Муниципальное образование

См. также: Округ

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения. Местное самоуправление осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

С мая 2014 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания семи видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации.

Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.

Виды муниципальных образований

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
• городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
• муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• городской округ — один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований:

• городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
• внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Органы государственной власти путем принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских округов, представительный орган района может формироваться только одним способом – путем избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава муниципальных образований.

по состоянию на	муниципальные образования									примечания
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа		внутри- городские районы	внутри- городские территории городов федераль- ного значения	поселения
			всего	в том числе с внутригородским делением			всего	в том числе
								городские	сельские
1 января 2008 года	24151	1799	521	—	—	236	21595	1734	19861	По данным Росстата
1 января 2009 года	24161	1810	507	—	—	236	21608	1745	19863	По данным Росстата
1 января 2010 года	23907	1829	512	—	—	236	21330	1739	19591	По данным Росстата
1 января 2011 года	23304	1824	515	—	—	236	20729	1733	18996	По данным Росстата
1 января 2012 года	23118	1821	517	—	—	236	20544	1711	18833	По данным Росстата
1 января 2013 года	23001	1817	518	—	—	257	20409	1687	18722	По данным Росстата
1 января 2014 года	22777	1815	520	—	—	257	20185	1660	18525	По данным Росстата
1 января 2015 года	22923	1823	535	—	—	267	20298	1644	18654	По данным Росстата
1 января 2016 года	22406	1788	563	3	19	267	19769	1592	18177	По данным Росстата
1 января 2017 года	22327	1784	567	3	19	267	19690	1589	18101	По данным Росстата

Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации
Субъект РФ	Муниципальные образования (по состоянию на 1 января 2016 года)
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутри- городские районы	внутри- городские территории городов федераль- ного значения	поселения
						всего	в том числе
							городские	сельские
Российская Федерация	22406	1788	563	19	267	19769	1592	18177
Центральный федеральный округ	4708	405	111	0	146	4046	463	3583
Белгородская область	312	19	3	0	0	290	25	265
Брянская область	289	27	6	0	0	256	30	226
Владимирская область	127	16	5	0	0	106	26	80
Воронежская область	480	31	3	0	0	446	28	418
Ивановская область	144	21	6	0	0	117	24	93
Калужская область	304	24	2	0	0	278	26	252
Костромская область	178	24	6	0	0	148	12	136
Курская область	355	28	5	0	0	322	27	295
Липецкая область	314	18	2	0	0	294	6	288
Московская область	326	29	39	0	0	258	101	157
Орловская область	267	24	3	0	0	240	17	223
Рязанская область	307	25	4	0	0	278	29	249
Смоленская область	328	25	2	0	0	301	23	278
Тамбовская область	277	23	7	0	0	247	13	234
Тверская область	351	35	8	0	0	308	43	265
Тульская область	103	19	7	0	0	77	23	54
Ярославская область	100	17	3	0	0	80	10	70
г. Москва	146	0	0	0	146	0	0	0
Северо-Западный федеральный округ	1467	150	49	0	111	1157	207	950
Республика Карелия	126	16	2	0	0	108	22	86
Республика Коми	194	15	5	0	0	174	15	159
Архангельская область	232	20	8	0	0	204	21	183
в том числе Ненецкий автономный округ	21	1	1	0	0	19	1	18
Архангельская область без АО	211	19	7	0	0	185	20	165
Вологодская область	224	26	2	0	0	196	22	174
Калининградская область	45	6	16	0	0	23	9	14
Ленинградская область	217	17	1	0	0	199	61	138
Мурманская область	40	5	12	0	0	23	13	10
Новгородская область	142	21	1	0	0	120	19	101
Псковская область	136	24	2	0	0	110	25	85
г. Санкт-Петербург	111	0	0	0	111	0	0	0
Южный федеральный округ	1719	143	30	0	0	1546	93	1453
Республика Адыгея	60	7	2	0	0	51	3	48
Республика Калмыкия	127	13	1	0	0	113	2	111
Краснодарский край	426	37	7	0	0	382	30	352
Астраханская область	168	11	2	0	0	155	11	144
Волгоградская область	475	32	6	0	0	437	29	408
Ростовская область	463	43	12	0	0	408	18	390
Северо-Кавказский федеральный округ	1701	113	31	3	0	1554	42	1512
Республика Дагестан	760	41	10	3	0	706	8	698
Республика Ингушетия	45	4	4	0	0	37	1	36
Кабардино-Балкарская Республика	132	10	3	0	0	119	7	112
Карачаево-Черкесская Республика	100	10	2	0	0	88	5	83
Республика Северная Осетия-Алания	111	8	1	0	0	102	5	97
Чеченская Республика	238	15	2	0	0	221	3	218
Ставропольский край	315	25	9	0	0	281	13	268
Приволжский федеральный округ	5823	439	85	9	0	5290	334	4956
Республика Башкортостан	895	54	9	0	0	832	14	818
Республика Марий Эл	138	14	3	0	0	121	16	105
Республика Мордовия	377	22	1	0	0	354	16	338
Республика Татарстан	956	43	2	0	0	911	39	872
Удмуртская Республика	341	25	5	0	0	311	1	310
Чувашская Республика	317	21	5	0	0	291	7	284
Пермский край	337	40	8	0	0	289	29	260
Кировская область	365	39	6	0	0	320	52	268
Нижегородская область	389	39	13	0	0	337	54	283
Оренбургская область	489	29	13	0	0	447	0	447
Пензенская область	325	27	3	0	0	295	24	271
Самарская область	342	27	10	9	0	296	12	284
Саратовская область	385	38	4	0	0	343	39	304
Ульяновская область	167	21	3	0	0	143	31	112
Уральский федеральный округ	1349	93	110	7	0	1139	77	1062
Курганская область	458	24	2	0	0	432	13	419
Свердловская область	94	5	68	0	0	21	5	16
Тюменская область	478	37	24	0	0	417	32	385
в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	105	9	13	0	0	83	26	57
Ямало-Ненецкий автономный округ	55	7	6	0	0	42	6	36
Тюменская область без АО	318	21	5	0	0	292	0	292
Челябинская область	319	27	16	7	0	269	27	242
Сибирский федеральный округ	4069	318	77	0	0	3674	243	3431
Республика Алтай	102	10	1	0	0	91	0	91
Республика Бурятия	287	21	2	0	0	264	16	248
Республика Тыва	143	17	2	0	0	124	4	120
Республика Хакасия	100	8	5	0	0	87	4	83
Алтайский край	723	59	10	0	0	654	7	647
Забайкальский край	410	31	4	0	0	375	45	330
Красноярский край	575	44	17	0	0	514	27	487
Иркутская область	467	32	10	0	0	425	63	362
Кемеровская область	210	18	16	0	0	176	22	154
Новосибирская область	490	30	5	0	0	455	26	429
Омская область	424	32	1	0	0	391	26	365
Томская область	138	16	4	0	0	118	3	115
Дальневосточный федеральный округ	1281	113	59	0	0	1109	129	980
Республика Саха (Якутия)	445	34	2	0	0	409	48	361
Камчатский край	66	11	3	0	0	52	5	47
Приморский край	158	22	12	0	0	124	23	101
Хабаровский край	233	17	2	0	0	214	23	191
Амурская область	286	20	9	0	0	257	15	242
Магаданская область	9	0	9	0	0	0	0	0
Сахалинская область	21	1	17	0	0	3	2	1
Еврейская автономная область	33	5	1	0	0	27	10	17
Чукотский автономный округ	30	3	4	0	0	23	3	20
Крымский федеральный округ	289	14	11	0	10	254	4	250
Республика Крым	279	14	11	0	0	254	4	250
г. Севастополь	10	0	0	0	10	0	0	0

Ссылки

• Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований
• Ассоциация сельских поселений Российской Федерации