Федеральный закон Российской Федерации

Внешний вид на бумажном носителе федерального закона России (Официальный интернет-портал правовой информации)

Федера́льный зако́н Росси́йской Федера́ции — федеральный нормативный правовой акт Российской Федерации, принимаемый Государственной Думой и подписываемый Президентом России, в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы, принятые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта России, изданным по вопросам ведения исключительно субъекта России, действует нормативный правовой акт субъекта России.

Порядок принятия федеральных законов

Диаграмма иллюстрирует порядок принятия федеральных законов в Российской Федерации

Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией и регламентами палат Федерального собрания.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.

После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации — также большинством голосов (50% + 1) от общего числа сенаторов России. В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, может создаваться Согласительная комиссия с целью устранения разногласий между двумя палатами. Государственная Дума может повторно принять его 2/3 голосов вне зависимости от решения Совета Федерации.

После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции Совета Федерации закон в течение пяти дней поступает на подпись Президенту. Если Президент в течение двух недель подписывает закон, то он считается окончательно принятым. Принятый закон подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в течение недели после подписания в Собрании законодательства Российской Федерации, «Российской газете», «Парламентской газете» или Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru). Закон вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования, либо с даты, указанной в самом законе. Президент, однако, имеет право отклонить закон (см. право вето) и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента может быть преодолено 2/3 голосов в каждой из палат.

В название закона включается его регистрационный номер с буквенным индексом -ФЗ (-ФКЗ для конституционных законов) и дата принятия (подписания президентом). Нумерация законов последовательна, но не является сквозной, а возобновляется с номера 1 каждый год, поэтому наиболее краткой корректной ссылкой на закон может быть его номер и год принятия.

Внесение законопроектов и их предварительное рассмотрение

Внесение и предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе — это начальная стадия законодательного процесса, регулируемая статьями 103–115 Регламента Государственной Думы. Она определяет, кто и в каком порядке может вносить законопроекты, каким требованиям они должны соответствовать и как происходит их подготовка к рассмотрению на пленарном заседании.

Субъекты законодательной инициативы и виды вносимых актов

Право законодательной инициативы, согласно Конституции РФ, принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам РФ, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

• проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
• законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;
• поправок к законопроектам.

Требования к вносимым законопроектам

Для внесения законопроекта инициатор обязан представить пакет документов. Обязательными являются пояснительная записка с концепцией и обоснованием необходимости законопроекта, его текст, а также перечень актов, которые потребуется изменить или отменить в связи с его принятием. Для законопроектов, реализация которых требует материальных затрат, необходимо финансово-экономическое обоснование.

Особые требования установлены для определённых категорий законопроектов. Например, проекты, затрагивающие доходы или расходы федерального бюджета (налоги, бюджет, государственные займы), должны сопровождаться обязательным заключением Правительства РФ. Для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ предусмотрена процедура согласования с региональными органами власти. Законопроекты о ратификации международных договоров, об изменении Уголовного кодекса или Кодекса об административных правонарушениях также требуют предоставления специальных документов и отзывов.

Процедура регистрации, проверки и назначения ответственного комитета

Законопроект направляется на имя Председателя Государственной Думы, где проходит обязательную регистрацию. Ему присваивается уникальный номер и заводится электронная карта, в которой фиксируется весь его дальнейший законодательный путь.

Зарегистрированный законопроект Председатель Госдумы направляет в профильный комитет, который в течение 14 дней проверяет его на соответствие конституционным требованиям и Регламенту. Если представлены не все необходимые документы, профильный комитет может возвратить законопроект инициатору для доработки. В случае соответствия всем требованиям комитет вносит предложение в Совет Государственной Думы.

Совет Государственной Думы, рассмотрев предложение комитета, принимает ключевые организационные решения. Он назначает ответственный комитет (или комитеты), который будет готовить законопроект к рассмотрению; включает законопроект в программу законопроектной работы; а также направляет его в другие комитеты, в Совет Федерации, Правительство РФ, Президенту, Счётную палату, Общественную палату и в суды для получения отзывов, предложений и замечаний. Для бюджетных законопроектов ответственным всегда назначается Комитет по бюджету и налогам.

