ВОХР (охрана)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Военизированная охрана (ВОХР)
Годы существования

1927—1999

Страна

Flag of the Soviet Union.svg СССРFlag of Russia.svg Россия

Входит в

министерство, ведомство, учреждение, промышленное предприятие, воинская часть

Тип

военизированное вооруженное формирование

Включает в себя

отряды, команды (группы), отделения

Функция

ведомственная государственная охрана объектов и грузов
отраслевая охрана

Часть

главное управление (штаб) и территориальные подразделения (штабы (службы, отделы), отряды, команды (взводы)

Прозвище

ВОХР

Цвета

     хаки
     темно-синий

Снаряжение

Боевое стрелковое огнестрельное оружие, Служебные собаки

Знаки отличия

военная форма, шинель, знаки различия, погоны, кокарда, петлицы с эмблемами, ремень поясной с пряжкой, нарукавный знак

Военизированная охрана (ВОХР) — вооружённые боевым ручным стрелковым огнестрельным оружием специализированные подразделения охраны с особым правовым статусом (преимущественно государственные), осуществляющие охрану объектов инфраструктуры страны, имеющих важное государственное значение, а также грузов и иного имущества. Номенклатура имущества разных видов собственности, подлежащего охране ВОХР (перечни объектов инфраструктуры, наименований грузов и др.), устанавливается правовыми актами различных ведомств (министерств, предприятий, учреждений и др.) и/или государственных органов либо международными договорами.

Подразделения ВОХР могут включаться в состав регулярных войск либо использоваться в качестве вспомогательных сил во время войны, вооруженного конфликта или контртеррористической операции.

Содержание

Виды военизированной охраны[править | править код]

История[править | править код]

Ведомственная военизированная охрана[править | править код]

Советский период — общая история военизированных охран стран постсоветского пространства[править | править код]

Все ведомственные военизированные охраны стран постсоветского пространства имеют общую историю.

Ведомственная вооруженная и невооруженная охрана (1918—1927) — предшественник военизированной охраны[править | править код]

Органы советской власти уделяли особое внимание охране путей сообщения и промышленных предприятий. Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) (опубликован 26 марта 1918 г.) «О централизации управления, охране дорог и повышении их провозоспособности»[7] учреждалась военная охрана железных дорог из отрядов, организуемых, преимущественно, из железнодорожников, которые подчинялись ответственным лицам, назначаемым или утверждаемым Народным Комиссаром путей сообщения. Указанные отряды, в том числе выполняли обязанности летучих контрольных отрядов, как по борьбе с безбилетным проездом и беспорядочным провозом грузов, так и по борьбе с простоем вагонов и паровозов. В соответствии с указанным Декретом постановлением СНК от 17 июля 1918 года № 600[8] было создано Управление по охране путей сообщения при Народном Комиссариате путей сообщения, планировалось численность служащих охраны довести до семидесяти тысяч человек. Таким образом, впервые были предприняты меры по созданию централизованной системы ведомственной охраны.

Созданные вооруженные подразделения охраны смогли несколько улучшить порядок на железных дорогах, железнодорожники получили защиту от налетов вооруженных банд. В то же время некоторые дороги стремились самостоятельно решать вопросы организации охраны, выступая против централизации руководства охраной и не считались с указаниями НКПС[9]. Кроме того, сотрудники ВЧК критиковали железнодорожную охрану[10]:

Имеющиеся в распоряжении комиссии материалы по поводу охраны из целого ряда местностей Советской федерации указывают на много случаев потворства, дезорганизующее действие по борьбе с мошенничеством, случаи столкновения продовольственных отрядов с охраной железных дорог на Курской линии и ряд процессов, имеющихся в руках Всероссийской Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, — все это дает право сделать заключение, что железнодорожная охрана не может считаться надежной, не может защищать крупного железнодорожного механизма и в политическом отношении может представить грандиозную опасность для Советской власти….Таким образом, сама жизнь диктует необходимость организации корпуса из дисциплинированных и вышколенных в военном отношении людей.

Другие ведомства также создали свои собственные вооруженные формирования, не входившие в состав РККА (судоходная охрана Главного управления водного транспорта, охрана Главсахара, охрана Центротекстиля и т. п.). Соответственно, каждое из этих ведомств использовало собственные вооруженные формирования по своему усмотрению. В этой связи 19 августа 1918 г. СНК принял декрет об объединении всех вооруженных сил республики и передачи их в ведение Наркомата по военным делам[11]. На заседании Реввоенсовета Республики 15 сентября 1918 г. было объявлено о том, что железнодорожная охрана подчиняется Реввоенсовету. Указанный Декрет СНК № 668 был объявлен в приказе Реввоенсовета Республики № 46 только 10 октября 1918 г.[12].

28 ноября 1918 года декретом СНК[13] на железных дорогах было введено военное положение, все железнодорожные служащие считались призванными на военную службу, оставаясь при исполнении своих обязанностей. Ранее действующая охрана путей сообщения НКПС была расформирована, её личный состав со всем имуществом и вооружением был передан в военное ведомство.

3 марта 1920 года в составе Главного управления милиции РСФСР был образован отдел промышленной милиции, а в губернских управлениях — аналогичные отделения. Промышленная милиция имела специальную задачу — охрану экономического достояния Республики: фабрик, складов, учреждений, лесов, совхозов, горных промыслов и т. п. В декабре 1921 г., в связи с переходом к НЭП и существенным сокращением штатов, промышленная милиция была расформирована. Однако многие промышленные и торговые предприятия, не желая оставаться беззащитными, сохранили материальную базу и коллектив охранников, организовав в своем штате ведомственную охрану. При этом значительная масса складов, принадлежащих различным ведомствам, фактически оставалась без круглосуточной охраны, так как низкая оплата труда сторожей не способствовала притоку желающих поступить на службу, что естественно негативно влияло на качество охраны[14]

ВЦИК и СНК РСФСР 1 июня 1921 года принял Декрет «О мерах борьбы с хищениями из государственных складов и должностными преступлениями, способствующими хищениям».

