Муниципальное образование
Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.
Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[1][2]. С мая 2019 года законодательство России предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов России. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.
Виды муниципальных образований
[править | править код]Муниципальные образования России на 01.01.2023 |
Уровень (согласно ОКТМО) |
Всего | |||
---|---|---|---|---|---|
Вид муниципального образования | Уровень I | Уровень II | |||
муниципальный район | 1 421 | - | 1 421 | ||
муниципальный округ | 311 | - | 311 | ||
городской округ | ГО без внутригородского деления | 588 | - | 597 | |
ГО с внутригородским делением | 9 | - | |||
внутригородское муниципальное образование |
внутригородская территория города федерального значения |
267 | - | 290 | |
внутригородской район ГО с внутригородским делением |
- | 23 | |||
сельское поселение | - | 14 580 | 14 580 | ||
городское поселение | - | 1 203 | 1 203 | ||
Всего | 2 587 | 15 815 | 18 402 |
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовали 5 видов муниципальных образований:
- сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
- городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
- муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3];
- городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года[4] после ввода нового вида МО — муниципального округа)[3];
- внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3].
Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ).
Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введены два новых вида муниципальных образований[5]:
- городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
- внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ[4][6][7][8][9]:
- муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года[4], для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года)[3].
Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края. Другими районами, в рамках уже установившейся системы местного самоуправления, в составе которых отсутствовали городские и/или сельские поселения, являлись в Архангельской области Новая Земля и Соловецкий район (с 2006 года преобразованы в городской округ и, соответственно, сельское поселение соседнего Приморского района).
Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участок Цунтинского муниципального района в составе Республики Дагестан, в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесён.
До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[10][11]. 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[12]. Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований»[3].
Органы государственной власти путём принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путём избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов[13].
В связи с проведённой в 2000-х муниципальной реформой в России сложилась двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации была поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.
Количество муниципальных образований в России
[править | править код]Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.
Динамика по России в целом
[править | править код]по состоянию на 01.01 |
муниципальные образования | источник | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
всего | в т.ч. по типам | ||||||||||
муници- пальные районы |
муници- пальные округа |
городские округа | внутри- город- ские районы |
внутри- город- ские терри- тории городов федерал. значения |
поселения | ||||||
всего | в т.ч. с внутри- городским делением |
всего | в т.ч. | ||||||||
гор. | сел. | ||||||||||
2008 | 24 151 | 1799 | — | 521 | — | — | 236 | 21 595 | 1734 | 19 861 | Росстат[14] |
2009 | 24 161 | 1810 | — | 507 | — | — | 236 | 21 608 | 1745 | 19 863 | Росстат[15] |
2010 | 23 907 | 1829 | — | 512 | — | — | 236 | 21 330 | 1739 | 19 591 | Росстат[16] |
2011 | 23 304 | 1824 | — | 515 | — | — | 236 | 20 729 | 1733 | 18 996 | Росстат[17] |
2012 | 23 118 | 1821 | — | 517 | — | — | 236 | 20 544 | 1711 | 18 833 | Росстат[18] |
2013 | 23 001 | 1817 | — | 518 | — | — | 257 | 20 409 | 1687 | 18 722 | Росстат[19] |
2014 | 22 777 | 1815 | — | 520 | — | — | 257 | 20 185 | 1660 | 18 525 | Росстат[20] |
2015 | 22 923 | 1823 | — | 535 | — | — | 267 | 20 298 | 1644 | 18 654 | Росстат[21] |
2016 | 22 406 | 1788 | — | 563 | 3 | 19 | 267 | 19 769 | 1592 | 18 177 | Росстат[22] |
2017 | 22 327 | 1784 | — | 567 | 3 | 19 | 267 | 19 690 | 1589 | 18 101 | Росстат[23] |
2018 | 21 946 | 1759 | — | 591 | 3 | 19 | 267 | 19 310 | 1538 | 17 772 | Росстат[24] |
2019 | 21 501 | 1731 | — | 614 | 3 | 19 | 267 | 18 870 | 1490 | 17 380 | Росстат[25] |
2020 | 20 846 | 1673 | 33 | 635 | 3 | 19 | 267 | 18 219 | 1398 | 16 821 | Росстат[26] |
2021 | 20 303 | 1606 | 100 | 633 | 3 | 19 | 267 | 17 678 | 1346 | 16 332 | Росстат[27] |
2022 | 19 675 | 1544 | 180 | 612 | 4 | 23 | 267 | 17 049 | 1307 | 15 742 | Росстат[28] |
2023 | 18 402 | 1421 | 311 | 597 | 9 | 23 | 267 | 15 783 | 1203 | 14 580 | Росстат[29] |
2024 | 17 747 | 1346 | 399 | 582 | 3 | 19 | 267 | 15 134 | 1142 | 13 992 | Росстат[30] |
По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 20 496 муниципальных образований[31], в том числе:
- 1599 муниципальных районов, а в их составе
- 16 248 сельских поселений,
- 1336 городских поселений;
- 119 муниципальных округов;
- 622 городских округа, в том числе
- 3 с внутригородским делением;
- 286 внутригородских муниципальных образований
- 267 внутригородских территорий городов федерального значения;
- 19 внутригородских районов.
