Муниципальное образование

Муниципальные образования России на 01.01.2020
вид муниципального образования	число
муниципальных районов	1673
муниципальных округов	33
городских округов в том числе с внутригородским делением	635 3
внутригородских муниципальных образований: внутригородских территорий городов федерального значения внутригородских районов	286 267 19
сельских поселений	16 821
городских поселений	1398
всего	20 846
общий список мун. районов, мун. и городских округов

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.

Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. С мая 2019 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.

Виды муниципальных образований

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
• городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
• муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года после ввода нового вида МО — муниципального округа);
• внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ).

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований:

• городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
• внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ:

• муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года, для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года).

Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований».

Органы государственной власти путем принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путём избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.

Динамика по России в целом

по состоянию на 01.01	муниципальные образования										источник
	всего	в т.ч. по типам
		муници- пальные районы	муници- пальные округа	городские округа		внутри- город- ские районы	внутри- город- ские терри- тории городов федерал. значения	поселения
				всего	в т.ч. с внутри- городским делением			всего	в т.ч.
									гор.	сел.
2008	24 151	1799	—	521	—	—	236	21 595	1734	19 861	Росстат
2009	24 161	1810	—	507	—	—	236	21 608	1745	19 863	Росстат
2010	23 907	1829	—	512	—	—	236	21 330	1739	19 591	Росстат
2011	23 304	1824	—	515	—	—	236	20 729	1733	18 996	Росстат
2012	23 118	1821	—	517	—	—	236	20 544	1711	18 833	Росстат
2013	23 001	1817	—	518	—	—	257	20 409	1687	18 722	Росстат
2014	22 777	1815	—	520	—	—	257	20 185	1660	18 525	Росстат
2015	22 923	1823	—	535	—	—	267	20 298	1644	18 654	Росстат
2016	22 406	1788	—	563	3	19	267	19 769	1592	18 177	Росстат
2017	22 327	1784	—	567	3	19	267	19 690	1589	18 101	Росстат
2018	21 946	1759	—	591	3	19	267	19 310	1538	17 772	Росстат
2019	21 501	1731	—	614	3	19	267	18 870	1490	17 380	Росстат
2020	20 846	1673	33	635	3	19	267	18 219	1398	16 821	Росстат

По другим данным, на 1 января 2020 года насчитывалось 20 863 муниципальных образования, в том числе:

• 1678 муниципальных районов, а в их составе
  • 16 821 сельское поселение,
  • 1400 городских поселений;
• 31 муниципальный округ;
• 632 городских округа, в том числе
  • 3 с внутригородским делением;
• 286 внутригородских муниципальных образований
  • 267 внутригородских территорий городов федерального значения;
  • 19 внутригородских районов.

По субъектам РФ

число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2020 года)
субъект РФ	муниципальные образования
	все-го	в т.ч. по типам
		муници- пальные районы	муници- пальные округа	городские округа		внутри- город- ские районы	внутри- город- ские терри- тории городов федерал. значения	поселения
				все- го	в т.ч. с внутри- город- ским деле- нием			все- го	в т.ч.
									гор.	сел.
Российская Федерация	20 846	1673	33	635	3	19	267	18 219	1398	16 821
Центральный федеральный округ	4017	359	4	145			146	3363	346	3017
Белгородская область	212	13		9				190	16	174
Брянская область	252	26		6				220	30	190
Владимирская область	127	16		5				106	26	80
Воронежская область	478	31		3				444	28	416
Ивановская область	143	21		6				116	24	92
Калужская область	304	24		2				278	26	252
Костромская область	157	23		6				128	12	116
Курская область	347	28		5				314	27	287
Липецкая область	312	18		2				292	6	286
Московская область	64			64
Орловская область	267	24		3				240	17	223
Рязанская область	290	25		4				261	29	232
Смоленская область	183	25		2				156	23	133
Тамбовская область	274	23		7				244	13	231
Тверская область	262	27	4	11				220	36	184
Тульская область	103	19		7				77	23	54
Ярославская область	96	16		3				77	10	67
г. Москва	146						146
Северо-Западный федеральный округ	1390	143		56			111	1080	201	879
Республика Карелия	125	16		2				107	22	85
Республика Коми	178	14		6				158	14	144
Архангельская область	224	20		8				196	21	175
в том числе Ненецкий автономный округ	21	1		1				19	1	18
Архангельская область без АО	203	19		7				177	20	157
Вологодская область	207	26		2				179	21	158
Калининградская область	22			22
Ленинградская область	205	17		1				187	66	121
Мурманская область	40	5		12				23	13	10
Новгородская область	142	21		1				120	19	101
Псковская область	136	24		2				110	25	85
г. Санкт-Петербург	111						111
Южный федеральный округ	1971	157		41			10	1763	96	1667
Республика Адыгея	60	7		2				51	3	48
Республика Калмыкия	127	13		1				113	2	111
Республика Крым	279	14		11				254	4	250
Краснодарский край	425	37		7				381	30	351
Астраханская область	141	11		2				128	11	117
Волгоградская область	466	32		6				428	29	399
Ростовская область	463	43		12				408	17	391
г. Севастополь	10						10
Северо-Кавказский федеральный округ	1584	104		10	1	3		1437	30	1407
Республика Дагестан	761	41		10	1	3		707	7	700
Республика Ингушетия	45	4		5						36
Кабардино-Балкарская Республика	132	10		3				119	7	112
Карачаево-Черкесская Республика	100	10		2				88	5	83
Республика Северная Осетия-Алания	111	8		1				102	5	97
Чеченская Республика	234	15		2				217	4	213
Ставропольский край	201	16		17				168	2	166
Приволжский федеральный округ	5441	404	13	105	1	9		4910	302	4608
Республика Башкортостан	895	54		9				832	14	818
Республика Марий Эл	138	14		3				121	16	105
Республика Мордовия	295	22		1				272	16	256
Республика Татарстан	956	43		2				911	39	872
Удмуртская Республика	333	25		5				303	1	302
Чувашская Республика	317	21		5				291	7	284
Пермский край	111	7	13	26						65
Кировская область	364	39		6				319	52	267
Нижегородская область	368	37		15				316	51	265
Оренбургская область	487	29		13						445
Пензенская область	321	27		3				291	24	267
Самарская область	342	27		10	1	9		296	12	284
Саратовская область	350	38		4				308	39	269
Ульяновская область	167	21		3				143	31	112
Уральский федеральный округ	1265	92		111	1	7		1055	77	978
Курганская область	393	24		2				367	13	354
Свердловская область	94	5		68				21	5	16
Тюменская область	459	36		25				398	32	366
в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	105	9		13				83	26	57
Ямало-Ненецкий автономный округ	55	7		6				42	6	36
Тюменская область без АО	299	20		6						273
Челябинская область	319	27		16	1	7		269	27	242
Сибирский федеральный округ	3217	253	13	71				2880	164	2716
Республика Алтай	102	10		1						91
Республика Тыва	143	17		2				124	4	120
Республика Хакасия	100	8		5				87	4	83
Алтайский край	717	59		10				648	7	641
Красноярский край	569	44		17				508	26	482
Иркутская область	454	32		10				412	58	354
Кемеровская область	84	5	13	16				50	10	40
Новосибирская область	490	30		5				455	26	429
Омская область	423	32		1				390	26	364
Томская область	135	16		4				115	3	112
Дальневосточный федеральный округ	1961	161	3	66				1731	182	1549
Республика Бурятия	286	21		2				263	16	247
Республика Саха (Якутия)	445	34		2				409	48	361
Забайкальский край	410	31		4				375	42	333
Камчатский край	65	11		3				51	4	47
Приморский край	148	19	3	12				114	22	92
Хабаровский край	232	17		2				213	22	191
Амурская область	285	20		9				256	15	241
Магаданская область	9			9
Сахалинская область	18			18
Еврейская автономная область	33	5		1				27	10	17
Чукотский автономный округ	30	3		4				23	3	20

По состоянию на 2020 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа), соответственно, упразднены все городские и сельские поселения. Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии, Оренбургской области, Пермском крае, Республике Алтай, Тюменской области (без автономных округов).

Преобразования муниципальных образований

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются следующие виды муниципальных преобразований:

• изменение границ (ст. 12);
• собственно преобразования (ст. 13)
  • объединение
  • разделение
  • присоединение
  • выделение
  • изменение статуса муниципального образования;
• упразднение (ст. 13-1);
• создание (ст. 13-2).

Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, соответственно.

Изменение границ

1.1. изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населённых пунктов к территориям других муниципальных районов

1.2. изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений посёлков и сельских населённых пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов

1.3. изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населённых пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов

1.4. изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населённых пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям других муниципальных и городских округов

1.5. изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов к территориям других поселений

1.6. изменение границ муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населённых пунктов к территориям других муниципальных образований

1.7. изменение границ внутригородских районов

1.8. изменение границ внутригородских территорий городов федерального значения (гл. 11, ст. 79 ч. 2) согласно правовым актам Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя

1.8.1. изменение границ внутригородских муниципальных образований Севастополя, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов к территориям других внутригородских муниципальных образований

Собственно преобразования

Объединение

2.1. объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований

2.2. объединение поселения с городским округом (см. 1.2.)

2.3. объединение поселения с муниципальным округом (прямо не указано, следует из 1.2.)

2.4. объединение поселения с муниципальным районом (см. 1.1.)

2.5. объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района

2.6. объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований

2.7. объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом

2.8. объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований

2.9. объединение внутригородских муниципальных образований городов федерального значения согласно правовым актам Санкт-Петербурга и Севастополя

2.9.1. также ранее Москвы

Разделение

3.1. разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений.

3.2. разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов.

3.3. разделение муниципального района

3.4. разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов.

3.5. разделение внутригородских муниципальных образований городов федерального значения согласно правовым актам Санкт-Петербурга и Севастополя

3.5.1. также ранее Москвы

Присоединение

4.1. присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением (ср. 1.2., 2.2.).

Выделение

5.1. выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением (см. 1.3.).

Изменение статуса

6.1. изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения.

6.2. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения.

6.3. изменение статуса поселения в связи с наделением его статусом внутригородского района (см. 4.1.).

6.4. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа (см. 3.3.), в связи с лишением статуса городского округа

6.5. изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением;

6.6. изменение статуса муниципального округа в связи с наделением статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи в связи с наделением статусом муниципального округа;

6.7. изменение статуса поселения в связи с наделением статусом внутригородского района (см. 1.2., 2.2., 4.1.);

6.8. изменение статуса внутригородского района в связи с наделением статусом сельского или городского поселения (см. 1.3., 5.1.)

6.9. изменение статуса муниципального района в связи с наделением его статусом муниципального округа (см. 2.5.)

Упразднение

7.1. упразднение поселений на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, вхождение в состав муниципального района в качестве межселенной территории

7.2. упразднение муниципального образования в связи с утратой статуса муниципального образования в случаях объединения, разделения, изменения статуса

Создание

8.1. создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

8.2. образование муниципальных образований в результате объединения, разделения, присоединения, выделения, изменения статуса

Непредусмотренные и невозможные преобразования

9.1. изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений городов к территориям муниципальных округов, городских округов (но см. 6.4.)

9.2. непосредственное преобразование муниципального района в городской округ (наделение муниципального района статусом городского округа)

9.3. объединение муниципальных округов

9.4. образование муниципального района на основе городского или муниципального округа (через разделение или наделение городского или муниципального округа статусом района)

9.5. изменение статуса внутригородских территорий городов федерального значения

9.6. преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения (не допускаются, ст. 12 ч. 9)

9.7. преобразования в муниципальные округа городских округов, образованных наукоградами или ЗАТО (согласно гл. 11 ст. 80, ст. 81)

См. также

• Список муниципальных районов, муниципальных и городских округов России
• Реформа местного самоуправления в России (2003—2009)
• Местное самоуправление в России

Ссылки

• Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований
• Ассоциация сельских поселений Российской Федерации