Вневедомственная охрана

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Вневедомственная охрана МВД России
Шеврон ОВО.jpg
нарукавный шеврон подразделений полиции вневедомственной охраны
Страна

РоссияFlag of Russia.svg Россия

Подчинение

Директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Входит в

Национальную гвардию России,
(до 5 апреля 2016 года подчинялась МВД России)

Тип

подразделение

Функция

Выполняет функции полиции по охране имущества и объектов граждан и (или) организаций, в том числе на договорной основе, а также участию в обеспечении охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений

Цвета

синий , серый

Автомобиль вневедомственной охраны г. Северодвинска

Вневедомственная охрана (ОВО) — структурное подразделение Национальной гвардии России, предоставляющее услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения личного имущества граждан.

История[править | править вики-текст]

3 марта 1920 года в РСФСР для охраны промышленных объектов, запасов продукции и сырья были созданы подразделения промышленной милиции.

6 февраля 1924 года было принято Постановление СНК РСФСР о создании ведомственной милиции и утверждено Положение о ведомственной милиции. Она создавалась для охраны имущества государственных предприятий и учреждений, а также частных организаций, имеющих государственное значение и охраны правопорядка в пределах территории, занимаемых этими объектами. Ведомственная милиция создавалась на договорных началах с администрацией народнохозяйственных объектов, которые она охраняла, и содержалась за их счёт[1].

29 октября 1952 года постановлением Совета Министров СССР № 4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» создана вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО) при органах Министерства внутренних дел. В подчинение органов внутренних дел были переданы сторожевые бригады, охранявшие торговые и хозяйственные объекты.

В 1959 году вневедомственной охране были переданы функции инспектирования ведомственной охраны.

С 1962 года перед вневедомственной охраной были поставлены задачи по внедрению средств технической охраны (охранной, пожарной сигнализации), развитию централизованной охраны объектов[2].

В феврале 1966 года было принято «Типовое положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел».

По состоянию на 1975 год, общая численность вневедомственной охраны в СССР составляла 53 тыс. человек, под охраной находилось 200 тысяч объектов[3].

По состоянию на начало декабря 1987 года, общая численность вневедомственной охраны СССР составляла почти 1 миллион человек (в том числе, 178 тыс. сотрудников милиции, но основную часть сотрудников составляли сторожа), под охраной находились 600 тыс. объектов и 1 млн помещений (в том числе, свыше 50 % промышленных объектов, предприятий и организаций и практически все предприятия торговли и общепита) и 410 тыс. квартир. За счет внедрения средств технической охраны в период с 1977 года до конца 1987 года численность сторожей была уменьшена на 143 тыс. человек (с ежегодным фондом оплаты 134,7 млн рублей). Как сообщил начальник Главного управления вневедомственной охраны МВД СССР, генерал-майор милиции Л. Попов, в течение 1987 года сотрудниками вневедомственной охраны ежедневно предотвращалось до 30 краж и задерживалось до 40 преступников и правонарушителей[4].

После распада СССР[править | править вики-текст]

После распада СССР вневедомственная охрана в той или иной форме сохранилась во всех бывших союзных республиках. Тем не менее, государственный статус этих структур, система финансирования и названия в разных странах сильно различаются.

Россия[править | править вики-текст]

14 августа 1992 года Правительство РФ приняло «Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ».

В 1993—2005 годы в состав вневедомственной охраны были включены подразделения ВОХР[5].

В 2003 году общая численность вневедомственной охраны в РФ составляла 377 тыс. человек, под охраной ОВО находились более 427 тыс. объектов[6].

В 2005 году была произведена реорганизация службы, создан Департамент государственной защиты имущества МВД России (ДГЗИ) и образовано специализированное унитарное предприятие — ФГУП «Охрана» МВД России, которое выполняет проектирование, монтаж и подключение систем охраны и контроля доступа. В состав ФГУП «Охрана» вошли работники военизированной, сторожевой и технических служб вневедомственной охраны.

С этого времени подразделения вневедомственной охраны (ОВО) осуществляют только охрану объектов путём мониторинга технических средств охраны и реагирования на сигналы тревоги (в том числе поступивших от других структур, осуществляющих мониторинг охранных систем).

По состоянию на июль 2006 года, численность вневедомственной охраны составляла 350 тыс. человек, в том числе:

  • 157 тыс. сотрудников полиции;
  • 113 тыс. сотрудников ФГУП «Охрана»;
  • 100 тысяч вольнонаемных работников — это дежурные пультов централизованного управления и сотрудники обеспечивающих подразделений[7].

