Следственный комитет Российской Федерации

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Следственный комитет
Российской Федерации
(СК России)
Investigative Committee Russia Emblem.svg
Flag of Investigative Committee of Russia.png
Страна  Россия
Создана 25 июля (5 августа1713
15 января 2011 года
Юрисдикция Президент Российской Федерации
Штаб-квартира  Россия 105005, Москва, Технический переулок, д. 2
Средняя численность 23 158 (на 2018 год) [1]
Предшественник Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации
Руководство
Руководитель Александр Иванович Бастрыкин
Сайт sledcom.ru
Commons-logo.svg Медиафайлы на Викискладе

Сле́дственный комите́т Росси́йской Федера́ции (СК России) — федеральный государственный орган Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства и иные полномочия в соответствии с законодательством[2].

Образован на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Начал свою деятельность 15 января 2011 года[3]. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и холодное оружие[4]. Наделен правом производства предварительного расследования в форме предварительного следствия[5]. В СК России, как и в прокуратуре Российской Федерации и МЧС России, предусмотрены военная, правоохранительная и гражданская государственные службы[6].

Следственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель. С 15 января 2011 года председателем СК России является А. И. Бастрыкин. Председатель Следственного комитета России назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации[7], который осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета России[8].

История[править | править код]

Впервые в России идея создания следственного ведомства, организационно и функционально независимого от иных органов государственной власти, была реализована Петром I в ходе судебной реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства.

25 июля (5 августа1713 был учрежден первый специализированный следственный орган России — следственная канцелярия гвардии майора Семёновского полка Михаила Ивановича Волконского (Указ Петра I «О создании следственной канцелярии гвардии майора М. И. Волконского» от 25 июля 1713 года)[9][10]. Данный документ позволил обосновать и учредить ежегодный профессиональный праздник — День сотрудника органов следствия Российской Федерации[11].

В соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I. К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти (взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество). В тот же день, 9 декабря 1717 года по приговору военного суда был расстрелян изобличенный в «неправдах» глава первой «майорской» следственной канцелярии Михаил И. Волконский[12][13].

В феврале 1718 года в Петербурге была учреждена для следствия по делу царевича Алексея Петровича Тайная канцелярия. Затем ведомству были переданы другие политические дела и оно слились с Преображенским приказом. Управлялась Тайная канцелярия И. Ф. Ромодановским, руководство же Тайной канцелярией, также как и Преображенским приказом, осуществлялось Петром I, который нередко присутствовал при допросах и пытках политических преступников. Располагалась Тайная канцелярия в Петропавловской крепости[14][15].

Указом Александра I от 29 августа 1808 года в Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810—1819 годах — Министерства полиции).

В 1864 году Судебным уставом была учреждена должность судебного следователя при окружных судах. В 1917 году декретом о суде они были упразднены.

Положением о судоустройстве СССР 1922 года создавались должности участковых народных следователей, старших следователей при губернских судах, следователей по особо важнейшим делам при Верховном Суде РСФСР, следователей по особо важнейшим делам при Народном Комиссариате Юстиции, однако в 1928 году эти должности были упразднены, а их функции перешли к следственному отделу Прокуратуры РСФСР.

Современный правовой статус[править | править код]

В апреле 1990 года на I съезде народных депутатов СССР Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету министров СССР было предложено внести предложения о создании союзного Следственного комитета.

После доработок и согласований текста в 1993 году проект закона «О Следственном комитете Российской Федерации» был внесён на рассмотрение Верховного Совета России и одобрен в первом чтении. После роспуска Верховного Совета процесс принятия закона был остановлен.

В июне 2007 года были приняты федеральные законы № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“» и № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»[16], в соответствии с которыми из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием, а следственный аппарат органов прокуратуры получил относительную самостоятельность. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации входил в систему органов прокуратуры, а работники СКП России числились прокурорскими работниками[16].

15 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», учреждавший Следственный комитет как самостоятельный федеральный государственный орган, руководство деятельностью которого осуществляет президент Российской Федерации. Президент России получил право назначать председателя Следственного комитета без одобрения органа законодательной власти, как это было до принятия закона.

Руководство[править | править код]

Председатель[править | править код]

15 января 2011 года председателем Следственного комитета Российской Федерации указом президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 39 был назначен Александр Иванович Бастрыкин[17][18].

