Система маркировки и прослеживаемости товаров (Россия)

Система маркировки и прослеживания товаров в России — специальный вид информационных систем, предназначенных для контроля прохождения товаров от производителей и/или импортеров через торговые сети потребителям.

В России, по состоянию на конец 2019 года, работают несколько таких систем. Ряд проектов работал в предшествующие годы и был закрыт, но в целом в последние годы круг товаров, подлежащих контролю, резко увеличился и планируется его дальнейшее расширение.

Крупнейшей системой маркировки является «Честный знак» (товары лёгкой промышленности, шубы, обувь, табак, лекарства, молочная продукция, шины и ряд других товарных групп; с 2024 года — все товарные группы). Оператором системы распоряжением правительства РФ без конкурса назначена компания ЦРПТ (50 % принадлежит структуре Алишера Усманова и его партнёрам).

Среди прочих работающих систем можно перечислить:

• ЕГАИС, предназначенную для контроля оборота алкогольной продукции.
• ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней.
• ЕГАИС «Маркировка», предназначенная для учёта оборота продукции, изготовленной из натурального меха.
• ФГИС «Меркурий», предназначенную для обеспечения оборота продукции, подлежащей ветеринарному контролю.
• Система голографической маркировки цифровой аудивизуальной продукции.

История в России

Первоначальные попытки маркировки товаров в России не опирались на цифровые технологии. Они сводились к различным вариациям акцизных марок и голографических наклеек. Первые товарные группы, охваченные такими системами — это алкогольная продукция, табачные изделия и аудиовизуальная продукция. Наряду с федеральной маркировкой в 1990-е годы ряд регионов пытался вводить региональную маркировку.

• 4 февраля 2015 г на совещании Президента РФ Владимира Путина с членами Правительства было объявлено решение о создании федеральной государственной информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки (ФГИС МДЛП). Начало работ по проекту было оформлено поручением президента № Пр-285 20 февраля 2015 г., в соответствии с которым Министерству здравоохранения было поручено обеспечить разработку и поэтапное внедрение этой системы.

• В 2016 году была внедрена система обязательной маркировки меховых изделий, разработанная ФНС России. По оценке «Центра развития перспективных технологий», к декабрю 2018 года система позволила вывести из незаконного оборота бо́льшую часть рынка. При этом количество меховых изделий, появившихся на рынке, выросло в 13 раз, а реализация в розницу — в семь раз.

• Постановлением Правительства РФ от 24.01.2017 г. № 62 «О проведении эксперимента по маркировке контрольными (идентификационными) знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения» разработчиком и оператором системы МДЛП была определена Федеральная налоговая служба (ФНС).

• С 01.11.2018 ФНС прекратила информационное сопровождение системы МДЛП, её дальнейшее сопровождение было передано оператору системы «Честный знак».

• С 1 июля 2019 года молочная продукция должна была начать прослеживаться системой электронной ветеринарной сертификации ФГИС «Меркурий». В июне 2019 она была исключена из-под действия системы постановлением правительства РФ, её прослеживание было перенесено в сферу ответственности системы «Честный знак». С ноября 2019 года молочная продукция прослеживается обеими системами — и ФГИС «Меркурий», и «Честный знак», начат эксперимент по их совместному использованию и интеграции. Тогда же было постановление правительства о введении обязательной маркировки готовой молочной продукции. Она должна быть начата с 1 июня 2020 года, а с 1 декабря 2020 года оборот немаркированной готовой молочной продукции будет запрещён.

Национальная система цифровой маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак»

Система «Честный знак», вводимая в России, подразумевает идентификацию каждой единицы товара путём присвоения уникальных цифровых кодов, защищённых криптографией. По мнению оператора системы, это позволяет государству, бизнесу и потребителю контролировать путь любого товара от производителя до конечного покупателя, противодействуя незаконному обороту.

В России обязательная маркировка ряда товаров (сигареты, обувь, одежда, шины и др.) вводится с 2019 года. Молочная продукция будет подлежать маркировке с 1 июня 2020 года. К 2024 году планируется сделать маркировку сплошной для всех без исключения товаров.