По субъектам России
[править | править код]число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2021 года)[27] |
|||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
субъект РФ | муниципальные образования | ||||||||||
всего | в т.ч. по типам | ||||||||||
муниципальные районы |
муниципальные округа́ |
городские округа́ | внутри- город- ские районы |
внутри- город- ские терри- тории городов федерал. значе- ния |
поселения | ||||||
всего | в т.ч. с внутри- город- ским деле- нием |
всего | в т.ч. | ||||||||
гор. | сел. | ||||||||||
Российская Федерация | 20 303 | 1606 | 100 | 633 | 3 | 19 | 267 | 17 678 | 1346 | 16 332 | |
Центральный федеральный округ | 3971 | 352 | 11 | 143 | 146 | 3319 | 339 | 2980 | |||
Белгородская область | 212 | 13 | 9 | 190 | 16 | 174 | |||||
Брянская область | 236 | 24 | 2 | 5 | 205 | 29 | 176 | ||||
Владимирская область | 127 | 16 | 5 | 106 | 26 | 80 | |||||
Воронежская область | 478 | 31 | 3 | 444 | 28 | 416 | |||||
Ивановская область | 143 | 21 | 6 | 116 | 24 | 92 | |||||
Калужская область | 304 | 24 | 2 | 278 | 26 | 252 | |||||
Костромская область | 157 | 23 | 6 | 128 | 12 | 116 | |||||
Курская область | 347 | 28 | 5 | 314 | 27 | 287 | |||||
Липецкая область | 312 | 18 | 2 | 292 | 6 | 286 | |||||
Московская область | 63 | 63 | |||||||||
Орловская область | 267 | 24 | 3 | 240 | 17 | 223 | |||||
Рязанская область | 290 | 25 | 4 | 261 | 29 | 232 | |||||
Смоленская область | 183 | 25 | 2 | 156 | 23 | 133 | |||||
Тамбовская область | 274 | 23 | 7 | 244 | 13 | 231 | |||||
Тверская область | 233 | 22 | 9 | 11 | 191 | 30 | 161 | ||||
Тульская область | 103 | 19 | 7 | 77 | 23 | 54 | |||||
Ярославская область | 96 | 16 | 3 | 77 | 10 | 67 | |||||
г. Москва | 146 | 146 | |||||||||
Северо-Западный федеральный округ | 1358 | 137 | 6 | 56 | 111 | 1048 | 195 | 853 | |||
Республика Карелия | 125 | 16 | 2 | 107 | 22 | 85 | |||||
Республика Коми | 178 | 14 | 6 | 158 | 14 | 144 | |||||
Архангельская область | 218 | 19 | 1 | 8 | 190 | 20 | 170 | ||||
в том числе Ненецкий автономный округ | 21 | 1 | 1 | 19 | 1 | 18 | |||||
Архангельская область без АО | 197 | 18 | 1 | 7 | 171 | 19 | 152 | ||||
Вологодская область | 207 | 26 | 2 | 179 | 21 | 158 | |||||
Калининградская область | 22 | 22 | |||||||||
Ленинградская область | 205 | 17 | 1 | 187 | 66 | 121 | |||||
Мурманская область | 36 | 4 | 1 | 12 | 19 | 10 | 9 | ||||
Новгородская область | 120 | 17 | 4 | 1 | 98 | 17 | 81 | ||||
Псковская область | 136 | 24 | 2 | 110 | 25 | 85 | |||||
г. Санкт-Петербург | 111 | 111 | |||||||||
Южный федеральный округ[32] | 1972 | 157 | 42 | 10 | 1763 | 96 | 1667 | ||||
Республика Адыгея | 60 | 7 | 2 | 51 | 3 | 48 | |||||
Республика Калмыкия | 127 | 13 | 1 | 113 | 2 | 111 | |||||
Республика Крым[32][33] | 279 | 14 | 11 | 254 | 4 | 250 | |||||
Краснодарский край | 426 | 37 | 8 | 381 | 30 | 351 | |||||