Подготовка законопроекта к первому чтению

Ответственный комитет организует всю последующую работу. Он может создавать рабочие группы, назначать докладчика, направлять законопроект на экспертизу. Проводится обязательная правовая, юридико-техническая, а при необходимости — лингвистическая и антикоррупционная экспертизы. Также может быть инициирована экспертиза в Общественной палате РФ.

В процессе подготовки комитет рассматривает все поступившие отзывы и заключения. Инициатор законопроекта в этот период имеет право по предложению комитета изменить текст или полностью отозвать свой законопроект. Обсуждение в комитете проходит открыто.

Когда законопроект подготовлен, ответственный комитет представляет в Совет Государственной Думы пакет документов, включающий заключение комитета с рекомендацией принять или отклонить законопроект, заключения других органов, проект постановления Госдумы и предлагаемую дату рассмотрения в первом чтении.

Процедура, предшествующая первому чтению, представляет собой многоэтапный фильтр, призванный обеспечить юридическое качество законопроекта, его финансовую обоснованность, учёт мнения регионов (для законов по совместному ведению) и всех заинтересованных государственных органов перед вынесением на обсуждение всей палатой.

Принятие федеральных законов Государственной Думой

Внешний вид на бумажном носителе принятого федерального закона Госдумой. Будущий федеральный закон от 29.12.2025 № 518-ФЗ.

Порядок принятия Государственной Думой федерального закона (статьи 116—126) прописан в главе 13 Регламента Государственной Думы.

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе Российской Федерации представляет собой многоступенчатую законодательную процедуру, детально регламентирует глава 13 Регламента палаты. Основным правилом является последовательное рассмотрение законопроекта в трёх чтениях, если иное прямо не предусмотрено действующим законодательством. Особый порядок установлен для ключевых финансовых документов: проектов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также отчётов об их исполнении, которые рассматриваются в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ.

Начальной стадией является первое чтение, в ходе которого обсуждается принципиальная концепция законопроекта, его соответствие Конституции РФ, актуальность и практическая значимость. Законопроект, подготовленный к этому этапу, рассылается всем ключевым участникам законодательного процесса. Обсуждение в зале открывается докладом инициатора законопроекта и содокладом представителя ответственного комитета, который информирует депутатов о позиции комитета, а также о полученных заключениях Счётной палаты и Общественной палаты. После выступлений и ответов на вопросы депутатов Государственная Дума принимает одно из решений: принять законопроект в первом чтении, одобрив его основные идеи и открыв процедуру внесения поправок; принять закон целиком, минуя последующие чтения (для непрофильных законов); или отклонить законопроект, прекращая его дальнейшее рассмотрение. Особые правила применяются к альтернативным законопроектам, которые рассматриваются совместно с использованием рейтингового голосования, а также к проекту федерального бюджета, отклонение которого в первом чтении влечёт создание согласительной комиссии с Правительством РФ.

Следующий этап — второе чтение — посвящён детальной работе над текстом законопроекта путём рассмотрения поправок. Право вносить поправки имеют все субъекты законодательной инициативы в установленный срок. Ответственный комитет проводит кропотливую работу по изучению всех поступивших предложений, группируя их в таблицы: поправки, рекомендуемые к принятию и включённые в новый текст; поправки, рекомендуемые к отклонению; поправки, по которым комитет не принял решения; а также поправки, меняющие концепцию закона. При рассмотрении бюджета к этой работе активно подключаются профильные комитеты, а для преодоления разногласий могут создаваться специальные депутатские группы. На пленарном заседании представитель комитета докладывает о результатах этой работы, после чего палата последовательно голосует по каждой группе поправок. Авторы поправок и представители комитета имеют возможность кратко обосновать свои позиции. Итогом второго чтения является голосование за принятие законопроекта в обновлённой редакции. Принятый во втором чтении законопроект направляется для окончательной юридической и редакционной правки.

