Публичная дипломатия

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Публи́чная диплома́тия (англ. public diplomacy) — комплекс мер, нацеленных на изучение и информирование зарубежной аудитории, а также на установление контактов.

Термин «публичная дипломатия» не является синонимом термина «открытая дипломатия», которая касается характера дипломатического поведения государства на международной арене (от "открытости" (Сингапур) до "замкнутости"(КНДР)).

Публичная дипломатия — действия, направленные на строительство долгосрочных отношений, защиту целей национальной внешней политики и лучшего понимания ценностей и институтов собственного государства за рубежом. Публичная дипломатия продвигает национальные интересы и обеспечивает национальную безопасность путём изучения настроений иностранного общественного мнения, информирования его и воздействия на тех, кто это мнение формирует. Публичная дипломатия в основном нацелена на массовую аудиторию. Она исходит из того предположения, что общественное мнение может оказать значительное влияние на свои правительства и на политические системы. Любой вид публичной дипломатии направлен на определенную аудиторию, использует соответствующий этой аудитории язык и образы. Именно это позволяет ей достичь намеченных политических целей.

Публичная дипломатия преследует цель расширения диалога между гражданами своей страны и зарубежными партнерами. Это предполагает активный международный обмен, создание информационных программ, пропаганду своей культуры.

Термин "публичная дипломатия" - это один из способов влияния на мнение и поведение населения зарубежных стран. Публичная дипломатия США может быть традиционной и так называемой цифровой (digital diplomacy). До появления сети Интернет, публичная дипломатия США включала в себя такие программы воздействия на другие государства как: информационную пропаганду, осуществляемую через радио и телевидение; обучение отдельных социально-профессиональных групп населения с целью формирования лояльной элиты и распространение американской политической культуры посредством выставочной деятельности, кино и т.д. Распространение сети Интернет сделало возможным оказывать влияние на зарубежную аудиторию посредством следующих методов: размещение радио и телепередач в сети Интернет, распространение литературы о США в цифровом формате, мониторинг дискуссий в блог-пространстве зарубежных стран, создание персонифицированных страничек членов правительства США в социальных сетях, а также рассылка информации через мобильные телефоны.[1]

Другим примером публичной дипломатии может служить "панда-дипломатия" - инструмент международных отношений, применяемый КНР для налаживания отношений с иностранными государствами и решения других международных задач.

Публичная дипломатия США[править | править вики-текст]

В Америке с конца 70-х годов очень активно вели работу по непосредственным связям с общественностью, созданы многие органы и посты. Пропаганда, благодаря новым технологиям (телевидение, радио), превратилась в ключевое средство ВП. Восприятие политики одного государства общественным мнением других стран играет все большую роль. Сфера деятельности публичной дипломатии предполагает все более активное подключение общественного мнения, неправительственных институтов и отдельных граждан к дискуссии по проблемам международной политики. Во многом успех на мировой арене политики и внешнеэкономических проектов государства обеспечивается уровнем информационных систем.

Публичная дипломатия России[править | править вики-текст]

О публичной дипломатии в современной  России заговорили в 2000-е годы. Необходимость  «доведения до широкой мировой общественности объективной и правдивой информации о России и её позициях по основным международным проблемам» впервые упоминается в Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г. в разделе «Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности»[2].

Однако сам термин «публичная дипломатия»,  появляется гораздо позже, на страницах обновленной версии Концепции от  2008 г.[3]

 согласно тексту документа:

«В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться своего объективного восприятия в мире, развивать собственные эффективные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз её суверенитету и безопасности».

Для реализации задач, обозначенных во внешнеполитической доктрине страны, создаются новые и восстанавливаются старые  инструменты публичной дипломатии.

Так в  2005 г. начинает работу  Russia Today -  первый российский круглосуточный  информационный канал  зарубежного вещания. Новый канал был призван "отражать российскую позицию по главным вопросам международной политики" и "информировать аудиторию о событиях и явлениях российской жизни"[4]. В настоящее время RT имеет 22 бюро в 19 странах, канал  доступен свыше 644 миллионам человек в более чем 100 странах мира[5]. Вещание ведется на английском, арабском и испанском языках. В ближайшее время планируется запуск  канала на французском языке[6].  По мнению российского исследователя публичной дипломатии Алексея Долинского создание телеканала RT стало « наиболее известным, зримым и, безусловно, символичным действием в сфере развития современной российской публичной дипломатии».

Еще одним проектом в области СМИ в рамках публичной дипломатии России стал запущенный в 2007 г.  проект «Российской газеты» Russia Beyond the Headlines[7] . Проект представляет собой публикацию ежемесячных приложений о России  на иностранных языках совместно с ведущими мировыми печатными изданиями. Партнерами «Российской газеты» в этом проекте являются The Washington Post, The Daily Telegraph, Le Figaro, La Repubblica, El Pais (Spain), а также ведущие газеты Аргентины, Болгарии, Бразилии и Индии. Целевой аудиторией данного проекта российской публичной дипломатии являются высокообразованных, материально обеспеченных, социально активных граждан, которые и представляют основную читательскую аудиторию влиятельных национальных газет. По данным сайта «Российской газеты» совокупная аудитория приложений составляет  более 33 млн. чел[8].

