Муниципальное образование

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.

Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[1][2]. С мая 2014 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания семи видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.

Виды муниципальных образований[править | править код]

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

  • сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
  • городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
  • муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3];
  • городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года[4] после ввода нового вида МО — муниципального округа)[3];
  • внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3].

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ).

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований[5]:

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ, в которые в переходный период до 1 января 2025 года предписано преобразовать те муниципальные образования без городских и сельских поселений в его составе, менее двух третей населения которых проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах; тогда как те муниципальные образования без городских и сельских поселений в его составе, где более двух третей населения проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах получают (или сохраняют) статус городского округа или внутригородского МО, при этом на территории городского округа плотность населения должна в 5 и более раз превышать среднюю плотность населения в РФ[4][6][7][8][9]:

  • муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года[4] и для преобразования подходящих в эту категорию МО в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года)[3].

Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

Органы государственной власти путем принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путем избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов[10].

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России[править | править код]

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.

По состоянию на 2020 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа, а также все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские или муниципальные округа.

Динамика по России в целом[править | править код]

по
состоянию
на 01.01		 муниципальные образования Примечания
всего в т.ч. по типам
муници-
пальные
районы		 муници-
пальные
округа		 городские округа внутри-
городские
районы		 внутри-
городские
территории
городов
федерального
значения		 поселения
всего в т.ч. с
внутри-
городским
делением		 всего в т.ч.
гор. сел.
2008 24151 1799 — 521 — — 236 21595 1734 19861 по данным Росстата
2009 24161 1810 — 507 — — 236 21608 1745 19863 по данным Росстата
2010 23907 1829 — 512 — — 236 21330 1739 19591 по данным Росстата[11]
2011 23304 1824 — 515 — — 236 20729 1733 18996 по данным Росстата[12]
2012 23118 1821 — 517 — — 236 20544 1711 18833 по данным Росстата[13]
2013 23001 1817 — 518 — — 257 20409 1687 18722 по данным Росстата[14]
2014 22777 1815 — 520 — — 257 20185 1660 18525 по данным Росстата[15]
2015 22923 1823 — 535 — — 267 20298 1644 18654 по данным Росстата[16]
2016 22406 1788 — 563 3 19 267 19769 1592 18177 по данным Росстата[17]
2017 22327 1784 — 567 3 19 267 19690 1589 18101 по данным Росстата[18]
2018 21946 1759 — 591 3 19 267 19310 1538 17772 по данным Росстата[19]
2019 21501 1731 — 614 3 19 267 18870 1490 17380 по данным Росстата[20]
2020 20486 1673 33 632 3 19 267 18219 1398 16821 по данным Росстата[21]

По субъектам РФ[править | править код]

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. ↑ Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М.: ТК Велби, 2008. — 672 с.
  2. ↑ Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М.: Юрайт, 2011. — С. 136.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  4. ↑ 1 2 3 Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
  5. ↑ Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
  6. ↑ Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство
  7. ↑ Госдума узаконила муниципальные округа
  8. ↑ В России появятся муниципальные округа
  9. ↑ В России появятся муниципальные округа
  10. ↑ Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : монография / М. С. Шайхуллин. — Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с. http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5025:2016-05-05-05-18-46&catid=344:-2016&Itemid=38 Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
  11. ↑ Росстат. База данных показателей муниципальных образований. Характеристика субъектов Российской Федерации по типам муниципальных образований и видам муниципальных учреждений на 1 января 2010 года. (недоступная ссылка). Дата обращения 28 июня 2013. Архивировано 28 июня 2013 года.
  12. ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2011 года.
  13. ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2012 года.
  14. ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2013 года.
  15. ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2014 года.
  16. ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2015 года.
  17. ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2016 года.
  18. ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2017 года.
  19. ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2018 года.
    Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759.
  20. ↑ 1 2 Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2019 года.
  21. ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2020 года.
  22. ↑ 1 2 Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания.

Ссылки[править | править код]

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Муниципальное_образование&oldid=108602763