Оператор системы и схема функционирования

Распоряжением правительства РФ оператором системы без конкурса назначено ООО «Оператор-ЦРПТ» — дочерняя компания ООО «Центра развития перспективных технологий» (50 % ЦРПТ принадлежит структуре ООО «Юэсэм технологии», подконтрольному Алишеру Усманову и его партнёрам, еще по 25 % - АО "ГК «Концерн Автоматика», входящему в состав госкорпорации «Ростех», и ООО «Элвис-плюс групп», принадлежащему Александру Галицкому). Назначение было осуществлено с подписанием соглашения о ГЧП.

Государство наделило правом выпускать коды только одну компанию. По информации ЦРПТ, единственность центра эмиссии является уникальным свойством российской системы (однако в Армении единый центр так же обслуживает широкий круг товарных групп).

Решение о создании до 2024 года системы сплошной маркировки товаров в форме государственно-частного партнёрства было принято правительством РФ и одобрено президентом РФ. Это государственно-частное партнёрство стало первым в России ГЧП в области информационных технологий. Частным партнёром проекта и оператором системы было выбрано ООО «Оператор-ЦРПТ», публичным партнёром и координатором — Минпромторг России.

Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере маркировки обеспечивает Минфин России. Контроль за функционированием информационной системы, а также за деятельностью её оператора возложен на Минкомсвязь России.

Модель функционирования системы включает в себя идентификацию товара; создание информационной системы маркировки, в которой будет храниться вся информация о товаре и его движении; создание единого каталога товаров России.

Оператор системы будет получать 50 копеек (без НДС) с каждой единицы товара, для которой сгенерирован цифровой код, кроме некоторых товарных позиций, для которых он предоставляется бесплатно. По состоянию на декабрь 2019 года бесплатно предоставляются коды на товарные остатки обуви в магазинах и лекарства из перечня ЖНВЛП предельной отпускной стоимостью производителя ниже 20 рублей за единицу.

Пример кода Data Matrix.

Сгенерированный цифровой код преобразуется в двумерный штрих-код стандарта Datamatrix, который самостоятельно наносится производителем или импортёром на товар либо кодируется на прикрепляемой к товару RFID-метке. В дальнейшем коды, нанесённые на продукцию, используются для передачи информации о перепродаже и перемещении товара по всей цепочке поставки.

Общие инвестиции ЦРПТ в проект, в соответствии с договором о ГЧП, составят около 220 млрд рублей за 15 лет. Бюджетного финансирования проекта не предполагается. Срок окупаемости проекта — не менее 7 лет.

В обязанности оператора системы входят её разработка, эксплуатация, развитие, обеспечение безопасности, а также бесплатное оснащение производителей и импортёров устройствами для получения кодов, а медицинских учреждений — регистраторами выбытия лекарств.

Аргументы в поддержку системы

Среди мотивов в поддержку внедрения подобных систем, и, в частности, конкретно системы «Честный знак» обычно называют:

• усиление контроля рынка государством;
• защита покупателей от контрафакта;
• повышение налоговых выплат.

Представители «Честного знака» и другие сторонники системы приводят следующие аргументы:

• Увеличение собираемости налогов; увеличение ВВП на 1,2 % за счёт снижения доли контрафакта. Утверждается, что свыше 360 млрд руб. будет получено за счет роста налоговых поступлений и еще до 160 млрд — роста эффективности деятельности контрольно-надзорных органов.
• Необходимость борьбы с контрафактом, обеспечивающей преимущество легальным участникам рынка, соблюдающим законодательство и гарантирующей качество продукции для конечного потребителя; например, по данным Минпромторга за 2018 год в обороте было выявлено не менее 6 млн единиц контрафактной продукции, относящейся к лекарственным средствам. Присутствие подобных товаров на рынке может угрожать не только репутации продавцов, но и жизни и здоровью людей, которые их употребят для своего лечения. По мнению отдельных производителей, уровень насыщенности рынка контрафактом по отдельным видам товаров может достигать 80 % и это создаёт серьёзное основание просить об обязательной маркировке товаров соответствующей группы. С такой просьбой к Минпромторгу в конце 2018 года обратилась, например, компания «Холдинг Аква», находившаяся, в тот момент, в процессе консолидации всего выпуска «Ессентуков». По ряду товарных групп на конец 2019 года доля контрафакта и фальсификата на рынке минеральной воды — 20—25 %, молочной продукции — до 25 %, лекарства — 1—2 % (по некоторым данным, 5 %), парфюмерия — 20 %, в лёгкой промышленности — 21 % (дополнительную статистику см. в статье «контрафакт»).
• Сторонники внедрения системы утверждают, что оно не вызовет роста цен на легально выпускаемые товары, так как расширит покупательскую базу у их поставщиков за счёт контрафакта и что возможные затраты на маркировку компенсируются повышением доходов ритейлеров и произвоителей, работающих с легальной продукцией. Приводимые ими расчеты состоят в том, что планируемое снижение доли нелегальной продукции на 50-60, до 10 процентов может увеличить выручку легальных производителей до 50 миллиардов рублей на отрасль.
• Указывают так же, что уникальность системы по сравнению с зарубежными аналогами состоит в том, что в её дизайн изначально включён элемент общественного контроля за контрафактом. Потребителям предлагается использовать мобильное приложение системы для того, чтобы выяснять происхождение товара или сигнализировать при обнаружении товара явно незаконного происхождения.