В январе 2011 года Бастрыкин на сайте СК России опубликовал статью с предложением о введении в уголовное законодательство Российской Федерации положения об установлении уголовной ответственности юридических лиц. При этом он ссылался на опыт ряда европейских государств (Германия, Великобритания, Испания и др.), а также США, где такая ответственность юридических лиц существует. Бастрыкин утверждал, что реализация данного предложения позволит добиваться более полного возмещения потерпевшим причиненного преступлением материального ущерба и морального вреда, когда преступление связано с деятельностью юридического лица (например, авиационные, морские и железнодорожные катастрофы, повлекшие тяжкие последствия и произошедшие по вине фирмы-перевозчика).

В феврале 2012 года Александр Бастрыкин опубликовал на сайте СК России статью о совершенствовании в Российской Федерации механизма борьбы с финансовыми нарушениями, где выдвинул ряд предложений, в том числе о создании финансовой полиции (по примеру финансовой гвардии в Италии), которая объединила бы в себе функции ныне действующей в России финансовой разведки и налоговой инспекции.

В марте 2012 года Александр Бастрыкин опубликовал статью о возможности и необходимости возвращения в УПК Российской Федерации института объективной истины. Он утверждал, что, как и в ранее действовавшем уголовно-процессуальном законодательстве, в ныне действующем УПК должно быть закреплено положение о том, что целью уголовного судопроизводства должно быть полное, объективное и всестороннее установление всех обстоятельств расследуемого события, то есть достижение объективной истины по уголовному делу. Истина по уголовному делу должна устанавливаться в результате процессуальной деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры и суда при безусловном соблюдении принципа презумпции невиновности подозреваемого, обвиняемого и подсудимого.

Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 15 января 2010 г. № 24-рп, председатель СК России имеет допуск к государственной тайне[19]. По утверждению «Новой газеты», Бастрыкин настоял на том, чтобы должность именовалась аналогично с главой КГБ СССР — ​председатель[20].

Заместители председателя[править | править код]

После даты назначения или освобождения от должности стоит номер соответствующего указа президента Российской Федерации.

  • Пискарёв Василий Иванович (с 15 января 2011 г. и. о. заместителя председателя; заместитель председателя с 8 апреля 2011 г., № 422; первый заместитель председателя 9 апреля 2012 г., № 417 — 30 апреля 2016 г., № 204)[21]
  • Кабурнеев, Эдуард Валерьевич (заместитель председателя с 22 апреля 2020 г., № 281; первый заместитель председателя с 3 августа 2020 г., № 489)

У первых четырех назначенных заместителей председателя первой стоит дата начала исполнения обязанностей до назначения Указом Президента Российской Федерации после создания СК России[22].

  • Сорочкин Александр Сергеевич, заместитель председателя Следственного комитета Российской Федерации — руководитель Главного военного следственного управления (с 15 января 2011 г. и. о.; 31 марта 2011 г., № 372 — 22 апреля 2020 г., № 282) 
  • Леоненко Елена Евгеньевна (с 15 января 2011 г. и. о.; с 8 апреля 2011 г., № 422)
  • Нырков Юрий Михайлович (с 15 января 2011 г. и. о.; 8 апреля 2011 г., № 422 — 30 апреля 2016 г., № 204)
  • Карнаухов Борис Михайлович (с 15 января 2011 г. и. о.; 8 апреля 2011 г., № 422 — 6 ноября 2018 г., № 635)
  • Фёдоров Александр Вячеславович (с 13 ноября 2012 г., № 1535[23])
  • Лавренко, Андрей Валерьевич (11 сентября 2013 г. — 17 марта 2016 г., № 129)
  • Лазутов, Илья Валерьевич (8 мая 2015 г., № 236 — 11 июня 2020 г., № 385)
  • Краснов, Игорь Викторович (30 апреля 2016 г., № 204 — 22 января 2020 г., № 52)
  • Рассохов, Ростислав Геннадьевич (с 12 мая 2020 г., № 319)
  • Ущаповский, Николай Владимирович (с 3 августа 2020 г., № 489)

Руководители управления со средствами массовой информации[править | править код]

Специальные и воинские звания[править | править код]

Гражданам, впервые назначаемым на должности сотрудников СК России (кроме военнослужащих) и прошедшим испытательный срок, присваиваются первичные специальные звания юстиции (не путать с воинскими званиями военной юстиции) в соответствии с законодательством Российской федерации и ведомственными нормативными актами[24].
Проходящие военную службу в военных следственных органах СК России являются военнослужащими. Им присваиваются воинские звания в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Структура и организация[править | править код]

В единую централизованную систему СК России входят:

  • центральный аппарат;
  • региональные главные следственные управления (следственные управления), приравненные специализированные (в том числе военные) СУ и следственные отделы;
  • районные, городские и приравненные к ним (в том числе военные) следственные отделы и следственные отделения, межрайонные следственные отделы, специальные подразделения;
  • образовательные учреждения Следственного комитета Российской Федерации;
  • организации и подразделения, созданные для выполнения задач, возложенных на СК России.

