Муниципальный фильтр

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Муниципальный фильтр — процедура сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований в поддержку кандидатов на должности глав регионов, предусмотренная российским законодательством.

История[править | править код]

Инициатива о введении муниципального фильтра впервые была выдвинута мэром Самары Дмитрием Азаровым в апреле 2012 года, во время рассмотрения президентского законопроекта о возврате выборов глав регионов[1]. Инициатором введения фильтра выступил фонд ИСЭПИ[2].

Устанавливается законом субъекта Российской Федерации в размере от 5 (Новгородская и Томская области, Севастополь) до 10 процентов (Белгородская и Ярославская области) от общего числа местных депутатов[3][4][5], причём эти депутаты должны представлять не менее 75% от общего количества муниципальных образований в субъекте федерации.

Конституционный суд Российской Федерации сообщил, что муниципальный фильтр не противоречит Конституции[6].

Критика[править | править код]

Экспертным сообществом неоднократно отмечались недостатки положений о «муниципальном фильтре», в частности — возможность злоупотреблений и административного давления со стороны действующих глав регионов, а также скупки подписей депутатов[7][8]. Михаил Прохоров считает, что «„Муниципальный фильтр“ стал для власти действенным инструментом, способным превратить выборы в хорошо срежиссированный спектакль»[9].

В ходе губернаторских выборов 2017 года муниципальный фильтр отсёк от участия в них главных оппонентов врио губернаторов[3].

23 июля 2017 года первый заместитель главы АП Сергей Кириенко предложил отменить фильтр, если он превращается в способ не пустить кандидатов на выборы. Против этого выступила спикер Совета федерации Валентина Матвиенко и глава ЦИК Элла Памфилова, предложившая смягчить его: вы сами завтра, извините, взвоете, какие проходимцы пошли и фейковые партии (до этого выступала за его полную отмену[3]).

В докладе движения в защиту избирательных прав «Голос» муниципальный фильтр охарактеризован как «средство политической фильтрации соперников, по тем или иным причинам неугодных региональным властям». Аналитики организации отвергли его способность к фильтрации кандидатов, в ряде регионов они обнаружили факт сговора «Единой России» и парламентских партий при сборе подписей муниципальных депутатов[10]

Согласно докладу 2017 года Комитета гражданских инициатив, муниципальный фильтр необходимо полностью отменить, ибо он в любом виде убивает конкуренцию. По оценке экспертов организации, фильтр принуждает партии к самоограничениям при выдвижении кандидатов, препятствует регистрации известных региональных политиков и способствует регистрации «условных и малозаметных оппонентов[11]».

В 2017 году инициатива, предлагающая отменить муниципальный фильтр, появилась на портале РОИ[12][неавторитетный источник?].

Положительный эффект от применения муниципального фильтра был описан в докладе Российского общественного института избирательного права. По версии его сотрудников, барьер справляется с отсечением от выборов популистов и фейковых кандидатов и гарантирует «основополагающие демократические электоральные стандарты». Вместе с тем высказывается предложение его законодательного обновления, так как имеются случаи его применения для не допуска пользующихся поддержкой избирателя кандидатов[10].

В докладе ФоРГО фильтр назывался одной из причин снижения конкуренции на местных выборах (вдобавок к отсутствию должной законодательной ответственности для оппозиционных партий и «президентоцентричности» политической системы РФ). «Реновация» этого механизма в версии фонда заключалась в: освобождении от его прохождения партий, представленных не менее чем в 25 % муниципалитетов региона, снижении верхней планки фильтра, вводе запрета на сбор подписей в количестве больше чем необходимо для регистрации[2].

В докладах ИСЭПИ муниципальному фильтру ставилось в заслугу институциональная защита от проникновения во власть кандидатов с радикальными, криминальными или сепаратистскими взглядами. Фонд предлагал субъектам РФ при принятии законов о создании двухуровневых городских округов и расширении муниципального депутатского корпуса снижать фильтр до нижней границы в 5—6 % в зависимости от количества муниципальных депутатов[2].

Примечания[править | править код]

  1. Нельзя манипулировать общественным мнением
  2. 1 2 3 Ирина Нагорных. Муниципальный фильтр слишком мало пропускает Газета «Коммерсантъ» № 157 от 28.08.2017, стр. 3
  3. 1 2 3 Александра Ларинцева, Софья Самохина, Иван Синергиев. Муниципальный фильтр изменят, но не отменят Газета «Коммерсантъ» № 135 от 27.07.2017, стр. 5
  4. Joan DeBardeleben, Mikhail Zherebtsov The Reinstated Gubernatorial Elections in Russia: A Return to Open Politics? // Region. — 2014. — Т. 3, вып. 1. — С. 3–36. — DOI:10.2307/43737657.
  5. Elizabeth Teague Russia's Return to the Direct Election of Governors: Re-Shaping the Power Vertical? // Region. — 2014. — Т. 3, вып. 1. — С. 37–57. — DOI:10.2307/43737658.
  6. Lenta.ru: Россия: «Муниципальный фильтр» на выборах губернаторов признали конституционным
  7. Ъ-Газета — Муниципальный фильтр нуждается в защите от губернаторов
  8. Муниципальный фильтр нуждается в защите от губернаторов | Sever Group
  9. Михаил Прохоров. Комфортная конкуренция вместо суверенной демократии. Ведомости (17.9.2013). Проверено 17 сентября 2013.
  10. 1 2 Виктор Хамраев. Муниципальный фильтр собирает сторонников и противников Газета «Коммерсантъ» № 145 от 10.08.2017, стр. 3
  11. Виктор Хамраев. Конкуренция столкнулась с фильтром Газета „Коммерсантъ“ № 147 от 14.08.2017, стр. 3
  12. РОИ :: Отменить муниципальный фильтр на губернаторских выборах (рус.). www.roi.ru. Проверено 22 октября 2017.