Критика

Критики системы обращают внимание на то, что назначение оператора было осуществлено правительством РФ без конкурса и тендера (в результате применения федерального закона «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации») и устанавливает монополию одной компании на всю систему маркировки. По мнению критиков, под видом маркировки население фактически обкладывается новым налогом, который будет являться доходом не только государства, но олигархов, близких к президенту. Это позволяет сомневаться в том, что в данном решении полностью отсутствует коррупционная составляющая.

Введение маркировки (в сочетании с инициативой Минфина РФ об изменении налогового режима в отношении торговли маркированными товарами) негативно скажется на небольших торговых точках. Это связано с тем, что при торговле маркированными товарами нельзя применять специальные налоговые режимы - единый налог на вменённый доход и патентную систему. Большая часть несетевых магазинов не справится с возросшей налоговой нагрузкой и будет вынуждена закрыться либо оказаться в сфере теневой экономики.

Введение маркировки потребует затрат со стороны производителей и торговых точек. Стоимость оборудования для маркировки — от 30 тыс. руб. до сотен тысяч евро, также придётся оплачивать генерацию кодов, существенно усложняются бизнес-процессы на предприятиях и документооборот. Торговым точкам понадобится купить специальные сканеры кодов, а также внедрять онлайн-кассы и системы электронного документооборота. Расходы одного магазина, торгующего табачными изделиями, на применение системы электронной маркировки сигарет будут достигать 50-80 тыс. рублей в год. RFID‑метка обходится ретейлерам в 10-15 рублей. Всё это может привести к заметному подорожанию товаров.

Если стоимость одного кода Data Matrix составит 50 копеек, то только производители сигарет будут платить ЦРПТ около 6 млрд рублей в год. Введение обязательной маркировки на рынке минеральной воды может привести к банкротству мелких и средних производителей и росту цен. В 2020 ожидается подорожание табачных изделий и электронных сигарет на 25%, одной из причин которого является введение маркировки.

По мнению гендиректора компании «Восток-Сервис» (лидер рынка по производству СИЗ) Сергея Ширяева, маркировка усложняет производственные процессы:

Для разных групп товаров предполагаются различные системы маркировки <…>. Эти системы могут отличаться как по принципам работы, так и по технике (разные адреса ввода информации и т. д. и т. п.). Такое разнообразие требует от нас дополнительных затрат и усилий: с каждой системой нужна отдельная интеграция наших информационных систем.

Маркировка сама по себе не контролирует качество товаров. Представитель «Русского табака» усомнился в том, что маркировка способна снизить долю контрафакта:

Движение контрафактной или нелегальной продукции никак не связано с этой системой, они существуют параллельно. Табак контрабандой ввозят, потом он реализуется через интернет или по нелегальной рознице. «Серые» сигареты не участвуют в маркировке, поэтому на них нельзя повлиять. Скорее всего, эта система лишь ухудшит ситуацию, так как легальную продукцию иметь станет невыгодно.

