Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Это старая версия этой страницы, сохранённая Владимир Жуков (обсуждение | вклад) в 07:05, 23 марта 2014 (конкретно не указано, что Маленков принимал такое решение, тем более с сентября 53 Хрущев был уже первым секретарем ЦК КПСС). Она может серьёзно отличаться от текущей версии.
Перейти к навигации Перейти к поиску

Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР (19 февраля 1954 года; также «Передача Крыма Украине») — указ Президиума Верховного Совета СССР, по которому Крымская область из состава РСФСР была передана в состав УССР.

История

Несмотря на то, что издание указа часто называют личной инициативой тесно связанного с Украиной Первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущёва, современные историки утверждают, что данное утверждение не совсем соответствует истине.[1]. Как считают некоторые украинские исследователи, эта передача оказалась вынужденной мерой из-за тяжелейшей экономической ситуации на полуострове, вызванной послевоенной разрухой и нехваткой рабочей силы после депортации крымских татар[2], а переселенцы из российских регионов не имели навыков ведения хозяйства в степных зонах Крыма. Поэтому в 1954 году Крымская область была передана Украине со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР». 25 января 1954 года на заседании Президиума ЦК КПСС был утвержден проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Первый секретарь Крымского обкома КПСС Павел Титов, который выступил против передачи области в состав Украинской ССР, был снят с должности и отправлен в Москву на должность заместителя министра сельского хозяйства РСФСР[3][4].

5 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета РСФСР постановил передать Крымскую область Украинской ССР.

Протокол № 41 заседания Президиума Верховного Совета РСФСР

5 февраля 1954 г.

Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:

Передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР.

Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР[5].

19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР». 26 апреля того же года Верховный Совет СССР законом «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» утвердил указ своего Президиума и внес соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР[6] (указ от 19 февраля и закон от 26 апреля подписал К. Е. Ворошилов)[7][8]. . При этом не учитывалось волеизъявление населения Крыма, так как референдумы не проводились. В составе советской Украины Крымская область находилась в 1954—1991 гг., в 1991-м была по результатам референдума восстановлена Крымская АССР для вхождения в ССГ (по новому Союзному договору), в 1992-м автономия подписала договор с Украиной. Политические причины передачи Крыма до конца неясны. С одной стороны приводятся доводы о скорейшем желании властей преподнести подарок УССР в честь празднования 300-летия Переяславской Рады 1654 (Объединение России и Украины) и таким образом ускорить процесс русификации Украины[источник не указан 3769 дней]. Однако демографические данные последующих переписей населения в этом плане довольно противоречивы.

Вопрос о законности передачи Крымской области в состав УССР

Согласно статье 18 действовавшей на 1954 г. Конституции СССР, территория республик не могла быть изменена без их согласия. Таковые согласия были оформлены со стороны обеих республик в виде постановлений Президиумов их Верховных Советов. Однако в статье 33 Конституции РСФСР, содержавшей перечень полномочий Президиума Верховного Совета РСФСР, отсутствовали полномочия по изменению границ РСФСР[9][10].

Кроме того, изменение территории республик не входило в полномочия Президиума Верховного Совета СССР, определявшиеся статьёй 49 Конституции СССР[11]; согласно статьям 14, 31 этот вопрос находился в ведении Верховного Совета[12].

26 апреля 1954 года Верховный Совет СССР законом «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» утвердил указ своего Президиума и внес соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР.

21 мая 1992 года Верховный Совет РСФСР принял постановление № 2809-1, которое признавало Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»[13]. Однако, российский парламент уточнил, что, из-за конституирования последующим законодательством РСФСР[14] факта передачи Крымской области и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, считает необходимым урегулирование вопроса о Крыме путем межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения[13].

Севастополь

Основная статья: Правовой статус Севастополя

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года №761/2, Севастополь де-юре был выведен из состава Крымской области, став городом республиканского подчинения РСФСР (самостоятельным административно-хозяйственным центром со своим особым бюджетом[15]). Но отнесение Севастополя к категории городов республиканского подчинения не было зафиксировано в действовавшей тогда Конституции РСФСР 1937 года, поскольку она не содержала перечня городов республиканского подчинения и вообще статус города республиканского подчинения в то время не был четко определен[16]. Однако, это напрямую не означает, что такие города являлись частью соответствующих областей, поскольку статья 14 тогдашней российской конституции содержала перечень лишь определённых административных единиц (автономных советских социалистических республик, областей, краёв и автономных областей), не называя их субъектами РСФСР, которыми не все из них являлись. В частности, автономные области не были субъектами федерации, поскольку входили в состав краёв (исключением являлась Тувинская автономная область), но при этом присутствовали в статье 14, одновременно с этим, национальные (с 1978 — автономные) округа, также не являвшиеся субъектами (они входили в состав областей и краев), в списке отсутствовали[17][18]. Таким образом, до принятия Конституции РСФСР 1978 года, факт вхождения одной административной единицы в состав другой в Конституции РСФСР не обозначался.

Несмотря на отсутствие в Конституции РСФСР 1937 г. понятия «города республиканского подчинения», из ряда действовавших на момент выделения Севастополя нормативных актов следует, что такие города по статусу были равны автономным республиками, краям и областям. Так, например, в постановлении Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 сентября 1944 г. N 682 «О порядке расходования резервного фонда совета народных комиссаров РСФСР» — говорится «Народные Комиссариаты и ведомства РСФСР, облисполкомы, крайисполкомы, Совнаркомы автономных республик и горисполкомы городов республиканского подчинения могут испрашивать сверхсметные кредиты…» (п.2). В постановлении Совета Министров РСФСР от 22 мая 1947 г. N 389 «Об охране памятников архитектуры» ответственность за охрану памятников возлагается на «Управление по делам архитектуры при Совете Министров РСФСР, областные, краевые исполкомы, горисполкомы городов республиканского (РСФСР) подчинения и Советы Министров автономных республик» (п.2). Таким образом, Севастополь получил статус, который был равен статусу Крымской области[19]. Однако, по неизвестным причинам город де-факто оставался в Крымской области: после 1948 года жители Севастополя продолжали выбирать своих депутатов в Крымский областной совет депутатов трудящихся[20] и все структуры Севастополя продолжали подчиняться области (городская милиция — управлению МВД Крымской области, городская система образования — областному управлению просвещения, городское здравоохранение — областному управлению здравоохранения)[21]. Возможно, это было связано с незавершенностью оформления нового особого статуса Cевастополя, равного статусу Крымской области.

В 1954 году Крымская область была передана в состав Украинской ССР без указания статуса Севастополя, де-юре являвшегося на тот момент городом республиканского подчинения РСФСР[22] . На административных картах СССР город стал обозначаться частью УССР.

12 апреля 1978 года Верховный Совет РСФСР принял новую Конституцию, где в статье 71 были указаны только 2 города республиканского подчинения РСФСР: Москва и Ленинград. 20 апреля 1978 года Верховный Совет УССР принял Конституцию, в которой был указан Севастополь в составе Украинской ССР в качестве города республиканского подчинения УССР (ст.77 Конституции УССР). Таким образом, на конституционном уровне была зафиксирована принадлежность Севастополя Украинской ССР. Однако, указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.10.1948 N 761/2 не был отменен и на основании этого некоторые российские исследователи считают, что положение статьи 77 Конституции Украинской ССР 1978 года, в части обьявления Севастополя городом республиканского подчинения Украинской ССР, не могло иметь юридической силы[23][22].

Демография

С одной стороны, после передачи Крыма доля русских и русскоязычных на Украине в целом повышалась после каждой переписи до 1989 года, а в самой Крымской области — снижалась на фоне роста доли украинцев. Даже после 1989 года, доля русских в области снизилась на 8,8 пункта, а украинцев всего на 1,5 %.

  • 1939 год — 1 123 800 человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев, 1,8 % греков, 1,4 % болгар, 1,1 % армян, 0,5 % поляков)
  • 1959 год — 1 201 500 человек (71,4 % русских, 22,3 % украинцев, 2,2 % евреев, 0,1 % поляков)
  • 1979 год — 2 135 900 человек (68,4 % русских, 25,6 % украинцев, 1,1 % евреев, 0,7 % крымских татар, 0,3 % поляков, 0,2 % армян, 0,2 % греков)
  • 1989 год — 2 430 500 человек (67,1 % русских, 25,8 % украинцев, 1,6 % крымских татар, 0,7 % евреев, 0,3 % поляков, 0,1 % греков)

Ещё более противоречива языковая эволюция области. Несмотря на рост доли украинцев, доля формально считающих родным украинский язык продолжает снижаться, с 13,1 % в 1989 до 10,3 % в 2001 г. Эта цифра не учитывает г. Севастополь, 6,6 % населения которого считает родным украинский. При этом фактически русскоязычно 97 %[источник не указан 3716 дней] населения современной республики.

После 1991 года

В 1954—1991 годах Крымская область входила в состав УССР. Отсутствие движения сопротивления в этот период объясняется общностью законов УССР и РСФСР в рамках единого государства, а также официальным двуязычием области с фактическим преобладанием русского языка. Попытки полной суверенизации области не увенчались успехом, но в феврале 1991 года Крыму всё же удалось восстановить статус автономной республики, который обосновал право крымчан на развитие и использование региональных языков полуострова — русского и крымско-татарского.

Файл:Артимарка Микита Хрущов 2009.jpg
Артимарка Хрущёва с его подписью и изображением Крыма, переданного из РСФСР в УССР. 2009

Политический кризис 2014 года

Основные статьи: Политический кризис на Украине (2013—2014) и Референдум о статусе Крыма (2014)

В результате обострения противостояния на Украине в феврале 2014 года глава Крымского парламента Владимир Константинов заявил, что в случае госпереворота и воцарения анархии на Украине, парламент автономной республики может денонсировать решение Президиума ЦК КПСС о 1954 года о передаче Крыма Украине[24], что является превышением полномочий, а также нелегитимно с юридической точки зрения, исходя из действующих норм Конституции Крыма и Конституции Украины.

В Крыму под Верховным Советом АРК собрался митинг организованный Меджлисом крымских татар, которые заявляют, что не допустят отторжения автономии от Украины. Им противостоят представители крымской организации «Русское единство».

См. также

Примечания

  1. ↑ Эхо Москвы — Дорогой наш Никита Сергеевич
  2. ↑ Каким был «подарок Хрущева». Как Украина отстроила Крым.
  3. ↑ http://www.kr-eho.info/index.php?name=News&op=article&sid=11354
  4. ↑ http://sovross.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=596300
  5. ↑ Передача Крыма
  6. ↑ О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР
  7. ↑ Кречетников А. "Царский подарок": 60 лет передаче Крыма Украине. BBC (18 февраля 2014). Дата обращения: 19 марта 2014. Архивировано 19 марта 2014 года.
  8. ↑ Какой ценой достался Крым Украине (18 марта 2014). Дата обращения: 19 марта 2014. Архивировано 19 марта 2014 года.
  9. ↑ Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.). Глава III. Высшие органы государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
  10. ↑ 60 ЛЕТ НАЗАД, 19 ФЕВРАЛЯ 1954 ГОДА, НАШ КРЫМ БЫЛ ПЕРЕДАН ИЗ СОСТАВА РСФСР В СОСТАВ УКРАИНСКОЙ ССР
  11. ↑ Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) в редакции от 8 августа 1953 г. Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик
  12. ↑ Передача Крыма
  13. ↑ 1 2 Постановление ВС России «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году»
  14. ↑ Конституция РСФСР 1978 года (текст)
  15. ↑ УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВС РСФСР ОТ 29.10.1948 N 761/2 О ВЫДЕЛЕНИИ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ В САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЦЕНТР
  16. ↑ Правовой статус города Севастополя в РСФСР // Фёдоров А. В. Правовой статус Крыма: Правовой статус Севастополя. — М.: Изд-во Московского университета, 1999. — 53 с.
  17. ↑ Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. в первоначальной редакции
  18. ↑ Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. в последней редакции от 11 декабря 1975 г.
  19. ↑ Романенко Владимир Севастополь — город России
  20. ↑ Анализ документов: Севастополь — украинский город
  21. ↑ «Сверхнаглость» сработает ? Севастополь: псевдоюридические аргументы Ю. М. Лужкова
  22. ↑ 1 2 3.3. Проблема статуса Севастополя после распада СССР // Фёдоров А. В. Правовой статус Крыма: Правовой статус Севастополя. — М.: Изд-во Московского университета, 1999. — 53 с.
  23. ↑ К вопросу о статусе Крыма и Севастополя: Крымская АССР не была национальной
  24. ↑ Новости NEWSru.com :: «Неправильный» крымский депутат ворвался в новости «России 24» об Украине

Ссылки

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Передача_Крымской_области_из_состава_РСФСР_в_состав_УССР&oldid=62092490