Астраханская область | 141 | 11 | 2 | 128 | 11 | 117 | |||||
Волгоградская область | 466 | 32 | 6 | 428 | 29 | 399 | |||||
Ростовская область | 463 | 43 | 12 | 408 | 17 | 391 | |||||
г. Севастополь[32][33] | 10 | 10 | |||||||||
Северо-Кавказский федеральный округ[34] | 1416 | 88 | 16 | 39 | 1 | 3 | 1269 | 28 | 1241 | ||
Республика Дагестан | 761 | 41 | 10 | 1 | 3 | 707 | 7 | 700 | |||
Республика Ингушетия | 45 | 4 | 5 | 36 | 36 | ||||||
Кабардино-Балкарская Республика | 132 | 10 | 3 | 119 | 7 | 112 | |||||
Карачаево-Черкесская Республика | 100 | 10 | 2 | 88 | 5 | 83 | |||||
Республика Северная Осетия-Алания | 111 | 8 | 1 | 102 | 5 | 97 | |||||
Чеченская Республика | 234 | 15 | 2 | 217 | 4 | 213 | |||||
Ставропольский край | 33 | 16 | 17 | ||||||||
Приволжский федеральный округ | 5260 | 382 | 35 | 104 | 1 | 9 | 4730 | 279 | 4451 | ||
Республика Башкортостан | 895 | 54 | 9 | 832 | 14 | 818 | |||||
Республика Марий Эл | 138 | 14 | 3 | 121 | 16 | 105 | |||||
Республика Мордовия | 272 | 22 | 1 | 250 | 16 | 233 | |||||
Республика Татарстан | 956 | 43 | 2 | 911 | 39 | 872 | |||||
Удмуртская Республика | 333 | 25 | 5 | 303 | 1 | 302 | |||||
Чувашская Республика | 317 | 21 | 5 | 291 | 7 | 284 | |||||
Пермский край[35] | 69 | 2 | 18 | 25 | 24 | 24 | |||||
Кировская область | 338 | 33 | 6 | 6 | 293 | 46 | 247 | ||||
Нижегородская область | 278 | 26 | 11 | 15 | 226 | 34 | 192 | ||||
Оренбургская область | 487 | 29 | 13 | 445 | 445 | ||||||
Пензенская область | 318 | 27 | 3 | 288 | 24 | 264 | |||||
Самарская область | 342 | 27 | 10 | 1 | 9 | 296 | 12 | 284 | |||
Саратовская область | 350 | 38 | 4 | 308 | 39 | 269 | |||||
Ульяновская область | 167 | 21 | 3 | 143 | 31 | 112 | |||||
Уральский федеральный округ | 1243 | 89 | 3 | 111 | 1 | 7 | 1033 | 72 | 961 | ||
Курганская область | 393 | 24 | 2 | 367 | 13 | 354 | |||||
Свердловская область | 94 | 5 | 68 | 21 | 5 | 16 | |||||
Тюменская область | 437 | 33 | 3 | 25 | 376 | 27 | 349 | ||||
в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра | 105 | 9 | 13 | 83 | 26 | 57 | |||||
Ямало-Ненецкий автономный округ | 33 | 4 | 3 | 6 | 20 | 1 | 19 | ||||
Тюменская область без АО | 299 | 20 | 6 | 273 | 273 | ||||||
Челябинская область | 319 | 27 | 16 | 1 | 7 | 269 | 27 | 242 | |||
Сибирский федеральный округ[36] | 3188 | 250 | 16 | 71 | 2851 | 164 | 2687 | ||||
Республика Алтай | 102 | 10 | 1 | 91 | |||||||
Республика Тыва | 143 | 17 | 2 | 124 | 4 | 120 | |||||
Республика Хакасия | 100 | 8 | 5 | 87 | 4 | 83 | |||||
Алтайский край | 717 | 59 | 10 | 648 | 7 | 641 | |||||
Красноярский край[37] | 544 | 41 | 3 | 17 | 483 | 26 | 457 | ||||
Иркутская область[38] | 454 | 32 | 10 | 412 | 58 | 354 | |||||
Кемеровская область | 84 | 5 | 13 | 16 | 50 | 10 | 40 | ||||
Новосибирская область | 488 | 30 | 5 | 453 | 26 | 427 | |||||