Товары, подлежащие маркировке

Товарная группа	Экспериментальная маркировка	Обязательная маркировка
Изделия из меха		с 12 августа 2016 года
Алкогольная продукция		с 1 января 2016 года
Лекарства	с 2017 года	с 1 июля 2020 года
Ювелирные украшения, изделия из драгоценных камней и металлов	с 1 июня по 1 ноября 2018 года	неизвестно
Табачная продукция	с 1 января по 31 декабря 2018 года	с 1 марта 2019 года
Обувь	с 1 июня по 31 декабря 2018 года	с 1 июля 2020 года
Духи и туалетная вода		с 1 декабря 2019 года
Шины, покрышки пневматические резиновые новые		с 1 декабря 2019 года
Одежда из натуральной или композиционной кожи		с 1 декабря 2019 года
Женские блузки, блузы и блузоны машинного или ручного вязания из трикотажа		с 1 декабря 2019 года
Верхняя одежда		с 1 декабря 2019 года
Белье постельное, столовое, туалетное и кухонное		с 1 декабря 2019 года
Фотокамеры (кроме кинокамер), фотовспышки и лампы-вспышки		с 1 декабря 2019 года
Готовая молочная продукция	с 15 июля 2019	Первоначально с 1 марта 2020 года. Постановлением правительства от 30.03.2020 № 371 срок эксперимента продлен до конца 2020 года. Обязательную маркировку планируют вводить поэтапно: с 20 января 2021 г. – в отношении видов молочной продукции, коды ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС которых будут определены Правительством РФ по результатам оценки результатов эксперимента; не позднее 1 октября 2021 г. – в отношении иных видов молочной продукции, указанных в п. 11 Перечня, утв. распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р. Это следует из распоряжения Правительства РФ от 30.03.2020 № 806-р.
Все товарные группы		с 2024 года

Технические проблемы

При сбоях системы это способно заблокировать отгрузку продукции с предприятия.

Из-за ведения новых систем учета возникают проблемы с кассовой техникой, происходят долгие «прогрузки» даже при пробитии чека, а большое количество контролирующих систем (в том числе ЕГАИС и др.) приводит к тому, что все порты касс заняты флэш-устройствами.

Кроме того, сам механизм подготовки печатных макетов этикеток для маркировки товаров совсем не идеален. Проблема заключается в том, что в станции управления заказами пользователь может получить готовый макет в виде файла PDF формата А4. Распечатать этикетки из такого файла на термотрансферном принтере под стандартные термоэтикетки не представляется возможным. Выхода два: заказывать макет этикетки в формате Jasper или конвертировать полученные в СУЗ файлы PDF со средствами идентификации DataMatrix обратно в коды маркировки и использовать сторонние средства подготовки печатных макетов.

Зарубежные аналоги

Зарубежные системы маркировки и прослеживаемости товаров, в основном, либо не носят обязательного характера, либо сфокусированы на отдельных товарных группах. Однако, аналогичные по масштабам внедрения таких систем были осуществлены ранее в Белоруссии и Армении. Ряд государств идёт по пути постепенного расширения охватываемых такими системами товарных групп.

Наиболее часто обязательная маркировка и системы прослеживаемости вводятся в отношении лекарственных средств, а также алкогольной, табачной и сельскохозяйственной продукции.

Наряду с обязательными государственными существуют также частные системы маркировки и прослеживания товаров.

Государственные системы

• Аргентина. С 2011 года осуществляется внедрение национальной системы маркировки и прослеживания товаров TRAFIP. Маркировке подлежат алкогольная, табачная продукция, пиво и минеральная вода.

• Армения. С 2013 года внедряется система маркировки и отслеживания товаров Vero code, предусматривающая маркировку специальными марками 42 групп товаров. Система разработана армянской компанией AM-PG, специализирующейся на высокозащищённой печатной продукции. Генерация и нанесение уникальных кодов на марки осуществляются самой компанией.

• Белоруссия. С марта 2005 года в рамках национальной системы АС БДБ осуществляется обязательная маркировка солодового пива и моторного масла. Впоследствии перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, многократно расширялся. По состоянию на 2014 год он включал в себя 20 товарных групп, относящихся к продовольственным товарам, бытовой химии, компьютерному оборудованию и др. Маркировка товаров осуществляется специализированными контрольными знаками, производимыми на предприятиях, подведомственных Минфину РБ.

