Муниципальное образование

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Муниципа́льное образова́ние — часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов. Местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[1]. На территории муниципальных образований властные полномочия распределены между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

С мая 2014 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания семи видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации.

Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.

Виды муниципальных образований[править | править вики-текст]

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

  • сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
  • городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2]; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
  • муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[2];
  • городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения[2];
  • внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2].

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований[3]:

Органы государственной власти путем принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских округов, представительный орган района может формироваться только одним способом – путем избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов[4].

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России[править | править вики-текст]

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава муниципальных образований.

по состоянию на муниципальные образования примечания
всего в том числе по типам
муниципальные
районы
городские округа внутри-
городские
районы
внутри-
городские
территории
городов
федераль-
ного
значения
поселения
всего в том числе с
внутригородским
делением
всего в том числе
городские сельские
1 января 2008 года 24151 1799 521 236 21595 1734 19861 По данным Росстата
1 января 2009 года 24161 1810 507 236 21608 1745 19863 По данным Росстата
1 января 2010 года 23907 1829 512 236 21330 1739 19591 По данным Росстата[5]
1 января 2011 года 23304 1824 515 236 20729 1733 18996 По данным Росстата[6]
1 января 2012 года 23118 1821 517 236 20544 1711 18833 По данным Росстата[7]
1 января 2013 года 23001 1817 518 257 20409 1687 18722 По данным Росстата[8]
1 января 2014 года 22777 1815 520 257 20185 1660 18525 По данным Росстата[9]
1 января 2015 года 22923 1823 535 267 20298 1644 18654 По данным Росстата[10]
1 января 2016 года 22406 1788 563 3 19 267 19769 1592 18177 По данным Росстата[11]
Субъект РФ Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года[11]
всего в том числе по типам
муниципальные
районы
городские
округа
внутри-
городские
районы
внутри-
городские
территории
городов
федераль-
ного
значения
поселения
всего в том числе
городские сельские
Российская Федерация 22406 1788 563 19 267 19769 1592 18177
Центральный федеральный округ 4708 405 111 0 146 4046 463 3583
Белгородская область 312 19 3 0 0 290 25 265
Брянская область 289 27 6 0 0 256 30 226
Владимирская область 127 16 5 0 0 106 26 80
Воронежская область 480 31 3 0 0 446 28 418
Ивановская область 144 21 6 0 0 117 24 93
Калужская область 304 24 2 0 0 278 26 252
Костромская область 178 24 6 0 0 148 12 136
Курская область 355 28 5 0 0 322 27 295
Липецкая область 314 18 2 0 0 294 6 288
Московская область 326 29 39 0 0 258 101 157
Орловская область 267 24 3 0 0 240 17 223
Рязанская область 307 25 4 0 0 278 29 249
Смоленская область 328 25 2 0 0 301 23 278
Тамбовская область 277 23 7 0 0 247 13 234
Тверская область 351 35 8 0 0 308 43 265
Тульская область 103 19 7 0 0 77 23 54
Ярославская область 100 17 3 0 0 80 10 70
г. Москва 146 0 0 0 146 0 0 0
Северо-Западный федеральный округ 1467 150 49 0 111 1157 207 950
Республика Карелия 126 16 2 0 0 108 22 86
Республика Коми 194 15 5 0 0 174 15 159
Архангельская область 232 20 8 0 0 204 21 183
в т.ч. Ненецкий автономный округ 21 1 1 0 0 19 1 18
Архангельская область без АО 211 19 7 0 0 185 20 165
Вологодская область 224 26 2 0 0 196 22 174
Калининградская область 45 6 16 0 0 23 9 14
Ленинградская область 217 17 1 0 0 199 61 138
Мурманская область 40 5 12 0 0 23 13 10