Омская область | 422 | 32 | 1 | 389 | 26 | 363 | |||||
Томская область | 135 | 16 | 4 | 115 | 3 | 112 | |||||
Дальневосточный федеральный округ[36] | 1895 | 151 | 13 | 66 | 1665 | 173 | 1492 | ||||
Республика Бурятия[36] | 286 | 21 | 2 | 263 | 16 | 247 | |||||
Республика Саха (Якутия) | 445 | 34 | 2 | 409 | 48 | 361 | |||||
Забайкальский край[36][39] | 392 | 29 | 2 | 4 | 357 | 39 | 318 | ||||
Камчатский край[40] | 64 | 10 | 1 | 3 | 50 | 4 | 46 | ||||
Приморский край | 124 | 14 | 8 | 12 | 90 | 16 | 74 | ||||
Хабаровский край | 232 | 17 | 2 | 213 | 22 | 191 | |||||
Амурская область | 262 | 18 | 2 | 9 | 233 | 15 | 218 | ||||
Магаданская область | 9 | 9 | |||||||||
Сахалинская область | 18 | 18 | |||||||||
Еврейская автономная область | 33 | 5 | 1 | 27 | 10 | 17 | |||||
Чукотский автономный округ | 30 | 3 | 4 | 23 | 3 | 20 |
По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа), соответственно, упразднены все городские и сельские поселения. Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии, Оренбургской области, Пермском крае, Республике Алтай, Тюменской области (без автономных округов).
Кодировка в ОКТМО
[править | править код]Коды в ОКТМО имеют следующую структуру XX-YYY-ZZZ-VVV, где выделяются четыре уровня классификации (группировки), два из которых относятся к муниципальным образованиям.
- Субъекты РФ
На первом уровне проводится группировка по регионам (субъектам) Российской Федерации: XX-YYY-ZZZ-VVV.
- Муниципальные образования
Далее идёт группировка по верхнему и нижнему уровням муниципальных образований.
Верхний уровень муниципальных образований: XX-YYY-ZZZ-VVV
- −3YY-, −9YY- — внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения
- −5YY- — муниципальный округ
- −6YY- — муниципальный район
- −7YY- — городской округ, городской округ с внутригородским делением
- −8YY- — муниципальные образования Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Корякского округа
- −81Y-, −82Y- — муниципальные районы
- −85Y-, −87Y- — городские округа
- −9YY- — муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа
- −91Y-, −92Y- — муниципальные районы
- −93Y- — муниципальные округа
- −95Y- — городские округа
Нижний уровень муниципальных образований: XX-YYY-ZZZ-VVV
- −1ZZ- — городские поселения
- −101- … −149- — городское поселение, в состав которого входит город
- −151- … −199- — городское поселение, в состав которого входит посёлок
- −3ZZ- — внутригородские районы
- −4ZZ- — сельские поселения
- −7ZZ- — межселенные территории
- Населённые пункты
В конце кодировка проводится по населённым пунктам: XX-YYY-ZZZ-VVV
- −001 … −049 — города
- −050 … −099 — посёлки городского типа
- −101 … −999 — сельские населённые пункты
Переименование муниципальных образований
[править | править код]Муниципальные образования и первого, и второго уровней подчинения могут переименовываться.
