Берлинский университет для обучения под руководством немецкого юриста профессора Ф. К. Савиньи. По воспоминаниям студента первой группы К. А. Неволина, они прослушали курсы по энциклопедии прав вообще; философии права; истории и теории государственного права; праву римскому, германскому и прусскому частному; германскому и прусскому в совокупности; европейскому народному. В октябре 1832 года группа студентов-правоведов возвратилась в Россию.

Осенью 1829 года состоялся набор второй группы — по три человека из Санкт-Петербургской (Н. И. Крылов, А. В. Куницын, А. А. Федотов-Чеховский) и Московской (Я. И. и С. И. Баршевы, И. В. Платонов) духовных академий и три человека из университетов (П. Д. Калмыков и П. Г. Редкин — из Профессорского института при Дерптском университете, А. И. Кранихфельд — из Санкт-Петербургского университета). Осенью 1831 года они также отправились в Германию для дальнейшего обучения.

Профессора Берлинского университета отказались принимать выпускные экзамены, поэтому экзамены решено было проводить в Петербурге, но затем их отложили на неопределенный срок, временно причислив студентов в апреле 1833 года ко II-му Отделению императорской канцелярии.

К 1834 году Сперанский совместно с чиновниками II отделения и Министерства народного просвещения закончили разработку программы экзаменационного испытания для студентов-правоведов. В начале 1835 года основные положения программы экзаменационного испытания были утверждены императором. Предметами испытаний стали: Общее систематическое обозрение законоведения…; Законы, определяющие права и обязанности; Законы, охраняющие права как государственные, так и гражданские; Историческое изложение Римского законодательства; Историческое изложение общего Немецкого законодательства.

Для студентов второго набора было решено отказаться от защиты диссертаций по определенной и специально разработанной теме и ограничиться «экзаменом прямо на доктора прав» и защитой «тезисов из науки законоведения».

Все эти правоведы (кроме трёх рано умерших Благовещенского, Знаменского и Пешехонова) заняли юридические кафедры в различных университетах и произвели переворот в преподавании юриспруденции в России, принеся с собой знакомство с европейской наукой и основательное знание отечественного права.

А. Д. Кившенко. «Император Николай I награждает Сперанского за составление свода законов».

Руководители

Председатель

• 1826—1847 — Балугьянский, Михаил Андреевич

Главноуправляющие

• 1826—1839 — Сперанский, Михаил Михайлович
• 1839 — Дашков, Дмитрий Васильевич
• 1839—1861 — Блудов, Дмитрий Николаевич
• 1861—1864 — Корф, Модест Андреевич
• 1864—1867 — Панин, Виктор Никитич
• 1867—1881 — Урусов, Сергей Николаевич
• 1881—1882 (и. о.) — Маркус, Фёдор Михайлович

Литература

• Второе отделение Собственной Е. И. В. канцелярии // Восьмеричный путь — Германцы. — М. : Большая российская энциклопедия, 2006. — С. 82. — (Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 6). — ISBN 5-85270-335-4.
• Собственная Его Императорского Величества канцелярия // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1900. — Т. XXXa. — С. 653—657.
• Осипенко С. В. Правовая школа М. М. Сперанского: становление отечественной модели специализированной юридической подготовки // Власть. — 2020. — № 3. — С. 260—263.

Ссылки

• Собственная Его Императорского Величества канцелярия как геральдический орган
• История Второго отделения