• Бразилия. Обязательная маркировка табачных изделий введена распоряжением от 2007 г, пива, безалкогольных напитков и минеральной воды распоряжением от 2008 г., лекарственных средств с 2016 г. распоряжением от 2009 г. Национальная система маркировки и прослеживания табачных изделий SCOPRIOS и аналогичная система SICOBE для напитков была разработана совместно компанией SICPA и бразильской компанией Casa do Moeda do Brasil. Код продукта, закодированный при помощи DataMatrix, печатается невидимыми чернилами на марках, которыми оснащается конечная продукция. Эмиссия кодов производится централизованно, активацию кодов осуществляет производитель.

• Евросоюз. С февраля 2019 года (первоначально планировалось с 2018), согласно Евродирективе, попубликованной в 2011 г. во всех странах ЕС, кроме Греции и Италии, вводится в действие европейская система прослеживания лекарственных средств eTACT. В Греции и Италии она заработает с 2025 года. Эта система включает в себя обязательную маркировку вновь выпускаемых лекарственных средств и прослеживание цепочек их поставок вплоть до розницы. Она является частью стратегии ЕС по укреплению безопасности цепочки поставок лекарственных средств. Обязательная маркировка домашнего скота предусмотрена с 2005 г. по Евродирективе от 2002 г.
• Директивой Евросоюза о табачной продукции (TPD), вступившей в силу с 2014 года, так же предусмотрено введение системы прослеживания и маркировки табачной продукции с 2019 года.
• Канада. С 2010 год внедрена система прослеживания табачной продукции. Маркировке подлежат как готовые изделия местного и иностранного производства, так и производимые в Канаде цельные листы табака (полуфабрикат). Дизайн акцизных марок разработан совместно Canadian Bank Note Company и швейцарским консорциумом SICPA, технология персонализации марок — проприетарная разработка SICPA. Персонализация марок происходит в момент их производства, их специальная активация не требуется.

• Китай В 2007—2013 предпринималась попытка создания единой обязательной системы маркировки для фармпрепаратов и пищевых продуктов. Проект не был поддержан производителями, в 2015 году состоялась официальная отмена обязательности системы. С 2016 ей присвоен «рекомендательный характер».

• Сингапур. По состоянию на 2015 год действовал проект по обязательной маркировке лекарственных средств RFID-метками. К этому году фактически было промаркировано около 50 % подлежащих маркировке товаров, находящихся в обороте.

• США. Законом от 2013 г. предусмотрен оборот исключительно маркированных фармпрепаратов с 2023 г.

• Турция. Табачные изделия и алкоголь подлежат обязательной маркировке с 2007 г. Лекарственные средства подлежат обязательной маркировке с 2010 г, создана централизованная БД прослеживания товарных запасов лекарств. Система маркировки и отслеживания продукции BUIS, базирующаяся на системе SICPATRACE швейцарской компании SICPA реализуется совместным швейцарско-турецким предприятием SICPA Assan. Коды могут наноситься на специализированные защищённые марки или непосредственно на товар (например, на крышку бутылки).
• Филиппины. с 2014 года внедрена государственная система маркировки и прослеживания табачных изделий IRSIS. Маркировка продукции осуществляется при помощи персонализуемых уникальным алфавитно-цифровым и QR-кодом акцизных марок.

• Прочие
  • Система маркировки и отслеживания продукции SICPATRACE, наряду с Турцией, реализуется швейцарской компанией SICPA в Албании, Грузии и Марокко. Во всех случаях персонализация выпускаемых акцизных марок путём нанесения на них специального кода осуществляется централизованно компанией SICPA, а активация кодов — непосредственно производителем или импортёром.
  • Лекарственные средства подлежат обязательной маркировке в Албании, Индии.
  • Табачные изделия и алкоголь — в Малайзии, Индонезии, Индии, Марокко, Албании, Грузии, Эквадоре, Кении.

См. также

• Чипирование меховых изделий
• Оператор фискальных данных

Ссылки

1. Сайт «Центра развития перспективных технологий». Ресурс занимающийся разработкой системы маркировки: «Честный знак».
2. Официальный сайт системы прослеживаемости товаров: «Честный знак».
3. Информация о системе обязательной маркировки товаров по системе честного знака.