9 декабря 1921 года по инициативе Ф. Э. Дзержинского принят Декрет ВЦИК и СТО РСФСР «Об охране складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях сообщения»[15], в соответствии с которым в структуре НКПС РСФСР на базе упраздняемой железнодорожной и водной милиции была создана Вооруженная Охрана Путей Сообщения, которая в том числе охраняла грузы как государственной (различных ведомств), так и частной собственности. Оборона путей сообщения и охрана отдельных сооружений, имеющих стратегическое значение, оставалась за Военным Ведомством. Охрана НКПС РСФСР стала первой ведомственной государственной вооруженной охраной с особым статусом, прообразом военизированной охраны.

24 мая 1922 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было введено в действие Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел РСФСР[16], которым на рабоче-крестьянскую милицию возлагались задачи по охране большинства гражданских учреждений и сооружений общегосударственного исключительного значения, концентрационных лагерей, лесов, плантаций и др.

В Положении определялось, что:

Охрана артиллерийских складов, складов взрывчатых веществ и огнеприпасов, а также учреждений военного и морского ведомства, охрана всего имущества, переданного в ведение названых ведомств, а также транспортирование грузов этих ведомств возлагалось на Народный Комиссариат по Военным Делам.

Учреждения и склады, не имеющие общегосударственного значения, могут быть охраняемы вооруженными или невооруженными сторожами. Определение степени важности учреждения или склада местного значения на предмет необходимости окарауливания милицией, а также случаев невозможности возложить это на последнюю, производится комиссией под председательством соответствующего начальника милиции или его представителя и в составе членов — представителя Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции и представителя заинтересованного в охранении ведомства.

Постановление вышеуказанной комиссии служит основанием для заинтересованных ведомств производить охрану вольнонаемными вооруженными или невооруженными сторожами и истребования на сей предмет соответствующих кредитов.

15 ноября 1922 г. в правительстве РСФСР рассматривался проект Положения об организации ведомственной вооруженной охраны государственных учреждений, предприятий и имущества.[17].

Военизированная охрана транспорта, предприятий и сооружений, имеющих государственное значение, в СССР (1927 −1931)[править | править код]

В резолюциях и постановлениях XV съезда ВКП(б) в ноябре 1927 г.[18] указывалось, что пятилетний план должен учитывать возможность нападения на СССР и его отражения. В связи резким обострением международной обстановки и растущей военной угрозой со стороны более сильных в экономическом отношении государств, с 1927 года началось свертывание НЭПа по всем направлениям хозяйственной и социальной политики, проводилась плановая военизация отдельных отраслей экономики[19], на базе ведомственной охраны создавалась военизированная охрана.

Военизированная охрана — особые вооруженные отряды, построенные по принципу воинских подразделений и предназначенные для охраны транспорта, предприятий и других государственных сооружений, имеющих важное государственное значение.

Военизированная охрана промышленных предприятий и государственных сооружений ВСНХ СССР[править | править код]

12 мая 1927 года СНК СССР принял «Положение о военизированной охране промышленных предприятий и госучреждений»[20]. Положение устанавливало, что основная роль в организации военизированной охраны принадлежит ОГПУ, территориальные органы которого наделялись не только правом формирования команд ВО, но и контроля за организацией несения службы на охраняемых предприятиях и учреждениях. Причем, команды исключались из подчинения местным гарнизонам РККА, а права и обязанности начальника гарнизона, в отношении команд военизированной охраны, возлагались на директоров соответствующих предприятий (заводов, фабрик, трестов и ведомств). Органы НКВД устранялись от обеспечения охраны промышленных объектов, с постепенной заменой на подразделения военизированной охраны.

Циркуляром Центрального административного управления (ЦАУ) НКВД № 528 № 233 (44) от 20 июня 1927 года «О военизированной охране» устанавливался список предприятий, где предписывалось заменить ведомственную милицию на военизированную охрану.[1] Началось комплектование военизированной охраны промышленных предприятий и государственных сооружений Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) СССР[21]. Штабной аппарат Главного управления военизированной охраны ВСНХ СССР комплектовался опытными командирами и политработниками Красной Армии. Руководил охраной А. И. Селявкин. Принцип организации охраны был принят армейский. В пределах границ армейских военных округов создавались штабы промышленных округов ВОХР, в подчинении которых находились полки, батальоны и отдельные роты. Для подготовки и переподготовки командно-начальствующих кадров стрелковых и пожарных частей ВОХР в Стрельне, под Ленинградом, была создана учебная база — Объединенные курсы (школа) усовершенствования командного состава[22].

Председатель ВСНХ СССР В. В. Куйбышев 30 апреля 1930 года издал приказ, в котором была дана оценка работы ВОХР:

отряды военизированной охраны, будучи верными часовыми промышленности, являются также основными застрельщиками общественной организации подготовки рабочих к стрелковому делу, химической обороне и развертыванию других видов осоавиахимовской работы, готовясь совместно с рабочим классом, в случае нападения, выступить на защиту завоеваний пролетарской революции
Военизированная охрана НКПС СССР[править | править код]

На основании приказа НКПС СССР от 16 марта 1928 года № 218 «О проведении военизации охраны путей сообщения» Охрана Путей Сообщения была преобразована в Стрелковую Охрану Путей Сообщения, имеющую статус военизированной охраны.