Очередным примером активизации публичной дипломатии России стало создание указом президента России Владимира Путина  от 9 декабря 2013 года[9]Международного информационного агентства "Россия сегодня". Медиагруппа МИА «Россия сегодня» стала крупнейшим российским производителем информационных продуктов, ориентированных на международную аудиторию, деловое сообщество, государственные структуры и простых  пользователей[10]. 10 ноября   2014 г.  медиагруппой был запущен  самым масштабным  медиапроектом российской публичной дипломатии - мультимедийная группа Sputnik[11].  Sputnik (sputniknews.com) — новостное агентство и радио с мультимедийными информационными хабами в 34 странах мира, осуществляющим  вещание  более чем на 30 языках мира[12]. Главная цель проекта « показывать многополярный мир, где у каждой страны есть свои национальные интересы, культура, история, традиции»[13]. По словам генерального директора МИА "Россия сегодня" Дмитри Киселёва «Sputnik рассчитан на ту аудиторию, которая устала от навязчивой пропаганды однополярного мира и нуждается в альтернативной точке зрения»[11].

Развитие институтов российской публичной дипломатии проходит не только в сфере СМИ, так  в 2007 г. «В целях популяризации русского языка, являющегося национальным достоянием России и важным элементом российской и мировой культуры»[14] был создан  фонд "Русский мир". Фонд занимается поддержкой общественных организаций и НКО, образовательных и научных учреждений предметом деятельности которых являются исследования русского языка, создание программ изучения русского языка и литературы. В рамках этой работы Фонд предоставляет гранты российским и иностранным некоммерческим организациям[15]. При поддержке фонда  в партнёрстве с ведущими мировыми образовательно-просветительскими структурами в 45 странах мира открыты и функционируют  «Русские центы»[16].

Одной из крупнейших российских организаций, работающих в сфере публичной дипломатии является, созданное в сентябре 2008 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315[17] Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). В компетенцию Россотрудничества  входит достаточно широкий спектр областей публичной дипломатии. Это работа по  продвижение российского образования (С 2014г. агентство стало оператором программы по отбору иностранных граждан для обучения в России[18]) работа с НКО, работа с соотечественниками, программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию  т.д. Агентство имеет свои представительства в 80 странах мира[19].

Для более активной работы российских НПО в сфере международного сотрудничества, а так же с целью интенсифицировать международную деятельность отечественных институтов гражданского общества  Распоряжением Президента России № 60-рп от 2 февраля 2010 г. был создан Фонд поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова[20]. Главной задачей Фонда является работа непосредственно с отечественными и зарубежными НПО, которые представляют собой одного из основных акторов публичной дипломатии. Фонд оказывает материальную и информационную поддержку мероприятиям в сфере публичной дипломатии, является основным грантодателем в сфере публичной дипломатии в России, так же реализует собственные проекты как на территории России, так  и за рубежом[21].

Что касается восстановления ранее существующих (во времена СССР) институтов публичной дипломатии, то здесь стоит отметить работу в сфере популяризации получения образования в России. Ежегодно происходит увеличение квот на обучение иностранных граждан в России, в 2014 г. цифра составила  15 тыс. человек (на 50% больше, чем в 2013г.)[22]. На 2016 г. количество бюджетных мест для иностранных граждан планируют увеличить до 20 тыс. человек[18]. По утверждениям сторонников увеличения квот,  «обучение иностранцев в России необходимо для "формирования пророссийских национальных элит", которые смогут "более эффективно продвигать российские интересы, в том числе долгосрочного характера"[18].

Несмотря на довольно большое количество организации, которые  занимаются  публичной дипломатией, и постоянно увеличивающееся финансирование данной сферы со стороны государства[23], в адрес публичной дипломатии России звучит немало критики.

Во-первых, несмотря на то, что во многом был проделан долгий  и сложный путь в понимании инструментов и механизмов работы публичной дипломатии, на сегодняшний момент в России до сих пор не существует единого органа, координирующего работу в сфере публичную дипломатию в целом. В связи с этим часто между различными организациями происходит дублирование функций, при том, что многие вопросы остаются нерешенными и не понятно к чьей компетенции они принадлежат.[24]

Так по словам Натальи Бурлиновой  бывшего программного директора Фонда  поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова, а ныне директора Центра поддержки и развития

общественных инициатив "Креативная дипломатия":

«Существует  большая проблема отсутствия комплексной

информации о том, кто работает в этой сфере, какие структуры вовлечены в эту работу. Кто за что отвечает, кто с кем, где и в какой области пересекается, почему за деньгами на международное сотрудничество надо идти в Министерство образования, почему три структуры сразу занимаются одним и тем же проектом. Само государство плохо понимает, какие системные (с несистемными ясно) игроки

присутствуют в этом поле. Вопросов много»

Во-вторых, отсутствует единый документ, концептуализирующий работу в сфере публичной дипломатии, нет четко выставленных целей и задач в данной сфере, что автоматически делает невозможным оценку, той работы, которая ведется на данном этапе[24][25]

В-третьих, по утверждению исследователя публичной дипломатии Долинского в России наблюдается «нехватка специалистов в сфере публичной дипломатии, потому что их не готовят российские университеты, и нет системы обучения на рабочих местах».   Поэтому, многие специалисты в данной сфере попросту не до конца понимают отличие классической дипломатии от публичной, не знаю основных особенностей работы механизмов  и институтов последней. 