Новгородская область 142 21 1 0 0 120 19 101
Псковская область 136 24 2 0 0 110 25 85
г. Санкт-Петербург 111 0 0 0 111 0 0 0
Южный федеральный округ 1719 143 30 0 0 1546 93 1453
Республика Адыгея 60 7 2 0 0 51 3 48
Республика Калмыкия 127 13 1 0 0 113 2 111
Краснодарский край 426 37 7 0 0 382 30 352
Астраханская область 168 11 2 0 0 155 11 144
Волгоградская область 475 32 6 0 0 437 29 408
Ростовская область 463 43 12 0 0 408 18 390
Северо-Кавказский федеральный округ 1701 113 31 3 0 1554 42 1512
Республика Дагестан 760 41 10 3 0 706 8 698
Республика Ингушетия 45 4 4 0 0 37 1 36
Кабардино-Балкарская Республика 132 10 3 0 0 119 7 112
Карачаево-Черкесская Республика 100 10 2 0 0 88 5 83
Республика Северная Осетия-Алания 111 8 1 0 0 102 5 97
Чеченская Республика 238 15 2 0 0 221 3 218
Ставропольский край 315 25 9 0 0 281 13 268
Приволжский федеральный округ 5823 439 85 9 0 5290 334 4956
Республика Башкортостан 895 54 9 0 0 832 14 818
Республика Марий Эл 138 14 3 0 0 121 16 105
Республика Мордовия 377 22 1 0 0 354 16 338
Республика Татарстан 956 43 2 0 0 911 39 872
Удмуртская Республика 341 25 5 0 0 311 1 310
Чувашская Республика 317 21 5 0 0 291 7 284
Пермский край 337 40 8 0 0 289 29 260
Кировская область 365 39 6 0 0 320 52 268
Нижегородская область 389 39 13 0 0 337 54 283
Оренбургская область 489 29 13 0 0 447 0 447
Пензенская область 325 27 3 0 0 295 24 271
Самарская область 342 27 10 9 0 296 12 284
Саратовская область 385 38 4 0 0 343 39 304
Ульяновская область 167 21 3 0 0 143 31 112
Уральский федеральный округ 1349 93 110 7 0 1139 77 1062
Курганская область 458 24 2 0 0 432 13 419
Свердловская область 94 5 68 0 0 21 5 16
Тюменская область 478 37 24 0 0 417 32 385
в т.ч.: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра 105 9 13 0 0 83 26 57
Ямало-Ненецкий автономный округ 55 7 6 0 0 42 6 36
Тюменская область без АО 318 21 5 0 0 292 0 292
Челябинская область 319 27 16 7 0 269 27 242
Сибирский федеральный округ 4069 318 77 0 0 3674 243 3431
Республика Алтай 102 10 1 0 0 91 0 91
Республика Бурятия 287 21 2 0 0 264 16 248
Республика Тыва 143 17 2 0 0 124 4 120
Республика Хакасия 100 8 5 0 0 87 4 83
Алтайский край 723 59 10 0 0 654 7 647
Забайкальский край 410 31 4 0 0 375 45 330
Красноярский край 575 44 17 0 0 514 27 487
Иркутская область 467 32 10 0 0 425 63 362
Кемеровская область 210 18 16 0 0 176 22 154
Новосибирская область 490 30 5 0 0 455 26 429
Омская область 424 32 1 0 0 391 26 365
Томская область 138 16 4 0 0 118 3 115
Дальневосточный федеральный округ 1281 113 59 0 0 1109 129 980
Республика Саха (Якутия) 445 34 2 0 0 409 48 361
Камчатский край 66 11 3 0 0 52 5 47
Приморский край 158 22 12 0 0 124 23 101
Хабаровский край 233 17 2 0 0 214 23 191
Амурская область 286 20 9 0 0 257 15 242
Магаданская область 9 0 9 0 0 0 0 0
Сахалинская область 21 1 17 0 0 3 2 1
Еврейская автономная область 33 5 1 0 0 27 10 17
Чукотский автономный округ 30 3 4 0 0 23 3 20
Крымский федеральный округ 289 14 11 0 10 254 4 250
Республика Крым 279 14 11 0 0 254 4 250
г. Севастополь 10 0 0 0 10 0 0 0

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Велби, 2006. — 672 c. — ISBN 5-482-00718-9. — С. 301—302.
  2. 1 2 3 4 5 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  3. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
  4. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : монография / М. С. Шайхуллин. - Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с. http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5025:2016-05-05-05-18-46&catid=344:-2016&Itemid=38
  5. Росстат. База данных показателей муниципальных образований. Характеристика субъектов Российской Федерации по типам муниципальных образований и видам муниципальных учреждений на 1 января 2010 года.
  6. Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2011 года.
  7. Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2012 года.
  8. Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2013 года.
  9. Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2014 года.
  10. Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2015 года.
  11. 1 2 Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2016 года.

Ссылки[править | править вики-текст]