Ограничение срока правления

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Ограничение срока правления — законодательная норма, устанавливающая предел на количество сроков, которые гражданин может находиться на данной избираемой должности. В случае президентских или полу-президентских систем, ограничение срока является методом предотвращения возможности монополизации, когда лидер фактически становится «пожизненным президентом».

Иногда имеется абсолютный предел на количество сроков, в течение которых человек может находиться на должности, в других случаях ограничивается лишь количество последовательных сроков.

Страны с парламентской системой реже используют ограничения сроков правления для своих лидеров. Это происходит потому, что к таким лидерам едва ли применимо само понятие срока правления: скорее они правят до тех пор, пока у них есть «доверие» парламента, а это может длиться пожизненно. Многие парламенты могут быть распущены для досрочных выборов, что означает что некоторые парламенты могут существовать считанные месяцы, тогда как другие могут существовать до конца предусмотренного срока. Тем не менее, такие страны всё же могут налагать некоторые ограничения на те или иные должности в республике, например, должность церемониального президента может иметь предельный срок, особенно если такая должность даёт некоторые единоличные полномочия (reserve powers).

Древняя история[править | править код]

Ограничение срока правления имеет давнюю историю. В глубокой древности время правления верховных правителей было ограничено по религиозным соображениям. Изучение обычаев народов, изолированных от внешнего мира и застывших на ранних этапах развития общества показывает, что во многих из них существует обычай предавать смерти своих правителей при первых признаках наступления старости или болезни. Это делается для того, чтобы предотвратить всевозможные стихийные бедствия и потрясения. В таких архаических обществах считается что жизнь и душа вождя магическим образом связана с благосостоянием всего племени, что в случае его заболевания или старения народ постигнут всевозможные несчастья (неурожай, голод, эпидемии и т.п.). Джеймс Джордж Фрезер в «Золотой ветви» писал: «Предотвратить эти стихийные бедствия можно, по мнению шиллуков, только предав царька смерти, пока тот ещё крепок и бодр, чтобы божественный дух, унаследованный им от предков, мог в свою очередь перейти к преемнику молодым и здоровым»[1].

Античная Греция и Рим[править | править код]

В Древней Греции и Древнем Риме, двух ранних цивилизациях, которые имели институт выборов, существовали ограничения на некоторые должности. В Демократии Древних Афин ни один гражданин не мог состоять в совете 500 (буле) два срока подряд и более двух сроков за всю свою жизнь или быть главой буле более одного раза. В Римской Республике был закон, устанавливающий ограничение срока поста цензора. Годичные магистраты — народные трибуны, эдил, квестор, претор, и консул не могли переизбираться до истечения определённого количества лет[2] (см. cursus honorum, Конституцию Римской Республики)

Современность[править | править код]

Многие современные президентские республики устанавливают ограничение по срокам для высших государственных постов. В Соединённых Штатах Америки 22 поправкой к конституции, принятой в 1951 г. установлен предел двух сроков для президента[3]. Должности вице-президента, конгрессменов и сенаторов не имеют ограничений, хотя были попытки эти ограничения ввести. В различных штатах, некоторые губернаторы и законодатели штатов имеют ограничения по количеству сроков. Формальные ограничения сроков в Америке восходят к Пенсильванской Хартии Свобод (Pennsylvania Charter of Liberties) 1682 г. и колониальной конституции (frame of government) Уильяма Пенна, написанной в том же году, которая предусматривала ротацию верхней палаты законодательного органа колонии (англ. provincial council) каждые три года[4][5].

Ограничения сроков правления широко распространены в Латинской Америке, где большинство стран являются президентскими республиками. В начале прошлого века, революционер Франсиско Мадеро популяризировал слоган Sufragio Efectivo, no Reelección (настоящие выборы, без переизбрания). В соответствие с этим принципом, статьи 50 и 59 Конституции Мексики от 1917 года запрещают членам мексиканского Конгресса (Палата Депутатов и Сенат), переизбираться на следующий срок. Подобным же образом президентский срок ограничен шестью годами, без права переизбрания. Это делает каждые президентские выборы в Мексике выборами без участия действующего президента.

В Российской Федерации, есть статья 81-я Конституции, которая позволяет президенту России находиться у власти не более двух сроков подряд (впервые введено в редакции от 24 мая 1991 года в Конституции РСФСР[6][7]):

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд [8].

Стоит заметить, что существуют две противоположные интерпретации правовой нормы в тексте соответствующей статьи Конституции РФ[9].

1) Согласно одной интерпретации, гражданин, который занимал должность президента два срока подряд, не может более занимать должность президента, даже после перерыва. Таким образом, нахождение на посту президента два срока подряд лишает гражданина права переизбираться на этот пост в будущем[10].

2) Согласно другой интерпретации эта статья не ограничивает общее количество сроков, как в других странах, а лишь устанавливает, что между этими сроками должны быть промежутки[11].

Такое же ограничение в два срока подряд существует и для глав субъектов Российской Федерации.[12]

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Глава XXIV «Предание смерти божественного властителя» // Фрезер Д. «Золотая ветвь»
  2. Robert Struble, Jr., Treatise on Twelve Lights, chapter six, part II, «Rotation in History» Архивировано 11 апреля 2016 года.
  3. Пост президента страны: два срока - и довольно?, Русская служба Би-би-си (29 февраля 2016). Проверено 23 января 2018.
  4. Francis N. Thorpe, ed., The Federal and State Constitutions, Colonial Charters, and other Organic Laws…, 7 vols. (Washington, D.C.: Government Printing Office, 1909) 5:3048, 3055-56, 3065.
  5. Michael J. Korzi. Presidential Term Limits in American History: Power, Principles & Politics. — Texas A&M University Press (англ.), 2011. — 217 с. — (Joseph V. Hughes, Jr. and Holly O. Hughes series on the presidency and leadership). — ISBN 1-60344-231-6.
  6. Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 134-О "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации" // Гарант-Сервис: "24 мая 1991 года институт Президента РСФСР был включен в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. При этом часть вторая её статьи 121.2 установила, что Президент РСФСР избирается сроком на пять лет; одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд."
  7. Авакьян С. А. Глава 1. Органы государственной власти РФ федерального уровня. § 1. Кратко об истории движения к современной организации государственной власти России // Организация государственной власти в России и зарубежных странах. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и отв. ред.проф. С. А. Авакьян. — М.: Юстицинформ, 2014. — С. 16. — 692 с. — ISBN 978-5-7205-1262-0.
  8. Конституция РФ, Глава 4. Президент Российской Федерации, ст.81.3
  9. Александр ЭРДЕЛЕВСКИЙ, доктор юридических наук. ПРЕДЕЛЬНЫЙ СРОК НА ПОСТУ. ЖУРНАЛ "ДОМАШНИЙ АДВОКАТ" № 3-4 (2012). Проверено 23 января 2018.
  10. Алексей Михайлов: «Россия дозрела до требования Конституционного собрания». Газета.Ru, 05.03.2012
  11. Армен Джагарян, советник судьи Конституционного Суда РФ, кандидат юридических наук. Президентская арифметика: третий раз – не третий срок, pravo.ru (27 января 2012). Проверено 23 января 2018.
  12. Закон о сроках пребывания губернаторов на своем посту подписан Путиным. REGNUM, 30.06.2015.

Ссылки[править | править код]