Совет по правам человека (Россия)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека
сокращённо — СПЧ
Заседание СПЧ 11 декабря 2018 года
Заседание СПЧ 11 декабря 2018 года
Общая информация
Страна
Юрисдикция Россия
Дата создания 6 ноября 2004 год
Предшественник Комиссия по правам человека при президенте Российской Федерации
Руководство
Подчинено Администрация Президента Российской Федерации
Председатель совета Фадеев Валерий Александрович
Устройство
Штаб-квартира 103132, Москва, Старая площадь, дом № 4
Ключевой документ Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 Положение о совете
Сайт president-sovet.ru

Совет по правам человека, официальное название — Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека[1], также используется аббревиатура СПЧ — консультативный орган при президенте России по содействию главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информированию президента о положении дел в этой области, содействию развитию институтов гражданского общества, подготовке предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Создан указом президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 1417[2] путём преобразования Комиссии по правам человека при президенте Российской Федерации, действовавшей с 1 ноября 1993 года. Этим же указом утверждено Положение о Совете.

Основные задачи[править | править код]

(в соответствии с Положением о Совете, утверждённым указом президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417)

  • оказание содействия президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • подготовка предложений президенту Российской Федерации по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, находящихся за её пределами;
  • систематическое информирование президента Российской Федерации о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом;
  • организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений президенту Российской Федерации;
  • подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями;
  • подготовка предложений президенту Российской Федерации по вопросам становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учёта общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений президенту Российской Федерации;
  • участие в укреплении международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
  • содействие правовому просвещению населения;
  • анализ обращений физических и юридических лиц, содержащих информацию о проблемах в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • обсуждение по предложению президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к компетенции Совета.

Деятельность[править | править код]

Совет осуществляет законотворческую деятельность, анализ законодательства и правоприменительной практики, координацию деятельности неправительственных организаций, деятельность, направленную на борьбу с неуставными отношениями в армии, работу по рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений граждан, взаимодействие с ведомствами и региональными властями по профильным вопросам.

Владимир Путин встречался с членами Совета 20 июля 2005 года[3] и 11 января 2007 года[4]. В период председательства России в «Большой восьмёрке» в 2006 года при активной роли Совета российские неправительственные организации (НПО) реализовали проект «Гражданская восьмёрка-2006» по взаимодействию общественного сектора с правительственными структурами и лидерами других стран «Большой восьмёрки».

В июне 2005 Совет по правам человека направил открытое письмо белорусскому президенту Александру Лукашенко с осуждением «действий тех представителей белорусских властей, которые ущемляют права белорусов и россиян», и создал в своём составе российско-белорусскую правозащитную комиссию. В 2005 году совет также выступал с заявлениями по поводу массовых нарушений прав граждан в Благовещенске (Башкортостан) и по подготовке в Государственной Думе нового закона о некоммерческих организациях.

По инициативе Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:

  • Президент дал поручение создать рабочую группу и разработать поправки в Закон РФ «О гражданстве», что было сделано с участием членов Совета. К 11 ноября 2003 года поправки были приняты и вступили в силу. В соответствии с ними была полностью переписана ст.14 — о получении гражданства в упрощённом порядке. Благодаря такой возможности за 2005—2006 годы российское гражданство получило около 850 тыс. человек.
  • Президент подписал Указ от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы». В соответствии с Указом ежемесячную прибавку к пенсии получили более 90 тысяч военных пенсионеров, ставших инвалидами вследствие травм, полученных ими при исполнении своего воинского долга.
  • 8 мая 2009 года президент РФ Д. Медведев подписал Распоряжение «Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях». По результатам её работы в Федеральный закон № 170-ФЗ «О некоммерческих организациях» были внесены изменения, устраняющие часть системных проблем закона.[источник не указан 419 дней]

В декабре 2015 года члены совета попросили Следственный комитет России проверить 159 случаев гибели российских военнослужащих в 2014—2015 годах[5].

Текущий состав[править | править код]

По состоянию на 16 ноября 2020 года[6]
  1. Фадеев Валерий Александрович — советник президента Российской Федерации (председатель Совета)
  2. Киркора Ирина Владимировна — руководитель московского отделения межрегиональной общественной организации по защите прав женщин и детей «Ассоль» (заместитель председателя Совета)
  3. Амбиндер Лев Сергеевич — президент благотворительного фонда помощи тяжело больным детям, сиротам и инвалидам «Русфонд»
  4. Асмолов Александр Григорьевич — заведующий кафедрой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова», академик федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия образования»
  5. Ахмедова Марина Магомеднебиевна — заместитель главного редактора журнала «Русский репортёр»
  6. Ашманов Игорь Станиславович — президент акционерного общества «Крибрум»
  7. Бабушкин Андрей Владимирович — председатель межрегиональной общественной благотворительной правозащитной организации «Комитет за гражданские права»
  8. Боков Андрей Владимирович — президент отделения Международной академии архитектуры в Москве
  9. Большакова Мария Артёмовна (умерла 28 августа 2021 года) — председатель совета Общероссийской общественной организации «Союз семей военнослужащих России»
  10. Борисов, Игорь Борисович — председатель совета Общероссийской общественной организации «Российский общественный институт избирательного права»
  11. Боровова Ирина Валерьевна — президент Межрегиональной общественной организации «Ассоциация онкологических пациентов „Здравствуй!“»
  12. Брод Александр Семёнович — председатель координационного совета общероссийской общественной организации «Юристы за права и достойную жизнь человека»
  13. Верховский Александр Маркович — директор региональной общественной организации содействия просвещению граждан информационно-аналитического центра «Сова»
  14. Винокурова Екатерина Владимировна — корреспондент информационного агентства Znak
  15. Вышинский Кирилл Валериевич — исполнительный директор федерального государственного унитарного предприятия «Международное информационное агентство „Россия сегодня“»
  16. Горгадзе Шота Олегович — управляющий партнёр адвокатского бюро г. Москвы «Зутиков, Горгадзе и партнёры»
  17. Гусев, Павел Николаевич — генеральный директор закрытого акционерного общества "Редакция газеты «Московский Комсомолец», главный редактор газеты «Московский Комсомолец», председатель общественной организации «Союз журналистов Москвы»
  18. Евдокимова Наталия Леонидовна — ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга
  19. Замшев Максим Адольфович — главный редактор «Литературной газеты»
  20. Засурский Иван Иванович — заведующий кафедрой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова», президент Ассоциации интернет-издателей
  21. Кабанов Кирилл Викторович — председатель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет»
  22. Каледа Кирилл Глебович — протоиерей, настоятель храма Святых Новомучеников и Исповедников Российских в Бутове
  23. Каляпин Игорь Александрович — председатель межрегиональной общественной организации «Комитет против пыток»
  24. Караганов Сергей Александрович — почётный председатель президиума неправительственного общественного объединения «Совет по внешней и оборонной политике»
  25. Ковлер Анатолий Иванович — заведующий Центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»
  26. Кравченко Борис Евгеньевич — президент Общероссийского объединения профсоюзов «Конфедерация труда России»
  27. Маковецкая Светлана Геннадьевна — директор фонда "Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ»
  28. Марголина Татьяна Ивановна — профессор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Пермский государственный национальный исследовательский университет, член общественной организации Пермское краевое отделение Международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал»
  29. Мерзлякова Татьяна Георгиевна — Уполномоченный по правам человека в Свердловской области
  30. Меркачёва Ева Михайловна — обозреватель газеты «Московский комсомолец»
  31. Михайлов Константин Петрович — координатор общественного движения «Архнадзор»
  32. Мукомолов Александр Фёдорович — председатель совета межрегиональной неполитической общественной организации «Миротворческая миссия имени генерала Лебедя»
  33. Мысловский Евгений Николаевич — президент регионального общественного фонда противодействия организованной преступности и коррупции «АНТИМАФИЯ»
  34. Никитинский Леонид Васильевич — секретарь Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России»
  35. Осокина Галина Александровна — сопредседатель координационного совета Общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей»
  36. Пастухов Игорь Николаевич — адвокат Московской коллегии адвокатов «Юридическая фирма „ЮСТ“»
  37. Поляков Леонид Владимирович — заведующий кафедрой общей политологии федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет „Высшая школа экономики“»
  38. Полякова Мара Фёдоровна — председатель правления региональной общественной организации «Независимый экспертно-правовой совет»
  39. Резник Генри Маркович — первый вице-президент Адвокатской палаты г. Москвы
  40. Романов Роман Владимирович — директор государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории ГУЛАГа»
  41. Ряховский Владимир Васильевич — управляющий партнёр адвокатского бюро «Славянский правовой центр»
  42. Сванидзе Николай Карлович — политический обозреватель
  43. Сокуров Александр Николаевич — кинорежиссёр
  44. Соловьёв Владимир Геннадьевич — председатель общероссийской общественной организации «Союз журналистов России»
  45. Точенов Александр Сергеевич — президент автономной некоммерческой организации «Центр прикладных исследований и программ» (ответственный секретарь Совета)
  46. Цыпленков Сергей Александрович — исполнительный директор отделения международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» — ГРИНПИС
  47. Юргенс Игорь Юрьевич — председатель правления фонда «Институт современного развития», профессор федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет „Высшая школа экономики“»
  48. Ясин Евгений Григорьевич — профессор федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет „Высшая школа экономики“», президент фонда «Либеральная миссия»

Заявление в защиту Подрабинека[править | править код]

5 октября 2009 года Совет опубликовал заявление, в котором осудил действия активистов движения «Наши», направленные против Александра Подрабинека в связи с его статьёй «Как антисоветчик антисоветчикам». В заявлении, в частности, говорится: «Совет считает незаконной и аморальной кампанию травли журналиста Александра Подрабинека, организованную безответственными авантюристами из МДАД „Наши“». Совет находит в действиях движения «Наши» признаки экстремизма: «Кампания травли журналиста явно выходит за рамки действующего законодательства и содержит очевидные признаки экстремизма…». Совет также указывает на неправомерность требований движения «Наши», в частности, требование о выезде Подрабинека из страны противоречит положению Конституции РФ, «которая гарантирует каждому право выбирать место пребывания и жительства (ст. 27)»[7].

Первоначальный вариант заявления, выложенный на официальном сайте Совета и растиражированный в интернете, не содержал положений о том, что Совет осуждает откровенные высказывания Подрабинека. Однако в дальнейшем заявление было отредактировано (по некоторым данным, после звонка Элле Памфиловой, поступившего от высокопоставленного чиновника) и в него были включены реплики о том, что Совет не согласен с позицией Подрабинека и считает её оскорбительной для ветеранов[8].

Заявление было встречено неоднозначно. Некоторые члены Совета заявили о своём несогласии с позицией, высказанной от имени Совета его главой Эллой Памфиловой без учёта мнения других членов[9]. Среди них тележурналист Алексей Пушков, Владимир Легойда, глава Национального фонда развития здравоохранения Елена Николаева, российский кинорежиссёр и писатель Сергей Говорухин. Комментируя ситуацию Елена Николаева заявила следующее:

К сожалению, о том, что такое заявление появилось, я узнала, можно сказать, только из газет и информагентств. Лично со мной как с членом Совета текст не согласовывался и на последнем заседании Совета, где я присутствовала, это заявление не принималось[10].

Сергей Говорухин, ранее в открытом письме обвинивший Подрабинека в моральной уродстве, подлости и скотстве[11], отозвал свою подпись под обращением[12].

С критикой Эллы Памфиловой по данному вопросу выступили многие общественные и политические деятели, в том числе директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков (председатель Общественного совета Президиума Генерального Совета партии «Единая Россия» по взаимодействию со СМИ), лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина (член Комиссии по работе с общественными организациями при Президиуме Генерального совета партии «Единая Россия», супруга зампредседателя ЦИК «Единой России» Константина Костина)[13], правозащитник Александр Брод, депутат Госдумы от «Единой России» Андрей Исаев, главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев[10]. Так, по мнению последнего, Совет, возглавляемый Эллой Памфиловой, ведёт себя странно и неестественно, поскольку, будучи:

…органом, который по своему предназначению должен способствовать предотвращению или затуханию конфликтов, выступать независимым арбитром в спорах гражданских институтов, вдруг категорично становится на позиции одной из сторон. И этим только разжигает конфликт. Кроме того, история с заявлением, сделанным от имени Совета, но, как выяснилось, без согласия отдельных его членов, тоже выглядит абсурдной[14].

Бывший пресс-секретарь движения «Наши», а ныне депутат Государственной Думы Роберт Шлегель внёс на рассмотрение нижней палаты парламента предложение по смещению Памфиловой с занимаемого поста[10]. В своём блоге член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи выступил с резкой критикой позиции Э. Памфиловой[15]. 6 октября 2009 года лидер движения «Наши» Никита Боровиков опубликовал ответ на заявление Совета, в котором заявил, что, по его мнению, обвинения в адрес движения безосновательны[16]. По результатам прокурорской проверки по заявлению Эллы Памфиловой нарушений законодательства в действиях движения «Наши» выявлено не было[17].

Оценки деятельности[править | править код]

Егор Холмогоров:

Его долго выбирали, с помощью интернета, наконец выбрали со страшным скандалом. Оттуда отсеяли массу реальных правозащитников, зато пригласили официальных иностранных агентов, существующих на зарубежные гранты, и отставных телезвёзд. <…> Не так уж часто встречаются эти господа с президентом. Они решили использовать этот разговор для обсуждения с Путиным действительно «важной» темы «Верните нас в ящик!». В стране нет более важной проблемы с правами человека чем отсутствие у Парфёнова, Сванидзе и других либеральных тележурналистов достаточных возможностей ругать власть. Нет чтобы сеять разумное, доброе, вечное[18].

Журналист Максим Шевченко, бывший членом Совета в 2012—2018 годах, так охарактеризовал его деятельность[19]:

Вся деятельность совета превратилась в открытие никому не нужного ОТР и Мемориала жертвам памяти политических репрессий. Но никаких конкретных действий по защите прав человека я не припомню

Шевченко отметил следующее[19]:

  • У Совета постепенно сокращали его полномочия. В 2016 году членов Совета (кроме Михаила Федотова) лишили права посещать места лишения свободы;
  • Жалобы от Шевченко, переданные Владимиру Путину лично и председателю Совета Михаилу Федотову оставались без последствий;
  • Во время встреч с президентом (1 раз в год) слово сначала получали системные докладчики, а потом все остальные (если на них хватало времени);
  • На рекомендацию Совета по российскому антиэкстремистскому законодательству никто внимание не обратил.

Судья Конституционного суда Российской Федерации в отставке Тамара Морщакова (она была членом Совета несколько созывов) так оценила итоги работы Совета[20]:

К сожалению, не могу похвастаться какими-либо системными преобразованиями, принятия которых нам с коллегами удалось добиться от власти. Этим никто не может похвастаться, думаю. Максимум, что удавалось, — решать более конкретные задачи. Но и это хорошо! Например, нам удалось все-таки убедить с помощью Людмилы Михайловны Алексеевой главу государства сколько-то восстановить компетенции суда присяжных. Теперь он действует в инстанциях разного уровня. Заключения СПЧ стали затребоваться и заслушиваться Конституционным судом РФ. Его экспертизы по судебным делам используются адвокатами. А частично и своей заслугой я считаю тот факт, что удалось пока сохранить некоммерческую независимую адвокатуру, не дать превратить её в подобие бизнес-структуры. Но это лишь несколько примеров в правовой области. Считаю, что СПЧ удалось сделать немало. Иногда слова бывают не менее важны. Одно то, что совет озвучивает идею несостоятельности нынешней правоохранительной деятельности в стране, можно считать достижением. А ведь заявлено не только об этом, но и о необходимости включения в правоохранительную систему новых институтов, таких как следственный судья или уполномоченный президента, который назначался бы для исследования и решения конкретных конфликтных ситуаций в правоохранительной сфере. Такие реформы давно назрели и СПЧ их озвучил…

По мне, так он [Совет] был очень активен. Проанализируйте объём рекомендаций, число законопроектов и заключений, которые были направлены в разные инстанции этим органом, действующим на общественных началах. А если ему что и мешает, то разве что тот факт, что его посылы в сторону власти оставались чаще всего без реакции. Многие инициативы совета, направленные на судебную реформу, не были реализованы — они оглашались с завидным постоянством, но власть, оценивая их обычно устами тех, кого предлагается реформировать, больше никак на это и не реагировала

Примечания[править | править код]

  1. До 2011 года — Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
  2. Указ о Совете по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Российская газета. Дата обращения: 23 октября 2019.
  3. Владимир Путин провел заседание Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. (недоступная ссылка). Дата обращения: 21 сентября 2009. Архивировано 5 марта 2012 года.
  4. тенографический отчет о встрече с членами Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. (недоступная ссылка). Дата обращения: 21 сентября 2009. Архивировано 5 марта 2012 года.
  5. СКР попросят расследовать обстоятельства гибели 159 военных. РБК. Дата обращения: 4 января 2016.
  6. Указ Президента Российской Федерации от 16.11.2020 № 711 «О внесении изменений в состав Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 2018 г. № 691». publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 19 ноября 2020.
  7. Заявление Совета по развитию институтов гражданского общества и правам человека о преследовании журналиста Александра Подрабинека (недоступная ссылка). Дата обращения: 26 ноября 2009. Архивировано 28 декабря 2009 года.
  8. Памфилова сдала назад: методы «антисоветчиков» оказались «совковыми»
  9. «Безумный, захлебывающийся вой…»
  10. 1 2 3 Словарный запас Эллочки
  11. «Безумный, захлебывающийся вой…» — Известия
  12. Говорухин осудил Подрабинека. (недоступная ссылка)
  13. Статья в Независимой Газете: «Памфилова сдала назад»
  14. Совет, возглавляемый Памфиловой, ведёт себя странно
  15. ЖЖ депутата Роберта Шлегеля
  16. Обращение лидера Движения «Наши» Никиты Боровикова к Элле Памфиловой и членам Совета по развитию институтов гражданского общества и правам человека (недоступная ссылка). Дата обращения: 26 ноября 2009. Архивировано 16 марта 2012 года.
  17. Прокуратура не поддержала Памфилову
  18. Реакция Вассермана 17.11.2012 | Видео обзоры Анатолия Вассермана. Дата обращения: 4 февраля 2013. Архивировано 11 февраля 2013 года.
  19. 1 2 «Мы никто по сути»: станет ли новый состав Совета по правам человека лучше старого?
  20. «Иногда слова бывают не менее важны» // Огонек. — 2019. — № 42. — С. 8.

Ссылки[править | править код]