В-четвертых, практически все организации и работающие в сфере публичной дипломатии в России являются подведомственными структурами МИДа или других государственных органов власти, что в немалой степени затрудняет их  работу с мировым сообществом. Зарубежные НПО неохотно идут на контакт с прогосударственными структурами, а причастность государства к СМИ  негативно сказывается на их имидже, создает впечатление пропагандисткой структуры[26]

Еще одной проблемой, по мнению эксперта Лукина[26], является отсутствие у России так называемой «мягкой силы». По его слова,  «мягкая сила» «подразумевает прежде всего наличие ценностей, высокого уровня благосостояния и открытости, а также привлекательного примера, которому хотят следовать, а уже затем - умение их выгодно подать зарубежной общественности»[26]. На сегодняшний момент Россия не может предложить миру ничего привлекательного, для западной общественности она остается авторитарной, коррумпированной страной, с крайне низким сервисом живущее за счет экспорта энергоносителей. Такие условия крайне затрудняют работу отечественной публичной дипломатии и во многом являются одной из важнейших причин её слабой результативности.

Информационно-разъяснительная работа[править | править вики-текст]

Информационно-разъяснительная работа — деятельность, целью которой является распространение информации о собственной стране, о жизни её людей, а также разъяснение внешнеполитического курса её правительства и предпринимаемых им внешнеполитических акций, разоблачение инсинуаций, распространяемых враждебной пропагандой.

См. также[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Цветкова Н.А. Программы WEB 2.0. в публичной дипломатии США // США и Канада: политика, экономика и культура, 2011, № 3
  2. МИД России | 07/10/2000 | КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. archive.mid.ru. Проверено 17 октября 2015.
  3. Концепция внешней политики Российской Федерации. Президент России. Проверено 17 октября 2015.
  4. Имидж России собираются улучшить при помощи нового телеканала. lenta.ru. Проверено 17 октября 2015.
  5. Телеканал RT. РИА Новости. Проверено 17 октября 2015.
  6. Глава RT France рассказал AFP о выходе канала на французский рынок. RT на русском. Проверено 17 октября 2015.
  7. Company. rbth.com. Проверено 17 октября 2015.
  8. Russia Beyond The Headlines — Abous Us. www.rg.ru. Проверено 17 октября 2015.
  9. Указ о мерах по повышению эффективности деятельности государственных СМИ. Президент России. Проверено 17 октября 2015.
  10. МИА «РОССИЯ СЕГОДНЯ» | РИА Новости. ria.ru. Проверено 17 октября 2015.
  11. 1 2 МИА Россия сегодня запустило международный мультимедийный бренд Sputnik. RT на русском. Проверено 17 октября 2015.
  12. МИА «РОССИЯ СЕГОДНЯ» | РИА Новости. ria.ru. Проверено 17 октября 2015.
  13. Sputnik International. sputniknews.com. Проверено 17 октября 2015.
  14. Указ Президента Российской Федерации о создании фонда «Русский мир». russkiymir.ru. Проверено 17 октября 2015.
  15. Положение о грантах. russkiymir.ru. Проверено 17 октября 2015.
  16. Каталог Русских центров. russkiymir.ru. Проверено 17 октября 2015.
  17. Указ Президента Российской Федерации от 06 сентября 2008 г. №1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» | Россотрудничество. rs.gov.ru. Проверено 17 октября 2015.
  18. 1 2 3 Елена Киселева, Александр Черных Россия наращивает импорт студентов // Газета "Коммерсантъ". — Вып. 73. — С. 1.
  19. Представительства в мире | Россотрудничество. rs.gov.ru. Проверено 17 октября 2015.
  20. Распоряжение Президента Российской Федерации от 02.02.2010 г. № 60-рп. Президент России. Проверено 17 октября 2015.
  21. Деятельность - Фонд поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова. gorchakovfund.ru. Проверено 17 октября 2015.
  22. В российских вузах вдвое увеличили квоты для иностранных студентов (ru-RU). Interfax.ru. Проверено 17 октября 2015.
  23. Публичная дипломатия России: практика и проблемы становления. www.molpalata.ru. Проверено 17 октября 2015.
  24. 1 2 Долинский А.В. СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ.
  25. Что такое общественная дипломатия и зачем она нужна России?. russiancouncil.ru. Проверено 17 октября 2015.
  26. 1 2 3 Публичная дипломатия (№3-2013). dipacademy.ru. Проверено 17 октября 2015.