Финальной стадией является третье чтение, в рамках которого проводится итоговое голосование за принятие закона в целом. На этом этапе уже не допускается внесение каких-либо поправок или возврат к содержательному обсуждению. После краткого доклада представителя ответственного комитета палата голосует за принятие федерального закона или одобрение федерального конституционного закона. Принятый Думой закон в течение пяти дней передаётся на рассмотрение в Совет Федерации.

Процедура также предусматривает ряд особых механизмов. Так, законопроекты, влекущие новые расходные обязательства бюджета, могут быть вынесены на третье чтение только после получения от Правительства РФ подробной информации о механизмах их реализации. Для законопроектов в сфере предпринимательства и экономического регулирования может быть проведена оценка регулирующего воздействия. Установлены и ускоренные процедуры, например, возможность принятия закона уже в первом чтении или совмещения второго и третьего чтений в исключительных случаях. Вся эта многоэтапная система призвана обеспечить всестороннее, публичное и качественное обсуждение будущих законов, позволяющее взвесить их необходимость, проработать содержание и минимизировать возможные правовые пробелы и противоречия.

Особые положения и последствия

• Отклонение законопроекта: Отклонённый в любом из чтений законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
• Ускоренные процедуры: В исключительных случаях Совет Госдумы может принять решение о совмещении второго и третьего чтений.
• Социально значимые законы: Законопроекты, вводящие новые расходные обязательства бюджета, могут быть рассмотрены в третьем чтении только после получения от Правительства информации о механизмах и сроках их реализации.
• Оценка регулирующего воздействия: По некоторым законопроектам (в сфере предпринимательства, налогов и т.д.) ответственный комитет может предложить направить его в Правительство для проведения оценки регулирующего воздействия.

Этот порядок обеспечивает многоэтапное, детальное и публичное рассмотрение законодательных инициатив, позволяющее всесторонне оценить их содержание и последствия.

Рассмотрение принятых федеральных законов Советом Федерации

Порядок рассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона (статьи 103—110) прописан в главе 12 Регламента Совета Федерации.

Рассмотрение федеральных законов Советом Федерации представляет собой заключительную парламентскую стадию перед передачей закона Президенту России, обеспечивающую представительство регионов в федеральном законодательном процессе. Процедура, регламентированная статьями 103–110 Регламента верхней палаты, начинается после принятия закона Государственной Думой. Общий срок рассмотрения составляет четырнадцать дней с момента регистрации поступившего документа.

Процесс включает несколько последовательных этапов. Вначале принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней поступает в Совет Федерации, где регистрируется и в течение суток рассылается всем сенаторам. Председатель палаты определяет ответственный комитет, которому поручается подготовить заключение по закону; также могут назначаться комитеты-соисполнители. Параллельно закон направляется в Правовое управление для юридической экспертизы.

Ключевая подготовительная работа происходит в ответственном комитете, который проводит открытое предварительное рассмотрение. В ходе этой работы могут привлекаться инициаторы законопроекта, эксперты и представители Общественной палаты. Итогом становится мотивированное заключение комитета, содержащее оценку закона, обобщённую позицию органов власти субъектов Федерации (для законов по предметам совместного ведения) и указание о необходимости обязательного рассмотрения. Для законов, подпадающих под обязательное рассмотрение согласно Конституции (бюджет, налоги, международные договоры и др.), комитет рекомендует либо одобрить, либо отклонить документ. Для остальных законов возможна рекомендация не выносить его на заседание палаты, что ведёт к автоматическому одобрению по истечении срока.

Финальное решение принимается на пленарном заседании Совета Федерации. Рассмотрение открывается докладом представителя ответственного комитета, после чего палата решает, одобрить или отклонить закон без обсуждения либо вынести его на обсуждение. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа сенаторов. Отклонение закона, в том числе из-за отсутствия обязательного заключения Правительства по финансовым вопросам, оформляется постановлением, которое может содержать предложение о создании согласительной комиссии с Государственной Думой.