Военизированная охрана Народного комиссариата водного транспорта СССР[править | править код]

30 января 1931 года из НКПС были выделены речной и морской транспорт, в том числе переданы вновь созданному Народному комиссариату водного транспорта СССР соответствующие подразделения Стрелковой Охраны Путей Сообщения НКПС.

Комплектование военизированной охраны, права и льготы[править | править код]

Лица ВО относились по своему статусу к милитаризованным работникам, на которых трудовое законодательство не распространялось и приравнивались по своим правам и обязанностям к военнослужащим, с учётом специфики деятельности.[23]

Военизированная охрана комплектовалась, главным образом, из числа находящихся в запасе красноармейцев и младшего начальствующего состава. Принимаемые должны были уметь читать и писать, не иметь судимости, не состоять под судом и следствием, не быть лишенными гражданских прав и по состоянию здоровья удовлетворять требованиям стрелковой службы РККА. Принятые на службу обязались прослужить не менее 2 лет, о чём давали письменное обязательство.[24]

Лица, поступившие на службу в охрану, обязались выполнять требования ведомственных документов, а также соблюдать дисциплину и порядок согласно уставам РККА (внутренней службы, гарнизонному и дисциплинарному), за некоторыми изъятиями, обусловленными специфическими особенностями службы того или иного вида ВО. На них распространялись льготы для военнослужащих, состоящих в рядах РККА[25][26][27], а также подсудность военным трибуналам[28][29]. За совершенные преступления применялись наказания, согласно положению о воинских преступлениях. Надзор за законностью действий командного состава и должностных лиц ВО проводился военными прокурорами. Личный состав ВО не мог состоять в профсоюзе, а состоявшие таковыми до поступления на службу в охрану считались выбывшими из числа членов профсоюза. Однако, по окончании службы они автоматически зачислялись членами в профсоюз, при чём время службы в охране им засчитывалось в профсоюзный стаж. Рядовой и младший командный состав ВО (не семейные) проживали, как правило, в казармах.

Стрелки военизированной охраны путей сообщения пользовались правами, установленными НКПС для всех рабочих и служащих транспорта, как-то: пользование бесплатными билетами на проезд по железным дорогам и водным путям, получение топлива со складов транспорта, пользование медицинской помощью транспортных медицинских учреждений, получение выходных пособий при увольнении и т. п. Стрелки, оставшиеся на повторный срок службы, имели возможность пройти курсы обучения по одной из транспортных специальностей. Стрелки военизированной охраны промышленных предприятий, отслужившие добросовестно свой срок службы, пользовались правом внеочередного поступления на работу в охраняемых предприятиях.

13 августа 1931 г. для работников строевого (рядового и начальствующего) и административно-хозяйственного состава военизированной охраны и их семей было установлено государственное обеспечение наравне с лицами начальствующего состава Рабоче-крестьянской Красной армии и их семьями[30].

Решение о ликвидации военизированных охран[править | править код]

В сентябре 1929 году СТО рассматривал вопрос о передаче под охрану войск ОГПУ и Рабоче-крестьянской милиции всех предприятий и сооружений, охраняемых военизированной охраной ВСНХ[31]

К декабрю 1931 года военизированную охрану имели в своем составе Народный комиссариат путей сообщения СССР, Народный комиссариат водного транспорта, Высший совет народного хозяйства, Народный комиссариат почт и телеграфов СССР, Центральный союз потребительских обществ.

1 декабря 1931 г. было решено передать в ведение ОГПУ все ведомственные военизированные охраны промышленных предприятий. Предполагалось охрану объектов (в зависимости от оборонной значимости) осуществлять силами милиции и вновь формируемыми войсковыми частями ОГПУ, а военизированную охрану ликвидировать в течение 1932 года[32]. 8 декабря 1931 г. принято постановление ЦК ВКП(б) «Об упорядочении охраны важнейших хозяйственных объектов (электростанций, заводов, железнодорожных сооружений»[33].

Реорганизация военизированной охраны совпала с массовым голодом, разразившимся в 1932/33 гг.. Грузовые поезда подвергались нападениям групп голодающих, численностью до 80-120 человек[34]. Вооруженная охрана НКПС, состоящая только из сторожей, не смогла выполнить задачи по борьбе с хищениями грузов[35][36]. В связи с чем, на основании решения Политического бюро ЦК ВКП(б)[37] постановлением СТО СССР от 27 июля 1932 г. стрелковая охрана была восстановлена в системе НКПС.

Восстановление системы военизированной охраны в СССР (1932—1946)[править | править код]

В августе 1932 года осуществлено объединение Стрелковой Охраны Путей Сообщения и военизированной пожарной охраны НКПС под прямым руководством Центрального управления Военизированной охраны путей сообщения, вновь организованного в структуре НКПС СССР.

В ряде случаев на военизированную охрану возлагались дополнительные задачи. Например, с 1 октября 1932 г. в обязанности органов Военизированной охраны путей сообщения НКПС, помимо основных, входили задержание и санитарная обработка беспризорных детей, передвигающихся по железным дорогам, обеспечение их питанием и культурным досугом. В штат военизированной охраны входили педагоги-воспитатели, осуществляющие свою деятельность в вагонах или комнатах-приемниках. Тысячи жизней мальчишек и девчонок спасли бойцы охраны НКПС. В 1932 г. в Среднюю Азию была направлена рота от Военизированной охраны путей сообщения НКПС, бойцы которой в борьбе с басмачами проявили мужество и героизм, многие из них были удостоены государственных наград.

Военизированная охрана в СССР (1946 −1991)[править | править код]

Совет Министров СССР постановлениями утвердил:[38]

  • Положение о военизированной охране Министерства путей сообщения (от 25 июня 1949 г. № 2710)[39];
  • Положение о военизированной охране Министерства речного флота (от 9 февраля 1950 г. № 565);
  • Положение о военизированной охране Министерства морского флота (от 4 марта 1950 г. № 886).

Постановлением Совета Министров СССР от 13 сентября 1951 г. № 3476-1616[40] было утверждено Положение о военизированной охране первой категории. Согласно Положению военизированная охрана являлась особым видом ведомственной охраны для выполнения задач по охране и обороне важнейших объектов министерств и ведомств и содержалась с 1 января 1952 года за счет средств министерств и ведомств, в ведении которых она находилась.

На основании указанного постановления на базе 26 бригады войск МВД СССР по охране особо важных объектов[41] была создана военизированная охрана первой категории Минфина СССР, в состав которой первоначально вошли 8 отрядов. 4 из них дислоцировались в Москве и по одному в Ленинграде, Киеве, Казани и Краснокамске Пермской области. Общая численность состава насчитывала около трёх тысяч человек. За сотрудниками сохранялись прежние льготы военнослужащих: продовольственный паёк, ведомственные поликлиники, детские сады и другое. Комплектование охраны осуществлялось в основном за счёт военнослужащих срочной службы, подлежащих увольнению в запас. Охрана по преемственности владела военными городками с благоустроенными казармами и служебными помещениями[42]. В 1973 г. в результате очередной реорганизации была создана специальная военизированная охрана Минфина СССР[43] .

14 марта 1961 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 219 «О ведомственной военизированной охране», которым утверждалось Типовое положение о ведомственной военизированной охране (действие указанного Положения не распространялось на военизированную охрану Министерства путей сообщения, Министерства морского флота и Главного управления гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР).

По инициативе МПС СССР был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1984 г. «О задержании правонарушителей работниками военизированной охраны и применении ими в исключительных случаях оружия».

Военизированная охрана стран постсоветского пространства (1991 — н.в.)[править | править код]

В большинстве стран постсоветского пространства военизированная охрана продолжает свою деятельность.

Российская Федерация (1991—1999). Ликвидация системы военизированной охраны и создание ведомственной охраны[править | править код]

В Российской Федерации ведомственная военизированная охрана существовала как правовой институт до 1999 года (фактически до 2002 года).

В связи с неблагоприятной социально-экономической ситуацией, ростом уровня преступности в стране в наиболее сложном положении находились подразделения военизированной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации (МПС России). В 19921995 г.г. на Забайкальской железной дороге сводные группы стрелковых подразделений военизированной охраны МПС России осуществляли борьбу с массовыми хищениями грузов, грабежами, разбойными нападениями совершаемыми, в том числе, с применением огнестрельного оружия, на перегонах и в парках железнодорожных станций (Забайкальск, Борзя, Карымская и др.) местным населением, железнодорожниками и лицами, специально приезжавшими в этот регион из других частей страны.

С декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. более 800 работников стрелковых и пожарных подразделений военизированной охраны МПС России выполняли служебные обязанности в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (с августа 1999 г.). Объекты, защищаемые военизированной охраной, подвергались обстрелам более 300 раз. За период несения службы сводные команды понесли потери личного состава погибшими, раненными и травмированными. За проявленные мужество и героизм десятки стрелков и командиров были награждены государственными наградами.

В Российской Федерации, начиная с 2000 г. на основании Федерального закона РФ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», на базе ведомственной военизированной охраны создана ведомственная охрана[44], которая не является по правовому статусу военизированной, в связи с чем работники не служат, а выполняют работу согласно трудовому договору с работодателем. На работников ведомственной охраны распространяется трудовое законодательство. Ведомственная охрана существует в форме федеральных государственных предприятий или государственных учреждений (Минфин России), являющихся коммерческими организациями и находящихся в ведении министерств, агентств или организаций (Росатом, Газпром), определённых федеральным законом. В государственных военизированных организациях (Минобороны России, МЧС России) военизированная охрана сохранила название, являясь по правовому статусу ведомственной охраной, и организационно включена в состав воинских частей и структурных организаций.

Белоруссия[править | править код]
Украина[править | править код]
Казахстан[править | править код]
Киргизия[править | править код]
Узбекистан[править | править код]

Военизированные подразделения в составе вневедомственной охраны милиции[править | править код]

На основании постановления Совета Министров СССР от 29 октября 1952 г. № 4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительной и других отраслях народного хозяйства работников высвобожденных из ведомственной охраны, по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» и приказа МГБ СССР № 00965 от 10 октября 1952 года «Об организации в главных управлениях милиции МГБ СССР отделов вневедомственной наружной сторожевой охраны и введении должностей начальников отделов милицейской службы по вневедомственной охране в управлениях милиции союзных республик» была создана вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО) при органах МВД СССР. В подчинение органов внутренних дел были переданы сторожевые бригады, охранявшие торговые и хозяйственные объекты.

Применение постановления № 4633-1835 привело в ряде случаев к негативным последствиям. Так, сокращение численности работников военизированной охраны МПС СССР сказалось в итоге на ухудшении показателей сохранности грузов.

Постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1959 г. № 93-42 «Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений» вместо многочисленных видов охраны предусматривалось установление двух видов охраны: военизированной и сторожевой. Во исполнение этого документа были приняты Положения о вневедомственной и ведомственной охране, определившие основные направления деятельности, их права и обязанности, а также взаимоотношения с собственниками.

Постановлением Совета Министров СССР от 8 февраля 1965 г. № 76-30 «Об улучшении организации охраны предприятий, учреждений и организаций» советское правительство впервые обязало передать под вневедомственную охрану все объекты, расположенные в городах, рабочих поселках и районных центрах. Исключение составили только объекты некоторых министерств и ведомств, на которых разрешалось при необходимости сохранение ведомственной охраны.

18 февраля 1966 года постановлением Совета Министров СССР утверждено Типовое положение о вневедомственной охране при органах милиции, которое определяло, что вневедомственная охрана при органах милиции организуется для охраны предприятий, строек, учреждений и организаций, расположенных в городах, рабочих поселках и районных центрах, и состоит из военизированных подразделений, предназначенных для охраны особо важных и режимных объектов, и сторожевых подразделений, предназначенных для охраны остальных объектов. Вневедомственная охрана при органах милиции находилась в ведении министерств охраны общественного порядка союзных республик. Военизированные подразделения вневедомственной охраны при органах милиции состояли из отрядов, отдельных команд, групп и отделений, а сторожевые подразделения — из бригад. Военизированные подразделения вооружались карабинами, винтовками, пистолетами и револьверами[45].

Военизированная охрана ГУЛАГа (ОГПУ-НКВД-МВД) (1930 − 1956)[править | править код]

Военизация сотрудников, осуществляющих охрану заключенных в лагерях и колониях, началось после создания в апреле 1930 года в составе ОГПУ Управления лагерями ОГПУ [46][47]. Военизированный состав охраны ГУЛАГа комплектовался, главным образом, из демобилизованных красноармейцев и младших командиров Красной Армии и войск НКВД.

Правовой статус сотрудников ВОХР определялся секретными инструкциями ОГПУ-НКВД-МВД. Уставы службы войск ОГПУ-НКВД-МВД, общевойсковые уставы Красной Армии определяли права общие и должностные обязанности служащих охраны, регламентировали несение гарнизонной, караульной и внутренней службы. По своему правовому и социально-экономическому положению сотрудники ВОХР были приравнены к лицам несущим действительную военную службу. Для служащих охраны ИТЛ существовала политика льгот и привилегий: в области трудового землепользования сельского хозяйства; труда и социального страхования; народного образования; здравоохранения, а также при переездах по железным дорогам и водным путям; почтовые; денежные пособия; судебные; по обязательному страхованию; по налогам и сборам; жилищные.

В соответствии с «Временными наставлениями по службе военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей НКВД СССР», утвержденными заместителем НКВД СССР Чернышевым 04.03.1939 г., задачами ВОХР были[48]:

  • охрана заключенных, находящихся в лагерях, участках (пунктах) и на производстве;
  • охрана готовых сооружений, складов общего назначения и основных баз с материальными ценностями;
  • конвоирование заключенных на производство и другие участки лагеря и охрана их на месте работы;
  • конвоирование заключенных за пределы лагеря;
  • борьба с побегами и розыск бежавших заключенных;
  • подавление групповых выступлений и неповиновение заключенных.

Кроме того, решением советского правительства в мае 1951 г. на ВОХР ГУЛАГа были возложены и другие задачи:

  • охрана особо опасных преступников, содержащихся в особых лагерях МВД, конвоирование их на производство и охрана на месте работы;
  • охрана лагерей с осужденными военными преступниками из числа бывших военнопленных, конвоирование их на производство и охрана на месте работы.

Для того чтобы военизированная охрана оправдывала свое назначение, Уставом ВОХР несение службы определялось как выполнение боевой задачи.

В марте 1940 г. ВОХР ГУЛАГа насчитывала около 107 тыс. человек[49].

Интересно, что в ряде лагерей использовались в качестве стрелков военизированной охраны зарекомендовавшие себя заключенные, которых называли самоохраной или самонадзором. На 1 января 1939 г. количество таких стрелков достигало 25 тыс. человек, к началу 1940 г. — до 12.115 человек.[50] Личный состав самоохраны формировался из бывших работников ОГПУ-НКВД, милиции, бывших военнослужащих. Ввиду отсутствия или недостаточной численности указанной категории осужденных, администрация лагерей вынуждена была назначать для несения постовой службы судимых за различные преступления.

Привлечь их на свою сторону НКВД могло, только пообещав определённые льготы за хорошую работу. Заключённые самоохраны проживали в отдельных бараках в улучшенных жилищно-бытовых условиях. Они обеспечивались в первую очередь постельными принадлежностями, обмундированием, зачислялись на все виды довольствия. Им выделяли отдельные столы в общей столовой. Питание для этой категории заключённых устанавливалось в одинаковой степени с работающими на производстве и выполняющими норму осуждёнными. В послевоенный период периодически издавались приказы, запрещавшие использовать заключённых в охране ИТЛ. Однако нехватка кадров военизированной охраны вынуждала администрацию лагерей использовать заключённых в качестве стрелков самоохраны на всём протяжении существования ГУЛАГа.[51]

…самоохранники были озлоблены к своим товарищам, ловили формальный повод и застреливали. Причём в Парме, штрафной командировке Ныроблага, сидела только Пятьдесят Восьмая и самоохрана была из Пятьдесят Восьмой! Политические…[52]

С первых дней войны военизированная охрана была переведена на военное положение с казарменным размещением личного состава. Из 135 тыс. стрелков ВОХР ГУЛАГа на фронт отправили 93 500 человек, то есть 69 % личного состава. На место мобилизованных пришли военнообязанные старших возрастов, ограниченно годные к службе в армии, а также женщины. Лица в возрасте от 20 до 40 лет составляли в охране 38 %, в то время как до войны их было 86 %. Почти вдвое уменьшилась партийно-комсомольская прослойка. В августе 1944 г. военизированная охрана ГУЛАГа насчитывала 110 тыс. человек, из них рядового состава — 98 тыс., сержантского — 10 тыс. и офицерского — 2 тыс. Некомплект рядового состава и младших командиров составлял 6 600 человек. Прямым следствием происшедших в охране изменений было резкое увеличение количества побегов заключенных, особенно бандитов и рецидивистов. Если в 1940-41 гг. ежегодный процент бежавших составлял 0,37 % и повысился в 1942 году до 0,47 %, то в последующие годы количество бежавших снижается, составляя к среднегодовой численности заключенных: в 1943 году 0,22 % и в первом полугодии 1944 года всего 0,08 %.

Известны случаи восстания заключенных, при подавлении которых были задействованы подразделения ВОХР ГУЛАГа, например восстание заключённых лагпункта «Лесорейд» близ поселка Усть-Уса (Коми АССР), проходившее в начале 1942 г. и известное как Усть-Усинское восстание 1942 г..

На 1 января 1954 года фактическая численность военизированной стрелковой охраны (включая надзирательскую службу и пожарную охрану) составляла 116356 человек.[53]

На 1 апреля 1956 года военизированная стрелковая охрана ГУЛАГа МВД СССР организационно состояла из 3 отделов, 61 охраны, 122 отрядов, 444 дивизионов, 2150 взводов, 1 учебного полка, 3 учебных отрядов, 18 учебных дивизионов, 22 учебных взводов, 4 школ по подготовке сержантов-проводников розыскных собак, 25 питомников служебного собаководства. Численность ВОХР по штату 112011 человек, фактически — 96653. Для усиления службы по охране заключенных и розыска беглецов в военизированной охране использовалось 10.729 служебных собак, в том числе 1686 розыскных, 1434 конвойных, 7609 караульных.[54]

С учётом постановлений ЦК КПСС от 12 марта 1954 года «Об основных задачах Министерства внутренних дел» и от 10 июля 1954 года «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД» 13 августа 1956 года МВД СССР издало приказ «О передаче исправительно-трудовых лагерей МВД СССР в подчинение МВД союзных республик — по территориальности».

В соответствии с приказом МВД СССР от 27.10.1956 № 0500 военизированная охрана исправительно-трудовых лагерей была переименована в конвойную охрану МВД СССР. Принципиально изменился порядок её комплектования. По решению Правительства конвойная охрана мест заключения стала проходить службу по призыву через Минобороны СССР.[55]

Профессии и должности в военизированной охране. Организационная структура подразделений[править | править код]

Основной профессией в военизированной охране является профессия «стрелок». Например, в 1990 году (СССР) квалификационные требования к стрелкам были следующие[56]:

Должностные обязанности: Несет службу по охране социалистической собственности на вверенном ему стационарном или обходном посту. Задерживает лиц, посягающих на охраняемый объект, социалистическую собственность и нарушающих антиалкогольное законодательство, сообщает об этом в караульное помещение или орган внутренних дел. Содержит в исправном состоянии вверенное ему оружие и боеприпасы, должен уметь пользоваться им в экстремальных условиях, выполнять учебные стрельбы не ниже чем на «хорошо». Своевременно принимает под охрану от материально ответственных лиц объекты, складские и другие помещения с материальными ценностями, входящие в зону поста. Контролирует работу приборов охранной и охранно-пожарной сигнализации, установленных на объектах, выявляет причины их срабатывания, сообщает в караульное помещение, обеспечивает охрану народного добра. Наблюдает за службой караульных собак, выставленных в зоне поста (маршрута).

Примерная схема структуры военизированной охраны МПС России (1991—2001):

По аналогии с военной терминологией лица, поступившие на службу в военизированную охрану, назывались личным составом. Личный состав ведомственной военизированной охраны в зависимости от занимаемых должностей подразделялся на старший, средний, младший начальствующий состав и рядовой состав.

К подразделениям военизированной охраны, непосредственно осуществляющим охрану, относились стрелковые команды (группы).

В качестве форм организации деятельности подразделений военизированной охраны, в основном, использовались караулы, наряды и посты охраны.

Форменная одежда и знаки различия[править | править код]

Личный состав военизированной охраны был обязан при исполнении служебных обязанностей носить установленную форму одежды и соответствующие должностному положению знаки различия.

Ведомственная военизированная охрана[править | править код]

До 1961 года для каждой ведомственной военизированной охраны устанавливалась свои персональные звания, форма одежды и знаки различия. Например, в 1947 году Министерство речного флота СССР установило эмблему для военизированной охраны — две перекрещенные винтовки на якоре[57]. Для личного состава военизированной охраны Министерства путей сообщения в 1949 году Верховным Советом СССР были введены персональные звания, аналогичные применяемым в Вооруженных силах СССР (например, младший сержант военизированной охраны, полковник военизированной охраны)[58]

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 14.03.1961 № 219 «О ведомственной военизированной охране» с 1 июня 1961 г. для личного состава большинства подразделений военизированной охраны вводилась единая форма одежды (темно — синего цвета со знаками различия на петлицах), описание которой было утверждено Госпланом СССР 18 марта 1960 г. Существующая форма одежды сохранялась для личного состава военизированной охраны Министерства морского флота, Министерства связи СССР, Главного управления гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР и военизированной охраны на объектах речного транспорта союзных республик (в форме одежды личного состава охраны на объектах речного транспорта погоны заменялись нарукавными знаками различия).