В связи с реформой правоохранительных органов, в 2010—2012 году предусмотрено уменьшение численности ОВО на 35 тыс. человек, или 22 % личного состава[8] до 125 тыс. чел.[9]

После создания в России в 2016 году Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии), подразделения вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» входят в её состав[10].

Белоруссия[править | править вики-текст]

В Белоруссии подразделения вневедомственной охраны МВД БССР были преобразованы в Департамент охраны МВД Республики Беларусь.

Казахстан[править | править вики-текст]

В начале 1990-х годов в Казахстане сохранялась структура советской милиции, но после создания полиции функции вневедомственной охраны были переданы специализированной службе охраны Министерства внутренних дел Республики Казахстан[11][12][13].

Латвия[править | править вики-текст]

В Латвии вневедомственная охрана успешно функционировала до декабря 2009 года. Летом 2009 года под давлением со стороны Европейского союза правительством Латвии было принято решение о ликвидации в декабре 2009 года Управления вневедомственной охраны Латвии «Аpsardze». «Главным аргументом ликвидации явилась принятая в Европе позиция, что полиция должна избавиться от нехарактерных для неё охранных функций, которые может предлагать частный сектор»[14].

Узбекистан[править | править вики-текст]

1 марта 1993 года на базе подразделений вневедомственной охраны было создано Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Республики Узбекистан[15].

Украина[править | править вики-текст]

10 августа 1993 года в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины № 615 на базе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел была создана Государственная служба охраны при МВД Украины.

Эстония[править | править вики-текст]

В Эстонии в 1998 году произошла приватизация вневедомственной охраны. Собственность ОВО выставили на торги, на которых оно было приобретено частной охранной компанией «ESS Grupp AS» (позднее переименованной в «Falck Baltics»).

Современное состояние[править | править вики-текст]

Общее и оперативное управление осуществляется Главным управлением вневедомственной охраны МВД России (ГУВО).

Для организации охраны широко используются технические средства (объемные и акустические извещатели, оптико-электронные датчики и пр.), съём информации с которых осуществляется посредством существующих каналов связи, например, через городскую телефонную сеть. Информация с технических средств охраны поступает на ПЦО (Пункт Централизованной Охраны) и обрабатывается дежурным персоналом.

Автомобиль вневедомственной охраны на базе ВАЗ-2131

Постановка объекта на охрану и его последующее снятие с охраны осуществляется либо звонком оператору ПЦО, либо с применением кодового устройства или электронного ключа.

Подразделения вневедомственной охраны функционируют в полутора тысячах городов и населенных пунктов 82 субъектов Российской Федерации.

В настоящее время[когда?] под охраной подразделений вневедомственной охраны находятся:

  • 1,5 млн квартир граждан;
  • 279,7 тыс. других мест хранения личного имущества граждан;
  • 514,5 тыс. объектов различных форм собственности, в том числе 45,4 тыс. подлежащих государственной охране (здания органов государственной власти и управления, учреждения кредитно-финансовой системы; международные аэропорты; гидротехнические сооружения; объекты телерадиовещания и печати, культурного наследия России; места хранения оружия и боеприпасов, наркотических веществ, добычи и переработки драгоценных металлов и камней; склады мобилизационного резерва, взрывчатых веществ и материалов и другие объекты особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения).[16]

С 1 января 2012 года подразделения вневедомственной охраны получили статус казённых учреждений[17]. Согласно Закону «Об исполнении бюджета за 2012 года» в 2012 году на обеспечение деятельности вневедомственной охраны было израсходовано 89 млрд рублей, поступления в бюджет за услуги, предоставляемые вневедомственной охраной, составили 48,4 млрд рублей[18].

Структура вневедомственной охраны[править | править вики-текст]

В структуру вневедомственной охраны входят:

  • строевые подразделения полиции (СПП) — укомплектованы аттестованными сотрудниками полиции;
  • специализированные строевые подразделения полиции (ССПП)- осуществляют мероприятия по охране имущества всех форм собственности при его транспортировке (сопровождение грузов), как на транспорте собственника имущества, так и на собственном;
  • пункты централизованной охраны (ПЦО) — создаются для охраны рассредоточенных на местности объектов различного назначения;
  • центры оперативного управления (ЦОУ) — создаются путём слияния СПП и ПЦО.