переименование муниципальных образований | |
---|---|
муниципальное образование | примеры |
сельское поселение |
|
городское поселение | |
муниципальный район |
|
муниципальный округ |
|
городской округ (без внутригородского деления) |
|
городской округ с внутригородским делением |
|
внутригородской район |
|
внутригородская территория города федерального значения |
|
Преобразования муниципальных образований
[править | править код]Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3] выделяются следующие виды преобразований муниципальных образований:
- изменение границ (ст. 12);
- собственно преобразования (ст. 13)
- объединение
- разделение
- присоединение
- выделение
- изменение статуса муниципального образования;
- упразднение (ст. 13-1);
- создание (ст. 13-2).
Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы[43], Санкт-Петербурга[44][45] и Севастополя[46][47][48], соответственно.
Помимо того, согласно ст. 11-12, территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа (до 15 апреля 2017 года была формулировка: границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта[10]), то есть если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования, либо объединение муниципальных образований, либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования).
Кроме того, согласно ст. 84-3 в переходный период до 1 января 2009 года (фактически до 23 февраля 2009 года, создание муниципальных образований в Ингушетии) был осуществлён ряд преобразований существовавших муниципальных образований[49].
Список всех видов преобразований приведён в таблице.
преобразования муниципальных образований | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
муниципальное образование | преобразование | примеры | |||||
1.изменение границ | |||||||
1.1.с передачей населённых пунктов | |||||||
муниципальный район |
|
| |||||
| |||||||
| |||||||
муниципальный округ |
|
| |||||
городской округ (без внутригородского деления) | |||||||
городской округ с внутригородским делением | |||||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения |
|
| |||||
1.2.без передачи населённых пунктов | |||||||
муниципальный район | |||||||
| |||||||
| |||||||
муниципальный округ | |||||||
городской округ (без внутригородского деления) | |||||||
городской округ с внутригородским делением | |||||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения | |||||||
2.собственно преобразования | |||||||
2.1.объединение | |||||||
муниципальный район |
|
| |||||
| |||||||
| |||||||
муниципальный округ |
|
| |||||
городской округ (в том числе с внутригородским делением) | |||||||
|
| ||||||
городской округ с внутригородским делением |
|
| |||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения |
|
| |||||
2.2.разделение | |||||||
муниципальный район |
|
| |||||
| |||||||
| |||||||
муниципальный округ |
|
| |||||
городской округ (в том числе с внутригородским делением) | |||||||
городской округ с внутригородским делением |
|
| |||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения |
|
| |||||
2.3.изменение статуса | |||||||
муниципальный район |
|
| |||||
|
| ||||||
|
|
| |||||
|
|
| |||||
|
| ||||||
муниципальный округ |
|
| |||||
городской округ (без внутригородского деления) |
|
| |||||
|
| ||||||
городской округ с внутригородским делением | |||||||
|
| ||||||
| |||||||
внутригородская территория города федерального значения |
|
| |||||
3.упразднение и создание поселений муниципальных районов | |||||||
3.1.упразднение поселений | |||||||
сельское поселение |
|
| |||||
городское поселение | |||||||
3.2.создание поселений | |||||||
сельское поселение |
|
| |||||
городское поселение | |||||||
4. прочее | |||||||
| |||||||
5. ограничения | |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
6. преобразования, осуществлённые в переходный период до 2009 года | |||||||
городское поселение |
|
| |||||
муниципальное образование (за исключением района), в составе территории (в границах) которого находятся город и другие населённые пункты |
|
| |||||
внутригородское муниципальное образование |
|
| |||||
муниципальное образование, состоящее из нескольких городов, не являющихся муниципальными образованиями |
|
| |||||
район, на территории которого находится один населённый пункт или может быть образовано не более двух поселений |
|
|
См. также
[править | править код]- Список муниципальных районов, муниципальных и городских округов России
- Реформа местного самоуправления в России (2003—2009)
- Местное самоуправление в России
Примечания
[править | править код]- ↑ Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М.: ТК Велби, 2008. — 672 с.
- ↑ Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М.: Юрайт, 2011. — С. 136.
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Дата обращения: 17 мая 2019. Архивировано 10 декабря 2012 года.
- ↑ 1 2 3 Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“» . Дата обращения: 8 мая 2019. Архивировано 15 апреля 2021 года.
- ↑ Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“» . Дата обращения: 6 декабря 2017. Архивировано 31 октября 2017 года.
- ↑ Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство . Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано из оригинала 19 апреля 2019 года.