Вооружение[править | править код]

Images.png Внешние изображения
Image-silk.png

Стрелок военизированной охраны МПС СССР с пулеметом Дегтярева

Подразделения военизированной охраны вооружались в зависимости от поставленных задач и условий несения службы. Как правило, личному составу военизированной охраны выдавалось стрелковое оружие, принятое в Вооруженных Силах (револьвер системы Нагана, пистолет ТТ, винтовка и карабин Мосина, самозарядный карабин Симонова). Отдельные команды ВОХР, например, команды военизированной охраны МПС по охране особо важных объектов (железнодорожных мостов,тоннелей и др.), были вооружены пистолетами-пулемётами Шпагина (ППШ) и пулеметами Дегтярёва (ДП)[59].

Пистолеты и револьверы обычно выдавались начальникам караульных команд, старшим смены, сотрудникам на внутренних постах (в зданиях и помещениях), карабины и пистолеты — стрелкам на внешних постах. Отдельные категории сотрудников (охрана особо важных объектов, тревожные группы, наряды по сопровождению грузов, специализированные группы) вооружались (пистолетами Макарова ПМ и автоматическим оружием — 7,62-мм автоматами Калашникова АКМ или АКМС.

При охране объектов и грузов, поиска правонарушителей использовались служебные собаки.

Галерея[править | править код]