В составе Федеральной службы войск национальной гвардии[править | править вики-текст]

Владимир Путин и генерал армии Виктор Золотов, 5 апреля 2016 года

В состав ФСВНГ передаются: внутренние войска, специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов (СОБР), отряды мобильные особого назначения территориальных органов (ОМОН), Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации (ЦСН СОР) и несколько других подразделения МВД России. При переводе сотрудников из состава МВД в ФСВНГ, имеющиеся специальные звания будут сохранены, в 2018 году после реорганизации они будут переведены в разряд воинских званий. При назначении на должность в войска национальной гвардии предпочтения будут отдаваться сотрудникам окончившим военные институты внутренних войск МВД России, военные училища, институты, академии, находящееся в ведении Министерства внутренних дел и Министерства обороны Российской Федерации, приоритетом будут пользоваться юридические факультеты государственных университетов по специальности «Юриспруденция» квалификация — «Юрист». Офицеры национальной гвардии Российской Федерации в обязательном порядке должны иметь высшее образование. Сотрудникам полиции, по каким-либо личным обстоятельствам, причинам, либо качествам, не прошедшим реорганизацию в ряды войск национальной гвардии будут предложены иные вакантные должности в территориальных органах МВД России. При реорганизации будет перепроверяться полная информация о сотруднике, его автобиография, свидетельство о рождении, школьный табель, аттестат, военный билет и прохождение срочной службы, трудовая книжка, свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, дипломы, организация жизни и быта, судимость членов семьи; строевая часть (полка, батальона) не пропустит кандидата с роднёй с криминальным прошлым. За подложный (фиктивный, поддельный, фальшивый) диплом об образовании сотрудника военным следственным отделом Следственного комитета Российской Федерации по территориальному гарнизону будут возбуждаться уголовные дела по по ст.327 УК (поддельный диплом относится к поддельным документам).

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Дела и люди ленинградской милиции. / сост. А. Т. Скилягин. Л. Лениздат, 1967. стр.81
  2. Постановление Совета Министров РСФСР № 670 от 18.05.1962 г.
  3. А. П. Опальский, С. В. Кондратюков, Т. В. Липкина. Рынок охранных услуг и особенности деятельности вневедомственной охраны (организационно-экономические проблемы). М., АЭБ МВД России, 2006. стр.80
  4. В. Иткин, Л. Черненко. Сколько стоит сторож? // «Известия», № 343 (22150) от 9 декабря 1987. стр.6
  5. Александр Благов. «Нам нечего делить…» // «Милиция», № 2, февраль 2008. стр.36-38
  6. ВОХР берет под защиту квартиры и автомобили (16 октября 2003)
  7. Итоги реформирования вневедомственной охраны
  8. Число сотрудников вневедомственной охраны сократится на 22 % — МВД РФ // РИА Новости от 4 мая 2011
  9. МВД РФ: Руководство аэропортов и ГЭС не всегда думают о безопасности
  10. ТАСС: Политика - Национальная гвардия РФ: состав и задачи новой структуры
  11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 04.09.2003 г. № 901 «Некоторые вопросы обеспечения безопасности объектов, подлежащих государственной охране»
  12. Постановление Правительства Республики Казахстан № 189 дсп от 1 марта 2005 года «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Республики Казахстан»
  13. приказ МВД Республики Казахстан № 68 от 13.02.2006 г. «Об утверждении Правил организации деятельности строевых подразделений специализированной службы охраны органов внутренних дел Республики Казахстан»
  14. 15.12.2009. Спасибо всем нашим верным клиентам, кто был с нами все эти годы!
  15. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 110 от 1 марта 1993 года «О реорганизации республиканского объединения „Охрана“ в Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Республики Узбекистан»
  16. Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны
  17. С 2012 года подразделения вневедомственной охраны станут казенными // «Российская газета» от 27 сентября 2011
  18. Федеральный закон от 30.09.2013 N 254-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год»

Литература и источники[править | править вики-текст]

  • Постановление Совета Министров СССР № 93-42 от 24.01.1959 г. «Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений»
  • Микаилов С. М. Национальная и имущественная безопасность: соотношение понятий и аспекты обеспечения вневедомственной охраной полиции: монография [Текст]: монография / С. М. Микаилов. — М.: Перо, 2013. — 266 с.
  • Микаилов С. М. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению имущественной безопасности юридических и физических лиц. Дисс…канд… юрид. наук. -М., 2011.- 322 c.

Ссылки[править | править вики-текст]