Муниципальное образование
Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.
Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[1][2]. С мая 2014 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания семи видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.
Содержание
Виды муниципальных образований[править | править код]
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:
- сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
- городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
- муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3];
- городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года[4] после ввода нового вида МО — муниципального округа)[3];
- внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3].
Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ).
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований[5]:
- городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
- внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ, в которые в переходный период до 1 января 2025 года предписано преобразовать те муниципальные образования без городских и сельских поселений в его составе, менее двух третей населения которых проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах; тогда как те муниципальные образования без городских и сельских поселений в его составе, где более двух третей населения проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах получают (или сохраняют) статус городского округа или внутригородского МО, при этом на территории городского округа плотность населения должна в 5 и более раз превышать среднюю плотность населения в РФ[4][6][7][8][9]:
- муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года[4] и для преобразования подходящих в эту категорию МО в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года)[3].
Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края.
Органы государственной власти путем принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путем избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов[10].
В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.
Количество муниципальных образований в России[править | править код]
Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.
По состоянию на 2019 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа.
Динамика по России в целом[править | править код]
по состоянию на 01.01 |
муниципальные образования | Примечания | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
всего | в т.ч. по типам | |||||||||
муници- пальные районы |
городские округа | внутри- городские районы |
внутри- городские территории городов федерального значения |
поселения | ||||||
всего | в т.ч. с внутри- городским делением |
всего | в т.ч. | |||||||
гор. | сел. | |||||||||
2008 | 24151 | 1799 | 521 | — | — | 236 | 21595 | 1734 | 19861 | по данным Росстата |
2009 | 24161 | 1810 | 507 | — | — | 236 | 21608 | 1745 | 19863 | по данным Росстата |
2010 | 23907 | 1829 | 512 | — | — | 236 | 21330 | 1739 | 19591 | по данным Росстата[11] |
2011 | 23304 | 1824 | 515 | — | — | 236 | 20729 | 1733 | 18996 | по данным Росстата[12] |
2012 | 23118 | 1821 | 517 | — | — | 236 | 20544 | 1711 | 18833 | по данным Росстата[13] |
2013 | 23001 | 1817 | 518 | — | — | 257 | 20409 | 1687 | 18722 | по данным Росстата[14] |
2014 | 22777 | 1815 | 520 | — | — | 257 | 20185 | 1660 | 18525 | по данным Росстата[15] |
2015 | 22923 | 1823 | 535 | — | — | 267 | 20298 | 1644 | 18654 | по данным Росстата[16] |
2016 | 22406 | 1788 | 563 | 3 | 19 | 267 | 19769 | 1592 | 18177 | по данным Росстата[17] |
2017 | 22327 | 1784 | 567 | 3 | 19 | 267 | 19690 | 1589 | 18101 | по данным Росстата[18] |
2018 | 21946 | 1759 | 591 | 3 | 19 | 267 | 19310 | 1538 | 17772 | по данным Росстата[19] |
2019 | 21501 | 1731 | 614 | 3 | 19 | 267 | 18870 | 1490 | 17380 | по данным Росстата[20] |
По субъектам РФ[править | править код]
число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2019 года)[20] | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