- ↑ Госдума узаконила муниципальные округа . Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑ В России появятся муниципальные округа . Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑ В России появятся муниципальные округа . Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑ 1 2 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 14 ноября 2020 года.
- ↑ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 ноября 2015, ГАРАНТ . Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 3 марта 2019 года.
- ↑ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 апреля 2017, ГАРАНТ . Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 16 марта 2019 года.
- ↑ Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : монография / М. С. Шайхуллин. — Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с. Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
- ↑ Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 14 апреля 2021 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года. Дата обращения: 28 февраля 2012. Архивировано 28 июня 2013 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года. Дата обращения: 10 апреля 2013. Архивировано 27 февраля 2013 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года. Дата обращения: 16 июня 2013. Архивировано 17 октября 2014 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года. Дата обращения: 18 июля 2014. Архивировано 11 июля 2019 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года. Дата обращения: 18 ноября 2015. Архивировано 10 октября 2017 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года. Дата обращения: 25 июня 2016. Архивировано 29 марта 2017 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года. Дата обращения: 7 декабря 2017. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года. Архивная копия от 1 апреля 2022 на Wayback Machine
Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года Архивная копия от 31 марта 2022 на Wayback Machine их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759. - ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года. Дата обращения: 7 августа 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ 1 2 Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года. Дата обращения: 2 июля 2021. Архивировано 8 октября 2021 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2022 года. Дата обращения: 12 октября 2023. Архивировано 31 октября 2022 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2023 года. Дата обращения: 15 августа 2024.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2024 года. Дата обращения: 15 августа 2024.
- ↑ Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года . Дата обращения: 3 августа 2021. Архивировано 3 августа 2021 года.
- ↑ 1 2 3 в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
- ↑ 1 2 Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
- ↑ выделен в 2010 году из Южного федерального округа
- ↑ до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
- ↑ 1 2 3 4 до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа
- ↑ до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа
- ↑ до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.
- ↑ до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
- ↑ до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
- ↑ 1 2 переименование сопровождалось преобразованием пгт в город
- ↑ 1 2 3 4 данный пример можно рассматривать как пример переименования и изменения статуса муниципального образования
- ↑ Об организации местного самоуправления в городе Москве (с изменениями на 20 ноября 2019 года), гл. 1 ст. 1 ч. 4, ст. 4 п. 17 . Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 20 августа 2020 года.
- ↑ Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. 2 ст. 7, ст. 8, ст. 9 . Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 29 июля 2019 года.
- ↑ Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. IX ст. 63 ч. 1 . Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 12 августа 2020 года.
- ↑ О местном самоуправлении в городе Севастополе, гл. 1 ст. 8 ч. 2 . Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 28 января 2020 года.
- ↑ Устав города Севастополя (с изменениями на 14 февраля 2020 года), гл. VIII, ст. 41 ч. 1 . Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 2 июля 2020 года.
- ↑ Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе, ст. 9, ст. 10, ст. 11 . Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 13 апреля 2021 года.
- ↑ Закон Республики Ингушетия от 23 февраля 2009 года № 5-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского, городского поселения, муниципального района и городского округа» . Дата обращения: 26 мая 2021. Архивировано 17 апреля 2023 года.
- ↑ 1 2 согласно ст. 11-12, согласно которой территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа
- ↑ Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям . Дата обращения: 13 апреля 2021. Архивировано 13 апреля 2021 года.
- ↑ База данных показателей муниципальных образований с 2010 по 2015 . Дата обращения: 13 апреля 2021. Архивировано 22 августа 2019 года.
- ↑ База данных показателей муниципальных образований с 2017 . Дата обращения: 13 апреля 2021. Архивировано 12 сентября 2019 года.
- ↑ 1 2 с 2019: объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделение муниципального района статусом муниципального округа
- ↑ 1 2 присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением с наделением поселения статусом внутригородского района
- ↑ 1 2 выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением с наделением статусом сельского или городского поселения
- ↑ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Дата обращения: 26 мая 2021. Архивировано 26 мая 2021 года.
- ↑ Закон Карачаево-Черкесской Республики от 8 января 1997 года № 225-XXII «Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики» . Дата обращения: 28 мая 2021. Архивировано 14 августа 2021 года.
- ↑ 1 2 согласно определению ГО как ГП, которое не входит в состав МР