Одобренный закон в пятидневный срок направляется Президенту России для подписания и обнародования, завершая тем самым его рассмотрение в федеральном парламенте. Этот многоэтапный процесс позволяет Совету Федерации выполнять функцию «палаты регионов», обеспечивая учёт интересов субъектов Федерации и проведение дополнительной экспертизы качества федерального законодательства.

Последствия отклонения федеральных законов Советом Федерации

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Рассмотрение федеральных законов Президентом Российской Федерации

Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания.

Последствия отклонения федеральных законов Президентом Российской Федерации

Основная статья: Право вето Президента России

Если Президент Российской Федерации в течение 14-ти дней с момента поступления федерального закона воспользуется правом вето и отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.

Опубликование и вступление в силу федеральных законов

Опубликование федеральных законов

Конституция Российской Федерации обязывает опубликовывать федеральные законы. Неопубликованные федеральные законы не применяются.

Для регламентирования опубликования и вступления в силу федеральных законов и ряда других актов Президентом России был подписан Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Законом установлен перечень изданий, в которых осуществляется официальное опубликование федеральных законов. К ним относится:

• «Парламентская газета»;
• «Российская газета»;
• «Собрание законодательства Российской Федерации»;
• «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Обязанность по опубликованию федеральных законов лежит на Президенте России. Он обязан после подписания федерального закона направить его для опубликования.

Вступление в силу федеральных законов

С 15.06.1994 г. по настоящее время, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10-ти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Особенности вступления в силу отдельных федеральных законов

В России в силу специфики некоторых федеральных законов и сложившихся обстоятельств имеются особенности вступления в силу отдельных федеральных законов.

Особенности вступления в силу федеральных законов о налогах и сборах

С 01.01.2000 г. вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах имеет свои особенности. В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс в части установления новых налогов (за исключением специальных налоговых режимов) и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы.

Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

При этом с 24.08.2013 г. акты законодательства о налогах и сборах, улучшающие положение налогоплательщиков, могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренными этими актами, но не ранее даты их официального опубликования; с 01.01.2009 г. по 23.08.2013 г. такие акты могли вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривали это.

Особенности вступления в силу федеральных законов о контрактной системе в сфере госзакупок и бюджете

С 01.01.2021 г. установлен особый порядок вступления в силу федеральных законов, вносящих изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с частью 5 статьи 2 указанного Закона федеральные законы, вносящие изменения в положения этого закона, касающиеся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе установления новых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контроля в сфере закупок, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, вступают в силу не ранее с 1 января очередного календарного года, следующего за годом их принятия, за исключением случаев их принятия после 1 октября текущего календарного года, при которых такие федеральные законы вступают в силу не ранее с 1 января года, следующего за очередным календарным годом.

С 01.01.2008 г. установлен особый порядок вступления в силу законов (решений) о бюджете. В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Проблемные вопросы вступления в силу федеральных законов

Даже хорошо зная порядок вступления в силу федеральных законов, не всегда можно с уверенностью определить точную дату вступления в силу. Нередко по тем или иным проблемным вопросам существует несколько мнений, каждое из которых в условиях нечеткого законодательного урегулирования имеет право на существование. Вследствие этого в каждом спорном случае необходимо самостоятельно принимать решение о точной дате вступления нормативного акта в силу. Как правило, наибольшее количество проблемных ситуаций связано с официальной публикацией федеральных законов и подсчетом сроков вступления в силу.

Определение даты первого официального опубликования

Условием вступления в силу нормативного правового акта является его обязательное опубликование в официальном источнике опубликования, определенном для каждого вида нормативных правовых актов. Таких источников может быть несколько. Официальным опубликованием может быть как публикация нормативного акта в печатном издании, так и размещение его текста на официальном сайте. Так, для федеральных законов и актов палаты Федерального Собрания источниками официального опубликования являются "Российская газета", "Парламентская газета", журнал "Собрание законодательства Российской Федерации" и "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru). "Официальный интернет-портал правовой информации" является источником опубликования для законов только с 10 ноября 2011 года. До этого официальными источниками опубликования являлись только печатные издания. Если закон опубликован сразу в нескольких источниках, необходимо определить, по дате какого источника будет определяться момент вступления закона в силу. Если документ опубликован в газете или на Официальном интернет-портале раньше, чем в журнале, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты или дата размещения на Официальном интернет-портале позже, чем дата журнала, однозначно определить реальную дату вступления закона в силу затруднительно. Встречаются 2 варианта разрешения этой ситуации:

1 вариант - его сторонники считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата публикации в журнале "Собрание законодательства". В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. Суть доводов в следующем: "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже (на практике - через 1,5 - 2 недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией - публикацию в "Российской газете".

Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов. Например: Федеральная таможенная служба, сообщая о вступлении в силу Постановления Правительства РФ от 07.04.2005 № 202, которое опубликовано в "Собрании законодательства" раньше, чем в "Российской газете", прямо указывает, что оно официально опубликовано 12 апреля 2005 года в газете "Российская газета" № 74 и вступает в силу с 12 мая 2005 года (телетайпограмма ФТС России от 15.04.2005 № ТФ-837). Аналогичный подход применяет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и разъясняет, что пункт 3 статьи 231 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вступил в силу с 02.11.2002 (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4). Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в "Собрании законодательства" - 28.10.2002, в "Российской газете" - 02.11.2002. Еще один пример: Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа разъяснил, что Федеральный закон от 06.06.2003 N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" впервые официально опубликован в "Российской газете" 10.06.2003 и подлежит введению в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, т.е. с 10.07.2003 (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.07.2004 № Ф03-А59/04-2/1704). При этом указанный Закон был опубликован и в "Собрании законодательства" - 09.06.2003.

2 вариант подхода к решению проблемы первой официальной публикации - формальный и основывается на нормах Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата "Собрания законодательства" более ранняя, чем дата "Российской газеты", то и нужно определять первую публикацию по "Собранию законодательства". Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере: Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от 24.02.2004 № 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" был официально опубликован 15.03.2004 в "Собрании законодательства" и с этой даты вступил в силу (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 № А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2). В "Российской газете" Закон был опубликован 17.03.2004. Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник - "Российская газета" или "Собрание законодательства" реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах закона, может быть "проигрышным", если дело дойдет до судебного разбирательства, т.к. в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете. Проблема первой официальной публикации также актуальна для актов Президента РФ и Правительства РФ, официальными источниками опубликования которых являются "Собрание законодательства", "Российская газета" и "Официальный интернет-портал правовой информации". Следует отметить, что с появлением электронного источника официального опубликования - "Официального интернет-портала правовой информации" (www.pravo.gov.ru), количество проблемных случаев с определением первой официальной публикации значительно уменьшилось. Конфликт между первыми публикациями в газете и журнале, например в "Российской газете" и Собрании законодательства" теперь практически не встречается.

Официальный интернет-портал правовой информации стал одним из самых оперативных источников официальной публикации, перехватив первенство у "Российской газеты". Но говорить о том, что проблема определения первой официальной публикации перестала существовать, пока еще рано. Мы уже зафиксировали несколько новых случаев возникновения неопределенности с первой официальной публикацией. Суть проблемы не изменилась, только в роли "Российской газеты" теперь выступает Официальный интернет-портал.

Количество

На 15 января 2026 года по данным с «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в Российской Федерации действует чуть более 11 100 федеральных законов, включая федеральные законы «О внесении изменений…», которых чуть более 8450.

См. также

• Законодательство Российской Федерации
• Федеральный конституционный закон Российской Федерации
• Акты Президента Российской Федерации
• Постановление Правительства Российской Федерации
• Распоряжение Правительства Российской Федерации

Ссылки

• Федеральные законы на сайте Президента России
• Проекты правовых актов и законодательная деятельность // Консультант плюс: Регламент Совета Федерации, Регламент Государственной Думы, Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы