Федеральный бюджет России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Бюджет РФ»)
Перейти к навигации Перейти к поиску

Федеральный бюджет России — главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, разрабатывается Правительством и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

28 % всех поступлений дает Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % — Москва, 10 % — Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % — Санкт-Петербург, таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.

Бюджетный процесс[править | править код]

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем — по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и отправляется на подпись Президенту РФ. В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. После этого ФЗ о бюджете должен в обязательном порядке быть опубликован в СМИ и обнародован: не опубликованные законы не имеют никакой юридической силы в РФ.

До 2002 года в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). С середины 2000-х годов бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Структура бюджета[править | править код]

Расходы на оборону и безопасность в федеральном бюджете в первой половине 2000-х годов возрастали опережающими темпами (в млрд руб.)

В расходах за 2000—2005 годы наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005 году, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 %, или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

Таблица принятых законов по бюджету[править | править код]

Доходы и Расходы в млрд. руб.

дата закон 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
23.12.2003 № 186-ФЗ[1] Доходы 2 742,9 - - - - - - - - - - - - - -
Расходы 2 659,4 - - - - - - - - - - - - - -
23.12.2004 № 173-ФЗ[2] Доходы - 3 326,0 - - - - - - - - - - - - -
Расходы - 3 047,9 - - - - - - - - - - - - -
1.12.2006 № 197-ФЗ[3] Доходы[4] - - 6 170,5 - - - - - - - - - - - -
Расходы - - 4 431,1 - - - - - - - - - - - -
19.12.2006 № 238-ФЗ[5] Доходы[6] - - - 6 965,3 - - - - - - - - - - -
Расходы - - - 5 463,5 - - - - - - - - - - -
24.07.2007 № 198-ФЗ[7] Доходы[8] - - - - 6 644,4 7 465,4 8 090,0 - - - - - - - -
Расходы - - - - 6 570,3 7 451,2 8 090,0 - - - - - - - -
23.11.2007 № 267-ФЗ[9] Доходы - - - 7 443,9 - - - - - - - - - - -
Расходы - - - 6 531,4 - - - - - - - - - - -
03.03.2008 № 19-ФЗ[10][11] Доходы - - - - 8 056,9 8 706,1 9 408,2 - - - - - - - -
Расходы - - - - 6 901,6 8 282,8 9 034,6 - - - - - - - -
24.11.2008 № 204-ФЗ[12] Доходы - - - - - 10 927,1 11 733,6 12 838,9 - - - - - - -
Расходы - - - - - 9 024,7 10 320,3 11 317,7 - - - - - - -
28.04.2009 № 76-ФЗ[13] Доходы - - - - - 6 713,8 - - - - - - - - -
Расходы - - - - - 9 692,2 - - - - - - - - -
2.12.2009 № 308-ФЗ[14] Доходы - - - - - - 6 950,0 7 455,7 8 069,6 - - - - - -
Расходы - - - - - - 9 886,9 9 389,8 9 681,0 - - - - - -
13.12.2010 № 357-ФЗ[15] Доходы - - - - - - - 8 844,6 9 503,5 10 379,9 - - - - -
Расходы - - - - - - - 10 658,6 11 237,9 12 175,6 - - - - -
22.11.2011 № 371-ФЗ[16] Доходы - - - - - - - - 11 779,9 12 705,9 14 091,8 - - - -
Расходы - - - - - - - - 12 656,4 13 730,6 14 582,9 - - - -
23.11.2012 № 216-ФЗ[17] Доходы - - - - - - - - - 12 865,9 14 063,4 15 915,5 - - -
Расходы - - - - - - - - - 13 387,3 14 207,0 15 626,3 - - -
2.12.2013 № 349-ФЗ[18] Доходы - - - - - - - - - - 13 570,5 14 564,9 15 905,7 - -
Расходы - - - - - - - - - - 13 960,1 15 361,5 16 392,2 - -
1.12.2014 № 384-ФЗ[19] Доходы - - - - - - - - - - - 15 082,4 15 795,5 16 547,8 -
Расходы - - - - - - - - - - - 15 531,1 16 271,8 17 088,7 -
14.12.2015 № 359-ФЗ[20] Доходы[21] - - - - - - - - - - - - 13 738,5 - -
Расходы - - - - - - - - - - - - 16 098,7 - -
05.12.2017 № 362-ФЗ[22] Доходы - - - - - - - - - - - - - - 15 257,8
Расходы - - - - - - - - - - - - - - 16 529,2
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Исполнение бюджета Доходы 3 429[23] 5 127[24] 6 279[25] 7 781[26] 9 276[27] 7 338[28] 8 305[29] 11 368[30] 12 856[31] 13 020[32] 14 497[33] 13 659[34] 13 460 15 088 -
Расходы 2 699 3 514[35] 4 285 5 987 7 571 9 660 10 117 10 926 12 895 13 343 14 832 15 620 16 416 16 420 -

Структура доходов[править | править код]

2013 год[36]
  • Всего доходов — 12 865,9 млрд руб. (100,0 %)
  • Налог на добычу полезных ископаемых — 2 339,9 млрд руб. (18,19 %)
  • Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) — 3 585,6 млрд руб. (27,88 %)
  • НДС — 4 098,8 млрд руб. (31,86 %)
  • Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) — 573,8 млрд руб. (4,46 %)
  • Налог на прибыль предприятий — 445,4 млрд руб. (3,46 %)
  • Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) — 701,0 млрд руб. (5,45 %)
  • Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) — 18,4 млрд руб. (0,14 %)
  • Прочие — 1 103,0 млрд руб. (8,57 %)
2015 год (проект)
Structure of revenues of the Federal budget 2015.jpg
  • Всего доходов — 14 767,5 млрд руб. (100,0 %)
  • Налог на добычу полезных ископаемых — 2 548,7 млрд руб. (17,26 %)
  • Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) — 3 856,2 млрд руб. (26,11 %)
  • НДС — 5 042,5 млрд руб. (34,15 %)
  • Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) — 857,4 млрд руб. (5,81 %)
  • Налог на прибыль предприятий — 477,9 млрд руб. (3,24 %)
  • Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) — 718,9 млрд руб. (4,87 %)
  • Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) — 22,5 млрд руб. (0,15 %)
  • Прочие — 1 243,4 млрд руб. (8,42 %)

Доходы от природных ресурсов[править | править код]

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году[37].

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года — чуть более 30 %[38][39].

Бюджет 2011 года был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель[40].

С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило, определяющее максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть[41].

По некоторым оценкам, до падения цен на нефть в 2015 году, экспорт энергоносителей (нефть, газ и др.) составлял около половины доходов российского бюджета[42].

Структура расходов[править | править код]

2015[править | править код]

Structure of expenditures of the Federal budget 2015.jpg

По бюджету на 2015 год крупнейшие распределители бюджетных ассигнований:

2016[править | править код]

По проекту, утверждённому в декабре 2015 на 2016 год, основные статьи расходов федерального бюджета[43]:

  • Социальная политика — 4 459,0 млрд руб. (27,7 %)
  • Национальная оборона — 3 091,0 млрд руб. (19,2 %)
  • Национальная экономика — 2 560,0 млрд руб. (15,9 %)
  • Национальная безопасность и правоохранительная деятельность — 2 045,0 млрд руб. (12,7 %)
  • Общегосударственные вопросы (администрация) — 1 159,0 млрд руб. (7,2 %)
  • Межбюджетные трансферты — 676,0 млрд руб. (4,2 %)
  • Обслуживание долгов — 660,0 млрд руб. (4,1 %)
  • Образование — 580,0 млрд руб. (3,6 %)
  • Здравоохранение — 483,0 млрд руб. (3,0 %)
  • Культура, кинематография — 97,0 млрд руб. (0,6 %)
  • ЖКХ — 80,0 млрд руб. (0,5 %)
  • СМИ — 80,0 млрд руб. (0,5 %)
  • Физическая культура, спорт — 64,0 млрд руб. (0,4 %)
  • Охрана окружающей среды — 64,0 млрд руб. (0,4 %).
2017[44] 2018[45]
млрд руб. млрд $1 % млрд руб. млрд $1 %
Общегосударственные вопросы 1.089,1 ₽ $18,7 8,3% 1.309,4 ₽ $22,5 9,4%
Национальная оборона 1.037,3 ₽ $17,8 7,9% 950,0 ₽ $16,3 6,8%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1.332,6 ₽ $22,9 10,1% 1.359,4 ₽ $23,3 9,7%
Национальная экономика 1.625,2 ₽ $27,9 12,4% 2.246,6 ₽ $38,5 16,1%
Жилищно-коммунальное хозяйство 67,0 ₽ $1,1 0,5% 151,7 ₽ $2,6 1,1%
Охрана окружающей среды 93,1 ₽ $1,6 0,7% 90,6 ₽ $1,6 0,6%
Образование 603,8 ₽ $10,4 4,6% 700,1 ₽ $12,0 5,0%
Культура, кинематография 98,3 ₽ $1,7 0,7% 106,7 ₽ $1,8 0,8%
Здравоохранение 437,1 ₽ $7,5 3,3% 532,0 ₽ $9,1 3,8%
Социальная политика 5.025,2 ₽ $86,2 38,2% 4.692,1 ₽ $80,5 33,6%
Физическая культура и спорт 102,2 ₽ $1,8 0,8% 64,9 ₽ $1,1 0,5%
Средства массовой информации 83,0 ₽ $1,4 0,6% 82,1 ₽ $1,4 0,6%
Обслуживание государственного и муниципального долга 730,3 ₽ $12,5 5,6% 824,3 ₽ $14,1 5,9%
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации 829,3 ₽ $14,2 6,3% 858,3 ₽ $14,7 6,1%
Всего: 13.153,4 ₽ $225,6 13.968,0 ₽ $239,6

1 - Эквивалент в долларах, по среднегодовому курсу ЦБ РФ за 2017 год.

Расходы, связанные с употреблением табака[править | править код]

В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (неподтвержденная информация) и дополнительных потерь от нетрудоспособности курильщиков, соответствуют 21,59 % расходов консолидированного бюджета на здравоохранение[46].

Экономические потери от курения составляют около 3 % ВВП России[47].

Прозрачность бюджета[править | править код]

В рейтинге прозрачности бюджетов, составленном организацией International Budget Partnership (IBP), Россия заняла 10-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2012 года, опередив Германию, Испанию и Италию. В пресс-релизе IBP говорилось:

Россия улучшила свой показатель прозрачности бюджета с 60 баллов из 100 в 2010 г. до 74 баллов. Это увеличение означает, что граждане России имеют больший доступ к информации, которая им необходима для участия в принятии решений и требования подотчетности от правительства о том, как оно распоряжается средствами государственного бюджета[48][49].

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. О федеральном бюджете на 2004 год
  2. О федеральном бюджете на 2005 год
  3. О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год
  4. Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 составляет 1 739 407 792,9 тыс. рублей.
  5. О федеральном бюджете на 2007 год
  6. Уровень инфляции установлен в размере 6,5—8,0 %
  7. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
  8. был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет
  9. О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2007 год“
  10. О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“
  11. Федеральный закон от 03.03.2008 N 19-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" / КонсультантПлюс
  12. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
  13. О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
  14. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
  15. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
  16. О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
  17. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
  18. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
  19. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
  20. О федеральном бюджете на 2016 год
  21. рассчитан при стоимости нефти в 50 USD за 1 баррель марки Urals[нет в источнике] и при величине нефтегазовых доходов в 6,045 трлн рублей (44 % от всего объёма бюджета)
  22. Минфин России :: 2018 год (рус.). www.minfin.ru. Проверено 3 марта 2018.
  23. № 52-ФЗ от 15.04.2006
  24. № 41-ФЗ от 9.4.2007
  25. № 36-ФЗ от 3.04.2008
  26. № 228-ФЗ от 3.12.2008
  27. № 382-ФЗ от 28.12.2009
  28. № 255-ФЗ от 3.10.2010
  29. № 272-ФЗ от 7.10.2011
  30. № 151-ФЗ от 2.10.2012
  31. № 254-ФЗ от 30.09.2013
  32. № 280-ФЗ от 4.10.2014
  33. № 276-ФЗ от 5.10.2015
  34. № 377-ФЗ от 31.10.2015
  35. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7 % ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1 % ВВП, а с учётом доходов пенсионного и др. внебюджетных фондов — 42 % ВВП).
  36. Структура доходов федерального бюджета РФ за 2012—2016 годы
  37. Безопасные финансы опасны для экономики
  38. Чистый отток капитала из России за два месяца — $33 млрд
  39. Консолидированный бюджет Российской Федерации
  40. Госдума рассмотрит во втором чтении поправки о нулевом дефиците бюджета на 2011 год
  41. Яковенко Дмитрий. Здесь уже ничего не исправишь. «Эксперт» №18-19 (897) (28 апреля 2014). Проверено 3 мая 2014.
  42. «Falling oil prices: How are countries being affected?»
  43. Правительство повысило дефицит бюджета 2016 г. из-за расходов на оборону Газета «Ведомости»
  44. Министерство финансов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (по состоянию на 01.01.2018). Министерство финансов Российской Федерации.
  45. Министерство финансов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (по состоянию на 01.05.2018). Министерство финансов Российской Федерации.
  46. Борисов К. Н. Курение — опасный вирус для экономического развития России — Модернизация. Инновации. Развитие. — 2014. — № 1(17).
  47. Всероссийское родительское собрание  (недоступная ссылка с 03-01-2016 [1011 дней])
  48. Россия обогнала Германию в рейтинге прозрачности бюджетов
  49. Россия поднялась в рейтинге открытости бюджета благодаря Минфину

Ссылки[править | править код]