Функции[править | править код]

Здание Следственного комитета на Техническом переулке

Следственный комитет Российской Федерации осуществляет следующие функции[25]:

  • Осуществление доследственной проверки по сообщениям о преступлениях, поступившим в СК России
  • Осуществление предварительного следствия по уголовным делам в соответствии с законодательством
  • Осуществление криминалистического сопровождения расследования преступлений
  • Осуществление судебно-экспертной деятельности[26]
  • Осуществление процессуального контроля и проверок деятельности следственных органов
  • Другие функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Специализированные подразделения[править | править код]

В 2019 году создаются дополнительные специализированные подразделения, в том числе отдел по расследованию преступлений в отношении несовершеннолетних, отдел по расследованию преступлений в сфере медицины, отдел взаимодействия по вопросам международного и федерального розыска лиц, а также отдел по расследованию бандитизма, организованной преступной деятельности и преступлений прошлых лет [27].

Горячая линия для бизнесменов[править | править код]

В феврале 2019 года СКР открыл телефонную линию для приема сообщений о давлении на бизнес.

Обращения принимаются круглосуточно по номеру 8(495)986-78-18 [28].

Численность сотрудников[править | править код]

Штатная численность СК России (включая военные следственные органы) составляет 4498 человек[29].

Профессиональные праздники[править | править код]

Образование[править | править код]

  • Московская академия Следственного комитета Российской Федерации
  • Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации (в качестве самостоятельного вуза с 13.05.2016 по распоряжению Председателя Правительства Российской Федерации)
  • Кадетский корпус им. Александра Невского (г. Москва)
  • МБОУ школа-интернат «Кадетский Корпус» (г. Химки)
  • Санкт-Петербургский кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации
  • ФГКОУ «Волгоградский кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Ф.Ф.Слипченко»

Ведомственные награды[править | править код]

Критика[править | править код]

Крайне неэффективно сработало следствие по «игорному делу», а в 2016 году, после перестрелки на Рочдельской улице, в СКР открылись факты вопиющей коррупции[32], что едва не закончилось отставкой председателя СКР Бастрыкина[33]. По мнению бывшего первого заместителя прокурора Москвы Юрия Синельщикова[34], в безнадзорном СКР распространено кумовство, а в плане круговой поруки в ведомстве ситуация хуже, чем в других силовых ведомствах, однако с первых дней ареста[35] генерала Никандрова с сообщниками, их руководство[36] фактически дистанцировалось от бывших сотрудников, это привело к заключению подследственными следователями досудебного соглашения с прокуратурой и мощному системному кризису в СКР[37].

Время от времени СКР критиковал президент России Путин, так, в одном из Посланий президента Федеральному Собранию, он обратил внимание на низкое качество расследования экономических уголовных дел, по которым приговором заканчивались лишь 15% из них, на что представитель СКР Владимир Маркин оправдывался тем, что предварительное следствие производится согласно подследственности, разделив тем самым ответственность с иными силовыми ведомствами[38].

Бывший[39] следователь ГСУ ГУ МВД Москвы по особо важным делам Анжела Амзина[40] говорила о крайней предвзятости СКР к сотрудникам МВД, попав в СИЗО по должностному преступлению[41] она вспоминала следующее: «Наши дела расследует Следственный комитет, и его сотрудники прямо говорят: «Мы вас ненавидим. Вы будете сидеть. Мы вас будем сажать»[42]. Ровно противоположного мнения относительно московского СК придерживался руководитель «Комитета против пыток»[43]:

В Москве СК вообще не работает — только в ручном режиме. Законы для Москвы не писаны. Для того чтобы Следственный комитет возбудил дело на должностное лицо, нужно, чтобы другое должностное лицо с большими погонами дало на это указание.

Резонансным было также обнародование возбуждения уголовного дела в отношении бывшего премьер-министра и спикера Верховной Рады Украины Арсения Яценюка якобы за его участие в Первой чеченской войне на стороне чеченских боевиков.

По имеющимся у нас сведениям, Арсений Яценюк в числе других активных участников УНА — УНСО в декабре 1995 года награждён высшей наградой Джохара Дудаева «Честь нации» за уничтожение российских военнослужащих

Примечания[править | править код]

  1. [1]
  2. Статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»
  3. Указ президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» // kremlin.ru
  4. Федеральный закон Российской Федерации от 13 ноября 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».
    • п. 1 ст. 150; пп. 1 п. 2 ст. 151 УПК России
    • Приказ СК России от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации»
  5. Статья 15 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»
  6. Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»
  7. Положение о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» // kremlin.ru
  8. оригинал документа хранится в Российском государственном историческом архиве. Фонд 1329. Опись 1. Книга 27. Лист 1.
  9. История - Следственный комитет Российской Федерации. sledcom.ru. Дата обращения 6 февраля 2019.
  10. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2013 г. № 741 "О дне сотрудника органов следствия Российской Федерации
  11. Формирование стадии предварительного расследования в уголовном процессе России в 1717—1723 гг.
  12. Указ Петра I от 9 декабря 1717 г. о порядке деятельности и компетенции следственной канцелярии ведения Г. И. Кошелева и Ф. Д. Воронова // Сайт «Восточная литература» (недоступная ссылка). Дата обращения 24 июня 2013. Архивировано 13 мая 2014 года.
  13. Преображенский приказ и канцелярия // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  14. Н. М. В. Тайная канцелярия в царствование Петра I. Очерки и рассказы по подлинным делам // Русская старина, 1885. — Т. 47. — № 8. — С. 185—208; № 9. — С. 347—364; Т. 48. — № 10. — С. 1-16; № 11. — С. 221—232; № 12. — С. 455—472.
  15. 1 2 Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ. Президент России. Дата обращения 2 июня 2016.
  16. Указ президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 39 «О председателе Следственного комитета Российской Федерации»
  17. Бастрыкин возглавил Следственный комитет России // Интерфакс
  18. Об утверждении перечня должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне. pravo.gov.ru. Дата обращения 2 июня 2016.
  19. «Четвертая силовая» Архивная копия от 5 февраля 2018 на Wayback Machine «Новая газета» от 05 февраля 2018
  20. Указ Президента РФ от 09.04.2012 № 417 «О первом заместителе председателя Следственного комитета Российской Федерации» (недоступная ссылка)
  21. См.: Указы Президента Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 372 «О заместителе Председателя Следственного комитета Российской Федерации — руководителе Главного военного следственного управления» Архивная копия от 14 мая 2014 на Wayback Machine, и от 8 апреля 2011 года № 422 «О заместителях Председателя Следственного комитета Российской Федерации» Архивная копия от 14 мая 2014 на Wayback Machine
  22. УКАЗ Президента РФ от 13.11.2012 N 1535 «О ЗАМЕСТИТЕЛЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (недоступная ссылка)
  23. (rg.ru/2010/12/30/sledstvenny-komitet-dok.html — Федеральный закон «О Следственном комитете РФ»)
  24. Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 [http://web.archive.org/web/20120507123952/http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1542859# Архивная копия от 7 мая 2012 на Wayback Machine "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации
  25. СКР получит право иметь свои судебно-экспертные подразделения
  26. Бастрыкин: В СКР создаются новые специализированные подразделения
  27. В СК России начала работу телефонная линия, предназначенная для приема сообщений о давлении на бизнес
  28. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.2016 г. № 703 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»»
  29. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2013 г. № 741 «О дне сотрудника органов следствия Российской Федерации»
  30. 19 октября 1954 года создана служба прокуроров-криминалистов
  31. «Президент доверял Бастрыкину — и был крайне разочарован» «Собеседник», 15 сентября 2016.
  32. «Война двух вышек» «Новая газета», № 130 от 21 ноября 2016
  33. «Чистка внутренних рядов» // РБК, № 129 (2385) (2107)
  34. «Чистку в Следственном комитете инициировал Бастрыкин» // snob.ru, 21 июля 2016.
  35. «Добро на посадку Александр Бастрыкин: СКР предельно жёстко подходит к привлечению к уголовной ответственности за коррупционные преступления» // «Российская газета» — Федеральный выпуск № 7030 (162).
  36. «Сам себе с пола срок поднял» // «Коммерсантъ», № 46, 20.03.2018. — С. 5.
  37. «Подсчитали, возбудили» // «Российская газета» — Федеральный выпуск №6854 (283)
  38. «Бывших следователей подвели потерпевшие» Газета «Коммерсантъ» №30 от 24.02.2016, стр. 4.
  39. «Следствие — это мой выбор» // «Петровка, 38»
  40. «Дамский вопрос. СК закончил дело полицейских, укравших в Москве 44 квартиры» // «Российская газета» — Федеральный выпуск № 7258 (92).
  41. «Женщины-полицейские сделали признания в СИЗО: мерзкие тайны следствия» // «Московский комсомолец», 08 марта 2018.
  42. «К утру все сознаются»: Почему и как пытают в полиции» «The Village» от 3 июля 2018.

Ссылки[править | править код]