субъект РФ | муниципальные образования | ||||||||
всего | в т.ч. по типам | ||||||||
муници- пальные районы |
городские округа | внутри- городские районы |
внутри- городские территории городов федерального значения |
поселения | |||||
всего | в т.ч. с внутри- городским делением |
всего | в т.ч. | ||||||
гор. | сел. | ||||||||
Российская Федерация | 21501 | 1731 | 614 | 3 | 19 | 267 | 18870 | 1490 | 17380 |
Центральный федеральный округ | 4204 | 375 | 137 | 146 | 3546 | 394 | 3152 | ||
Белгородская область | 212 | 13 | 9 | 190 | 16 | 174 | |||
Брянская область | 289 | 27 | 6 | 256 | 30 | 226 | |||
Владимирская область | 127 | 16 | 5 | 106 | 26 | 80 | |||
Воронежская область | 479 | 31 | 3 | 445 | 28 | 417 | |||
Ивановская область | 143 | 21 | 6 | 116 | 24 | 92 | |||
Калужская область | 304 | 24 | 2 | 278 | 26 | 252 | |||
Костромская область | 159 | 23 | 6 | 130 | 12 | 118 | |||
Курская область | 348 | 28 | 5 | 315 | 27 | 288 | |||
Липецкая область | 312 | 18 | 2 | 292 | 6 | 286 | |||
Московская область | 168 | 10 | 56 | 102 | 44 | 58 | |||
Орловская область | 267 | 24 | 3 | 240 | 17 | 223 | |||
Рязанская область | 290 | 25 | 4 | 261 | 29 | 232 | |||
Смоленская область | 183 | 25 | 2 | 156 | 23 | 133 | |||
Тамбовская область | 274 | 23 | 7 | 244 | 13 | 231 | |||
Тверская область | 304 | 32 | 11 | 261 | 40 | 221 | |||
Тульская область | 103 | 19 | 7 | 77 | 23 | 54 | |||
Ярославская область | 96 | 16 | 3 | 77 | 10 | 67 | |||
г. Москва | 146 | 146 | |||||||
Северо-Западный федеральный округ | 1406 | 143 | 56 | 111 | 1096 | 201 | 895 | ||
Республика Карелия | 125 | 16 | 2 | 107 | 22 | 85 | |||
Республика Коми | 180 | 14 | 6 | 160 | 14 | 146 | |||
Архангельская область | 225 | 20 | 8 | 197 | 21 | 176 | |||
в т.ч. Ненецкий автономный округ | 21 | 1 | 1 | 19 | 1 | 18 | |||
Архангельская область без АО | 204 | 19 | 7 | 178 | 20 | 158 | |||
Вологодская область | 208 | 26 | 2 | 180 | 22 | 158 | |||
Калининградская область | 22 | 22 | |||||||
Ленинградская область | 217 | 17 | 1 | 199 | 65 | 134 | |||
Мурманская область | 40 | 5 | 12 | 23 | 13 | 10 | |||
Новгородская область | 142 | 21 | 1 | 120 | 19 | 101 | |||
Псковская область | 136 | 24 | 2 | 110 | 25 | 85 | |||
г. Санкт-Петербург | 111 | 111 | |||||||
Южный федеральный округ | 1981 | 157 | 41 | 10 | 1773 | 96 | 1677 | ||
Республика Адыгея | 60 | 7 | 2 | 51 | 3 | 48 | |||
Республика Калмыкия | 127 | 13 | 1 | 113 | 2 | 111 | |||
Республика Крым[21] | 279 | 14 | 11 | 254 | 4 | 250 | |||
Краснодарский край | 426 | 37 | 7 | 382 | 30 | 352 | |||
Астраханская область | 141 | 11 | 2 | 128 | 11 | 117 | |||
Волгоградская область | 475 | 32 | 6 | 437 | 29 | 408 | |||
Ростовская область | 463 | 43 | 12 | 408 | 17 | 391 | |||
г. Севастополь[21] | 10 | 10 | |||||||
Северо-Кавказский федеральный округ | 1588 | 104 | 40 | 1 | 3 | 1441 | 30 | 1411 | |
Республика Дагестан | 761 | 41 | 10 | 1 | 3 | 707 | 7 | 700 | |
Республика Ингушетия | 45 | 4 | 5 | 36 | |||||
Кабардино-Балкарская Республика | 132 | 10 | 3 | 119 | 7 | 112 | |||
Карачаево-Черкесская Республика | 100 | 10 | 2 | 88 | 5 | 83 | |||
Республика Северная Осетия-Алания | 111 | 8 | 1 | 102 | 5 | 97 | |||
Чеченская Республика | 238 | 15 | 2 | 221 | 4 | 217 | |||
Ставропольский край | 201 | 16 | 17 | 168 | 2 | 166 | |||
Приволжский федеральный округ | 5673 | 430 | 92 | 1 | 9 | 5142 | 325 | 4817 | |
Республика Башкортостан | 895 | 54 | 9 | 832 | 14 | 818 | |||
Республика Марий Эл | 138 | 14 | 3 | 121 | 16 | 105 | |||
Республика Мордовия | 342 | 22 | 1 | 319 | 16 | 303 | |||
Республика Татарстан | 956 | 43 | 2 | 911 | 39 | 872 | |||
Удмуртская Республика | 333 | 25 | 5 | 303 | 1 | 302 | |||
Чувашская Республика | 317 | 21 | 5 | 291 | 7 | 284 | |||
Пермский край | 280 | 32 | 14 | 234 | 21 | 213 | |||
Кировская область | 364 | 39 | 6 | 319 | 52 | 267 | |||
Нижегородская область | 380 | 38 | 14 | 328 | 53 | 275 | |||
Оренбургская область | 487 | 29 | 13 | 445 | |||||
Пензенская область | 321 | 27 | 3 | 291 | 24 | 267 | |||
Самарская область | 342 | 27 | 10 | 1 | 9 | 296 | 12 | 284 | |