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 Ерин Д. А. К вопросу об организации ВОХР ВСНХ РСФСР в период 1927-29 гг.
  2. Статья «ВОХР всегда начеку» на сайте «Белорусская военная газета» от 4 октября 2013 г. № 187
  3. Информация с официального сайта Белорусской железной дороги
  4. Страница на официальном сайте ПАО «Украинская железная дорога»
  5. Официальный сайт АО «Узбекистон темир йуллари»
  6. Постановление Совета Министров СССР от 18.02.1966 № 129 «Об утверждении Типового положения о вневедомственной охране при органах милиции»
  7. Декрет СНК (опубликован 26 марта 1918 г.) «О централизации управления, охране дорог и повышении их провозоспособности» (пункты 9 и 10)
  8. Постановление СНК от 17 июля 1918 года № 600 «Об учреждении Управления по охране путей сообщения»
  9. Охрана стальных магистралей/ Г. С. Дерябин; МПС СССР. — Москва: Транспорт, 1981. — 255 с. (стр. 15-16]
  10. Еженедельник Чрезвычайных Комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией № 6. 27 октября 1918 года. Речь тов. Зиновьева
  11. Декрет СНК от 19 августа 1918 г. № 668 «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного Комиссариата по Военным Делам»
  12. РСФСР. Революционный военный совет. Реввоенсовет Республики : Протоколы : Сб. док. — М. : Рус. мир, 1997-____. — 21 см. 1918—1919. — 1997. — 640 с. (стр. 30, протокол от 15.09.1918 № 10; стр. 44 примечание 2 к протоколу от 29.09.1918 № 19)
  13. Декрет СНК РСФСР от 28 ноября 1918 г. «О введении военного положения на железных дорогах»
  14. Д. А. Ерин Роль органов милиции в организации вооруженной сторожевой охраны промышленных объектов и государственных учреждений в РСФСР (1922—1924 гг.)
  15. «Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г.» Управление делами Совнаркома СССР М. 1944, стр. 1100—1102.
  16. Положение о НКВД РСФСР от 24.05.1922
  17. В.Ленин сб. XXXIX, с. 441; ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 531, лл. 1-6.
  18. ВКП (б). Съезд (1927; 15; Москва). XV Съезд Всесоюзной Коммунистической Партии (б) : Стеногр. отчет. — М. ; Л. : Гос. изд-во, 1928. — XIV, 1416 с.; 27 см. (стр. 1292)
  19. Соколов А. К. «Военизация» первой пятилетки: (советская военная промышленность в 1927—1932 гг.) // Труды Института российской истории. Вып. 7 / Российская академия наук, Институт российской истории; отв. ред. А. Н. Сахаров. М., 2008. С. 122—200.
  20. Бюллетень рассекреченных документов федеральных государственных архивов на отраслевом портале «Архивы России», находящимся под патронатом Росархива. Выпуск 5.
  21. Инструкция по комплектованию и прохождению службы личным составом военизированной охраны промышленных предприятий и государственных сооружений ВСНХ СССР. Утверждена Наркомкоенмором 24.09.1927. «Красноармейский справочник». № 36 от 28.09.1927
  22. Селявкин А. И. В трех войнах на броневиках и танках. — X.: Прапор, 1981.
  23. Основы трудового законодательства Союза ССР и союзных республик : комментарий к действующему законодательству о труде / под редакцией В. В. Шмидта, И. С. Войтинского, Е. Н. Даниловой. — 2-е изд. — Москва ; Ленинград : Государственное социально-экономическое издательство, 1931.
  24. Солнцев К. И. Льготы военнослужащим, военнообязанным и их семьям. — Москва., 1931 (стр. 221—224)/ фонд РГБ U 240/386
  25. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 31 августа 1928 г. «О льготах для личного состава военизированной охраны предприятий и сооружений, имеющих особое государственное значение» (Собр. Зак. Союза ССР 1928 г. № 57, ст. 501)
  26. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 28 декабря 1928 г. «О распространении льгот для личного состава военизированной охраны предприятий и сооружений, имеющих особое государственное значение, на лиц военизированного состава охраны путей сообщения Народного Комиссариата Путей Сообщения» (Собр. Зак. Союза ССР 1929 г. № 3, ст. 22)
  27. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 16.02.1930 «О льготах для личного состава военизированной охраны и военизированной пожарной охраны предприятий и сооружений, имеющих особое государственное значение»/Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР за 1930 год, стр. 291
  28. Постановление СНК СССР от 06.08.1930 № 282-а. «О включении в состав временных членов военных трибуналов представителей военизированных охран Народного комиссариата путей сообщения и Высшего совета народного хозяйства Союза ССР»/(СЗ СССР 1930 г. № 42, ст. 439)
  29. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 18.09.1930 «О передаче в подсудность военных трибуналов всех дел о похищении огнестрельного оружия, частей к нему и огневых припасов из складов и хранилищ Рабоче-крестьянской красной армии и военизированных охран и мест расположения воинских частей и частей военизированных охран»/ СЗ СССР 1930 г. № 49, ст. 509
  30. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 августа 1931 г. № 13/616 «О государственном обеспечения работников военизированной охраны (в том числе военизированной пожарной охраны) предприятий и сооружений, имеющих особое государственное значение»
  31. «О передаче в мирное время под охрану войск ОГПУ и Рабоче-крестьянской милиции всех предприятий и сооружений, охраняемых военизированной охраной ВСНХ» (постановление РЗ СТО от 23.8.1929 г. к протоколу РЗ СТО № 38 от 09.09.1929 г. по п. 11) Бюллетень рассекреченных документов федеральных государственных архивов на отраслевом портале «Архивы России», находящимся под патронатом Росархива. Выпуск 5.
  32. Протокол ПБ № 78 от 1 декабря 1931 г. п.14А: Об охране промпредприятий/ РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 863. Л. 3.
  33. Протокол ПБ № 79 от 8 декабря 1931 г. п.16: Об охране электростанций и заводов/РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 864. Л. 5,32-35
  34. Спецсообщение Секретно-политического отдела ОГПУ СССР о нападениях на товарные поезда в Сердобском районе Нижне-Волжского края на 10 апреля 1932 г. от 25.04.1932
  35. Из переписки: Каганович, Молотов – Сталину от 24.07.1932
  36. Протокол ПБ № 111 от 8 августа 1932 г. п.60/33: О борьбе с хулиганством на транспорте
  37. Протокол ПБ № 105 от 23 июня 1932 г. п.27: Об организации общей и пожарной охраны на железнодорожном транспорте/ РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 889. Л. 6
  38. Постановление Совета Министров СССР от 6 февраля 1962 г. № 123
  39. Постановление Совета Министров СССР от 25.06.1949 № 2710 «Об утверждении Положения о прохождении службы личным составом военизированной охраны Министерства путей сообщения и о форме одежды для личного состава военизированной охраны Министерства путей сообщения»
  40. Бюллетень рассекреченных документов федеральных государственных архивов на отраслевом портале «Архивы России», находящимся под патронатом Росархива. Выпуск 4.
  41. Иванчишин, Петр Александрович. Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации : К 80-летию со дня создания / Петр Иванчишин, Петр Янков. — М. : Граница, 2003 (ГУП Чехов. полигр. комб.). — 158, [1] с. : ил., цв. ил., портр.; 24 см; ISBN 5-94691-017-5 (в пер.)
  42. Статья «Хранители казны» на медиапортале НСБ «Хранитель»
  43. Статья «Пуще глаза своего» Журнал «Бюджет», 2008, № 4
  44. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»
  45. Наставление по службе военизированных подразделений вневедомственной охраны при органах милиции от 1968 г. (Приложение № 15)
  46. Приказ ОГПУ от 25.04.1930 № 130/63 «Об организации управления лагерями ОГПУ»
  47. Из отчета комиссии А.М. Шанина коллегии ОГПУ об обследовании Соловецких лагерей, начало мая 1930 г.
  48. Охрана заключенных в исправительно-трудовых лагерях 30-50-е годы XX века/ К. Б. Косынтаев, С. Д. Дильманов, Вестник КарГУ, 2007
  49. Доклад начальника ГУЛАГа В. Г. Наседкина наркому внутренних дел Л. П. Берия «О работе ГУЛАГа за годы войны (1941—1944)» 17.08.1944/ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 66. Лл. 1-61.
  50. Доклад заместителя начальника ГУЛАГа Лепилова о работе ГУЛАГа (март 1940 г.)
  51. Елеуханова С. В. История Карлага: охрана, режим и условия содержания заключенных (1930—1956 гг.)/ УДК 94 (574): 343.43 «1930/1956»/ Автореферат диссертации на соискание ученой степени, Казахстан, 2009
  52. А. Архипелаг ГУЛаг. Часть третья. Истребительно-трудовые. Глава 20. Псовая служба. А. И. Солженицын
  53. Акт приема — передачи ИТЛК из МЮ СССР в МВД СССР 15.02.1954/ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 205. Лл. 3-15. Машинописная копия.
  54. Акт приема — сдачи ГУЛАГа МВД СССР от 14.06.1956/ ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 258. Лл. 1-17. Подлинник
  55. Приказ МВД СССР от 27.10.1956 № 0500/ ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 315. Лл. 140—146. Типографский экземпляр
  56. Приказ Гособразования СССР от 19.07.1990 N 503 «Об утверждении квалификационных требований работников охраны»
  57. Приказ Министерства речного флота СССР от 24.09.1947 № 281 «О введении персональных званий и новых знаков различия для личного состава министерства речного флота» — Москва, 1947.
  58. Указ ВС СССР от 25 июня 1949 года «О введении персональных званий и новых знаков различия для личного состава военизированной охраны Министерства путей сообщения»
  59. Инструкция о порядке приобретения, перевозки, учета, хранения и использования вооружения в подразделениях военизированной охраны МПС от 15.07.1983 № ЦУО/4144

Ссылки[править | править код]