Саратовская область | 351 | 38 | 4 | 309 | 39 | 270 | |||
Ульяновская область | 167 | 21 | 3 | 143 | 31 | 112 | |||
Уральский федеральный округ | 1326 | 92 | 111 | 1 | 7 | 1116 | 77 | 1039 | |
Курганская область | 451 | 24 | 2 | 425 | 13 | 412 | |||
Свердловская область | 94 | 5 | 68 | 21 | 5 | 16 | |||
Тюменская область | 462 | 36 | 25 | 401 | 32 | 369 | |||
в т.ч.: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра | 105 | 9 | 13 | 83 | 26 | 57 | |||
Ямало-Ненецкий автономный округ | 55 | 7 | 6 | 42 | 6 | 36 | |||
Тюменская область без АО | 302 | 20 | 6 | 276 | |||||
Челябинская область | 319 | 27 | 16 | 1 | 7 | 269 | 27 | 242 | |
Сибирский федеральный округ | 3351 | 266 | 71 | 3014 | 182 | 2832 | |||
Республика Алтай | 102 | 10 | 1 | 91 | |||||
Республика Тыва | 143 | 17 | 2 | 124 | 4 | 120 | |||
Республика Хакасия | 100 | 8 | 5 | 87 | 4 | 83 | |||
Алтайский край | 719 | 59 | 10 | 650 | 7 | 643 | |||
Красноярский край | 571 | 44 | 17 | 510 | 27 | 483 | |||
Иркутская область | 457 | 32 | 10 | 415 | 63 | 352 | |||
Кемеровская область | 210 | 18 | 16 | 176 | 22 | 154 | |||
Новосибирская область | 490 | 30 | 5 | 455 | 26 | 429 | |||
Омская область | 424 | 32 | 1 | 391 | 26 | 365 | |||
Томская область | 135 | 16 | 4 | 115 | 3 | 112 | |||
Дальневосточный федеральный округ | 1972 | 164 | 66 | 1742 | 185 | 1557 | |||
Республика Бурятия | 286 | 21 | 2 | 263 | 16 | 247 | |||
Республика Саха (Якутия) | 445 | 34 | 2 | 409 | 48 | 361 | |||
Забайкальский край | 410 | 31 | 4 | 375 | 43 | 332 | |||
Камчатский край | 65 | 11 | 3 | 51 | 5 | 46 | |||
Приморский край | 158 | 22 | 12 | 124 | 23 | 101 | |||
Хабаровский край | 232 | 17 | 2 | 213 | 22 | 191 | |||
Амурская область | 286 | 20 | 9 | 257 | 15 | 242 | |||
Магаданская область | 9 | 9 | |||||||
Сахалинская область | 18 | 18 | |||||||
Еврейская автономная область | 33 | 5 | 1 | 27 | 10 | 17 | |||
Чукотский автономный округ | 30 | 3 | 4 | 23 | 3 | 20 |
См. также[править | править код]
- Список муниципальных районов и городских округов России
- Реформа местного самоуправления в России (2003—2009)
- Местное самоуправление в России
Примечания[править | править код]
- ↑ Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М.: ТК Велби, 2008. — 672 с.
- ↑ Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М.: Юрайт, 2011. — С. 136.
- ↑ 1 2 3 4 5 6 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- ↑ 1 2 3 Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"»
- ↑ Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
- ↑ Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство
- ↑ Госдума узаконила муниципальные округа
- ↑ В России появятся муниципальные округа
- ↑ В России появятся муниципальные округа
- ↑ Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : монография / М. С. Шайхуллин. — Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с. http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5025:2016-05-05-05-18-46&catid=344:-2016&Itemid=38 Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
- ↑ Росстат. База данных показателей муниципальных образований. Характеристика субъектов Российской Федерации по типам муниципальных образований и видам муниципальных учреждений на 1 января 2010 года. (недоступная ссылка). Дата обращения 28 июня 2013. Архивировано 28 июня 2013 года.
- ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2011 года.
- ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2012 года.
- ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2013 года.
- ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2014 года.
- ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2015 года.
- ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2016 года.
- ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2017 года.
- ↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2018 года.
Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759. - ↑ 1 2 Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2019 года.
- ↑ 1 2 Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания.