Стратегическое планирование

Стратегическое планирование —  это процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач.

В Советский период России называлось комплексное научно–техническое и социально-экономическое прогнозирование.

В последнее время в бизнесе и государственном управлении всё чаще некоторые используют словосочетание «стратегическое планирование», под которым понимается некоторое желаемое состояние развития экономики государства на 25 (одно поколение) или даже 50 лет (два поколения). Стратегическое планирование есть результат расчёта плана (траектории) наилучшего использования национальных ресурсов сейчас для максимального ускорения движения в желаемом направлении.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации — России от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации», «под стратегическим планированием в России понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Основным способом достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности является реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегическое планирование осуществляется путём разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития России с учётом задач обеспечения национальной безопасности».

11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 июня № 172-ФЗ «О государственном стратегическом планировании» , который направлен на формирование современной системы государственного стратегического планирования. В соответствии с Законом, стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Научные предпосылки

Россия имеет 70-летний опыт разработок по стратегическому планированию, разработок долгосрочных планов развития экономики страны и уникальный опыт их реализации в своей практической деятельности ВСНХ и Госплана СССР. Из зарубежных стран наибольший опыт получен во Франции и Японии, которые весь послевоенный период разрабатывали общенациональные планы экономического развития с целью быстрейшего восстановления разрушенных войной экономик.
Необходимо отметить труды людей мировой известности, являющихся первыми специалистами Госплана СССР: И. Т. Александрова, В. Р. Вильямса, И. М. Губкина, Д. Н. Прянишникова, С. Г. Струмилина, М. А. Шателяна, председателя Госплана СССР (1937 — 1949 годов) академика Н. А. Вознесенского и первого заместителя председателя Госплана СССР, член-корреспондента Г. М. Сорокина, других.

Система комплексного научно–технического и социально-экономического прогнозирования получила свое развитие благодаря развитию математических методов в системе планирования. Л. В. Канторовичем была создана школа математического моделирования в экономике. Первыми сподвижниками были В. В. Новожилов, B. C. Немчинов и А. Л. Лурье.

Математическими методами школы Л. В. Канторовича пользовались в ЦЭМИ АН СССР, где была разработана система многоступенчатой оптимизации стратегического плана.

Старейшим научным институтом по вопросам планирования является Совет по изучению производительных сил (СОПС), который в 2015 г. празднует 100-летний юбилей.

Модель научного стратегического планирования разработана учёным-кибернетиком Н. И. Ведутой. Научная школа стратегического планирования Н. Ведуты является результатом синтеза знаний теории воспроизводства К. Маркса и Ф. Энгельса, кибернетики Н. Винера и эконометрической модели межотраслевого баланса В. Леонтьева, а также огромного личного опыта инженера-механика в качестве организатора производства на разных уровнях управления корпорации СССР, создателя первых автоматизированных систем управления (АСУ).

Сущность

Сущностью стратегического планирования является системное согласование балансов доходов и расходов производителей и конечных потребителей — государства (межгосударственного блока), домашних хозяйств, экспортёров и импортёров (внешнеэкономический баланс) интересов производителей и потребителей.

Сущность стратегического планирования экономических и политических процессов определяется стратегией государства, под которой понимается направленность изменения баланса сил социальных слоев на определённом этапе исторического развития.

Научное стратегическое планирование является единственным инструментарием для обеспечения бескризисного развития экономики в направлении устойчивого роста качества жизни.

История

Первый в мире стратегический план — Государственный план электрификации России. План ГОЭЛРО — первый перспективный план восстановления и развития народного хозяйства страны на базе электрификации. Также ГОЭЛРО был первым единым государственным перспективным планом развития народного хозяйства.

Стратегическое бизнес планирование

Сущность

Сущность стратегического бизнес планирования заключается в формулировании основных направлений деятельности предприятия (миссии) и показателей его развития на планируемый период (целей), определяющих желаемый результат его деятельности в целом и в конкретном бизнесе. В рамках стратегического планирования обеспечивается комплексное обоснование проблем, с которыми может столкнуться предприятие, и определяются действий по их разрешению, а также разрабатывается конкретный план управленческих действий (стратегии) по выполнению миссии предприятия и достижению сформулированных целей.

Преимущества бизнес планирования

Стратегическое планирование создает важные преимущества в организации будущей деятельности предприятия, в том числе:

1. обеспечивает подготовку к использованию;
2. возможных благоприятных условий для успешной деятельности предприятия;
3. позволяет всесторонне проанализировать возникающие (в том числе ожидаемые в будущем) проблемы и угрозы в деятельности предприятия;
4. улучшает координацию действий в процессе хозяйственной деятельности предприятия по достижению его целей;
5. создает предпосылки для развития стратегического мышления и предвидения у менеджерского корпуса предприятия;
6. способствует формированию информационной базы для эффективного управления предприятием при реализации стратегии и достижении целей;
7. обеспечивает более обоснованное иррациональное распределение ресурсов предприятия и их концентрацию на ключевых направлениях достижения успеха предприятия.

В России

Первый в мире государственный стратегический план разработан в 1920 году в Советской России Государственной комиссии по электрификации России во главе с Г. М. Кржижановским и утвержден VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года.

С тех пор Россия наработала колоссальный и уникальный в мировой практике опыт и школу планирования.

В МГУ имени М. В. Ломоносова, в рамках междисциплинарной образовательной программы , осуществляется подготовка специалистов, владеющих инструментарием стратегического планирования.

В Соединенных Штатах Америки

Выход из экономического кризиса 30-х годов ХХ века

Видимо, первым опытом стратегического планирования в Соединенных Штатах Америки можно считать общенациональную программу выхода из тяжелейшего экономического, социального и внутриполитического кризиса, известного как «Великая депрессия» 30-х годов ХХ века. Одним из определяющих факторов выхода Соединенных Штатов из кризиса был так называемый «Новый курс Рузвельта» — в основе которого лежало стратегическое планирование и тактические меры усиления государственного регулирования экономической и социальной жизни страны. Предпринятые высшим политическим руководством и лично президентом Франклином Рузвельтом меры по выводу США из кризиса увенчались успехом и стали первым в истории Америки примером эффективного стратегического планирования на государственном уровне.

Вторая мировая война

Другим чрезвычайно сложным и опасным в случае неправильного анализа и принятых решений случаем стратегического планирования является участие США во Второй мировой войне.

Имея противниками: в Восточном полушарии — Японскую империю, в Западном — Германский Третий рейх, фашистскую Италию и их союзников в Европе, высшее политическое и военное руководство Соединенных Штатов, несмотря на военные неудачи первого периода войны, правильно оценило степень опасности для собственной страны и ее союзников.

Основные принципы объединенной англо-американской стратегии и методы ее осуществления были определены в декабре 1941 года на Конференции «Аркадия» в Вашингтоне, США.

В стратегическом планировании были учтены как внутриполитическая обстановка, так и ситуация на Тихоокеанском и Европейском театре военных действий, а также собственный военный и экономический потенциал США, его союзников и противников; методом анализа также выявлены приоритеты в экономике, ориентированной на нужды длительной глобальной войны.

Необходимым компонентом для выработки решений стратегического порядка являлась организация стратегической разведки, которая до начала Второй мировой войны в США отсутствовала. По личной инициативе Уильяма Донована и при содействии Франклина Рузвельта такая структура была создана в виде Управления стратегических служб, которое подчинялось непосредственно президенту США. Разведывательные данные и аналитические материалы в значительной степени влияли на стратегическое планирование в годы войны. Накопленный опыт лег в основу послевоенного создания Центрального разведывательного управления и Агентства национальной безопасности.

Фундаментальным решением в стратегическом планировании было признание Европейского театра военных действий главным, а Тихоокеанского ТВД — второстепенным; Германский Третий рейх и фашистская Италия — признаны наиболее опасными противниками в сравнении с Японской империей.

Вопреки настойчивым требованиям советского диктатора и Верховного главнокомандующего Рабоче-крестьянской Красной армии Иосифа Сталина открыть Второй фронт уже в 1941 или, самое позднее, в 1942 году, решением президента Франклина Рузвельта, которое опиралось на мнение генерала Джорджа Маршалла, английского премьер-министра Уинстона Черчилля и его военных экспертов, Соединенные Штаты осуществили боевые действия на Европейском театре в три этапа.

Первый этап: Высадка объединенных сил десанта США, Англии (включая индийские подразделения), Канады, Австралии и Новой Зеландии в Северной Африке, установление успешного военного союза с французскими колониальными вооруженными силами и последующий разгром и пленение союзниками итало-немецкой военной группировки; план операции «Торч».

Второй этап: Высадка десанта союзников на острове Сицилия и на Апеннинском полуострове с целью вывода Италии из войны, приобретения аэродромов для бомбардировки территории Германии и ее европейских союзников, усиление помощи партизанам на Балканах и создание плацдарма для последующей высадки англо-американо-французского десанта в Южной Франции из бассейна Средиземного моря в регионе Марсель - Тулон; план операций «Хаски» и «Прайслес».

Третий, завершающий этап: Крупнейшая в мировой истории десантная операция «Оверлорд» с переброской около 1,5 миллиона солдат и офицеров союзных войск на территорию Франции через пролив Ла-Манш с Британских островов с целью открытия Второго фронта на Европейском континенте и последующем разгроме нацистской Германии и ее союзников в Европе.

По замыслу в стратегическом планировании по разгрому противостоящей военной группировки противника в Северной Африке и Европе высшее политическое и военное руководство США исходило из следующих принципов:

— Военным действиям на Европейском континенте отдается приоритет, так как объединенная военная мощь нацистской Германии, фашистской Италии и их союзников значительно превышает военную мощь императорской Японии;

— Боевые действия в Северной Африке облегчают положение СССР на Восточном фронте;

— Высадка десанта союзников предотвращает возможный захват противником Суэцкого канала, нефтяных месторождений Ирана и Ирака, откуда осуществлялись стратегические поставки нефти и нефтепродуктов в Великобританию;

— Предупреждает выход немецких подразделений в тыл воюющему СССР со стороны Кавказа и захват Бакинского нефтеносного района;

— Северная Африка является «полигоном», где вооруженные силы США получат необходимый боевой опыт;

— Предположительно, французские колониальные вооруженные силы перейдут в лагерь союзников по антигитлеровской коалиции и примут участие в освобождении Франции от немецкой и итальянской оккупации;

— С захватом Северной Африки будут защищены коммуникации союзников в Средиземном море и откроется возможность стратегических бомбардировок территории Италии, Германии и румынских нефтяных полей в Плоешти, а также оказание помощи партизанам на Балканском полуострове;

— Удержание Турции от вступления в союз с нацистской Германией;

— Разгром итало-немецкой группировки на Североафриканском театре военных действий и создание в Северной Африке плацдарма для «броска в Европу».

Стратегическим планированием Соединенные Штаты определяли три плацдарма для развертывания наступательных боевых действий:

— В Восточном полушарии — Австралия, с одновременной защитой союзника — Новой Зеландии;

— В Западном — Северная Африка и Британские острова.

Такой плацдарм как Индия был отвергнут по причинам географического, экономического и военного порядков после тщательного и скрупулезного изучения регионального театра военных действий.

Исключительно важным в стратегическом планировании на 1942 - 1943 годы был фактор времени: промышленность и сельское хозяйство Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Канады, США, СССР, Индии, временно оккупированных Ирана и Ирака, других стран-союзников необходимо было перевести «на военные рельсы».

Соединенные Штаты Америки вынуждены были также решать грандиозную по объемам и широте задачу по обеспечению экономической и военной помощи одновременно нескольким воюющим союзникам в глобальном масштабе: это были Великобритания на островах как метрополия, британские колонии Египет и Индия, британские доминионы Австралия, Новая Зеландия, французские колонии в Северной Африке и французская Сирия, Иран и Ирак, Китай, партизаны Балканского полуострова и Филиппинских островов. Решение этой титанической задачи потребовало крайнего напряжения экономики США и исключительного по сложности глобального стратегического планирования. Впервые в мировой истории одна страна с наиболее крупной и эффективной экономической системой, опираясь на усилия своих союзников, взяла на себя бремя спасения мира от античеловеческих милитаристских режимов.

Американские планирующие органы блестяще справились с вызовом, который был определен всем ходом мировой истории 30-х и 40-х годов ХХ века и получили обширный опыт, который был проанализирован и использован в дальнейшем.

Несмотря на допущенные тактические и технические незначительные промахи и ошибки, стратегическое планирование США оказалось весьма эффективным инструментом в достижении победы на Европейском континенте.

Советский Союз в стратегическом планировании США

Первоначально, в июне-сентябре 1941 года военные эксперты США обоснованно считали, что Рабоче-крестьянская Красная армия будет разгромлена Вермахтом, Восточный фронт рухнет, а территория СССР будет оккупирована немецкими войсками. После посещения СССР и советско-германского фронта личный посланник президента США Гарри Гопкинс убедил Франклина Рузвельта в решимости и способности Советского Союза оказывать сопротивление Германии и ее союзникам. Это было учтено в дальнейшей стратегии США.

Оказание всеобъемлющей экономической помощи идеологическому противнику — СССР, определялось тремя факторами в стратегическом планировании руководства США 1941 - 1945 годов:

— Советский Союз объективно нес наибольшую нагрузку в противостоянии с нацистской Германией и ее союзниками на Восточном фронте и, потеряв основной промышленный и продовольственный потенциал, отчаянно нуждался в помощи;

— Возможное и желательное участие СССР в разгроме вооруженных сил Японии — с сентября 1941 года противника США.;

— Надежда президента США Франклина Рузвельта и узкого круга его помощников на послевоенную демократизацию Советского Союза и включение его в мировую экономическую и политическую систему демократических государств — задача, которую после окончания Второй мировой войны так и не удалось осуществить.

Война на Тихом океане

Тихоокеанский театр военных действий вопреки мнению генерала Дугласа Макартура и адмирала Эрнеста Кинга был признан «второстепенным».

Плацдармом, который обеспечивал линии коммуникации в Тихом океане согласно стратегическому планированию определялись Австралия и Новая Зеландия. Они же становились базой для будущего наступления на тихоокеанские острова, архипелаг Филиппины и, в перспективе, на Японские острова.

США также планировали размещение военно-воздушных баз на территории СССР вблизи границ Японии, но им в этом было отказано.

После высадки японского десанта на Алеутских островах в стратегическом планировании была учтена задача жесткой обороны собственно континентальной Америки.

В стратегических замыслах определялись задачи резкого усиления Тихоокеанского флота, включая морскую пехоту, специальные инженерные части, морскую авиацию наземного и морского базирования. Особое внимание уделялось строительству всех классов кораблей и судов обеспечения. Определенным недостатком стратегического планирования являлся план строительства большого числа линкоров; достоинством — правильная оценка нового класса кораблей — авианосцев и субмарин.

Уникальным решением, повлиявшим на ход войны, явилась программа строительства судов класса «Либерти», которые несли основную нагрузку по доставке грузов на всех морских театрах боевых действий.

На весьма специфичном Тихоокеанском театре войны был оперативно решен и вопрос создания специальных сил и средств десантирования: боевые машины и инженерная техника, включая плавающие танки и машины десанта, специальные десантные корабли и катера, что также определялось стратегическим планированием.

Другой проблемой, которая решалась стратегическим планированием, было оперативное строительство военно-морских и военно-воздушных баз с полной и эффективной инфраструктурой, что дало ценнейший опыт ведения боевых действий.

Важнейшим разделом планирования являлась проблема боевого и материального обеспечения войск и обслуживающего персонала в условиях исключительно протяженных морских коммуникаций, подверженных боевому воздействию противника.

Все указанные проблемы в результате боевых действий были успешно решены и стали примером для других стран и армий.

Стратегическая авиация

В годы Второй мировой войны США стали единственной страной, создавшей полноценные подразделения стратегической авиации на основе мощного научно-технического и экономического потенциала. Опираясь на теоретическую концепцию итальянского военного теоретика Джулио Дуэ и собственный боевой опыт, Соединенные Штаты весьма эффективно применяли авиацию для решения стратегических задач.

Потенциал стратегической авиации неизменно учитывался в стратегическом планировании боевых действий на всех театрах боевых действий. Наиболее эффективными стали бомбардировки объектов на территории Японии вследствие большой плотности застройки объектов, вызываемых бомбардировками пожаров, а также угнетающее моральное воздействие на вооруженные силы Японии и мирное население.

Капитуляция Японии, помимо успешных действий Красной армии в Северном Китае и точечных атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, во многом была обоснована массированным применением стратегической авиации США в боевых действиях против японских вооруженных сил.

Создание и использование стратегической авиации во Второй мировой войне было столь эффективным, что в последующем подразделения стратегической авиации США стали необходимым и неотъемлемым компонентом вооруженных сил страны и призваны решать как тактические, так и стратегические цели и задачи, включая применение ядерного оружия.

Завершающие операции Второй мировой войны

США правильно учли расстановку сил, что позволило с американской экономической и технической помощью Красной армии войти в мае 1945 года в Берлин, а затем, согласно договоренности, открыть успешные боевые действия в Северном Китае.

Первое и единственное в мировой истории применение атомного оружия против Японии также было следствием тщательно взвешенного стратегического расчета. Если в сражениях на Тихоокеанских островах за пределами территории Японии американские войска несли сравнительно небольшие потери в живой силе и технике, то в метрополии — на острове Окинава впервые потери американской армии превысили потери Японских императорских вооруженных сил. После того, как на стол президенту США Гарри Трумену легли расчеты по предполагаемым потерям и времени продолжения боевых действий на собственно Японских островах, он был вынужден принять решение о сбросе атомных бомб на японские города Хиросима и Нагасаки. Стратегический расчет вполне оправдался: японский император призвал народ и армию своей страны к прекращению боевых действий и капитуляции.

План Маршалла

Стратегическое планирование, известное в истории ХХ века как «План Маршалла» имело целью выполнение двух стратегических задач: недопущение к власти в Греции, Италии и Франции Коммунистических партий и последующей «коммунизации» этих европейских стран, а также широкая экономическая — финансовая, техническая и технологическая, — помощь европейским странам, наиболее пострадавшим во Второй мировой войне, включая Западную Германию. Предполагалось и оказание такой помощи Советскому Союзу, но Иосиф Сталин отказался от сотрудничества с США, что в определенной мере привело к «холодной войне».

Стратегическое планирование и его творцы

Наиболее яркие фигуры в области стратегического планирования США в годы Второй мировой войны: президент Соединенных Штатов Франклин Рузвельт, его личный советник Гарри Гопкинс, генерал Джордж Маршалл, союзник и друг президента США премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль, руководитель Службы стратегических операций Уильям Донован, командующий Объединенными англо-американскими силами в Северной Африке и Европе Дуайт Эйзенхауэр, а также преемник Рузвельта, следующий после него президент США Гарри Трумен.

Одним из итогов Второй мировой войны стали колоссальное усиление военной мощи Советского Союза, созданной в том числе и благодаря обширной экономической помощи США, а также советская оккупация ряда стран Восточной и Центральной Европы и установление в этих странах «просоветских» режимов, частично или полностью подконтрольных Кремлю. Послевоенный СССР не только не отказался от претензий на мировую гегемонию, но и приступил к расширению коммунистического влияния в глобальном масштабе, одновременно наращивая собственную военную мощь. В этих условиях западные демократии были вынуждены в свою очередь опереться на экономическую, политическую и военную мощь Соединенных Штатов, заключив с Америкой всеобъемлющие соглашения в рамках оборонительного союза, известного как «организация НАТО».

См. также

• Антигитлеровская коалиция
• Сценарное планирование
• Стратегические бомбардировки во время Второй мировой войны

Литература

• Большая советская энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия. 1969 — 1978.
• Смирнова О. О. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации = публикация. — Хабаровск: Журнал "ВЛАСТЬ И УПРАВЛЕНИЕ НА ВОСТОКЕ РОССИИ", №4 (57) 2011 г.. — с.32-39 с.

• Ведута Н. И. Социально эффективная экономика / Под общей ред. докт. экон. наук. Ведута Е. Н. — М.: РЭА, 1999. — 254 с.
• Ведута Е. Н. Стратегия и экономическая политика государства. — М.: Академический проспект, 2004. — 456 с. — («Gaudeamus»).
• Ведута Н. И. Экономическая кибернетика. — Мн.: Наука и техника, 1971. — 318 с.
• Харченко К. В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии = Учеб. пособие. — Белгород: Обл. типография, 2009. — 304 с.
• Смирнова О. О. Стратегическое государственное планирование в России = Учеб. пособие. — Москва: Издательство МНЭПУ, 2010. — 142 с.

• Смирнова О. О. Стратегическое планирование небезопасно? = публикация. — Москва : Журнал "Бюджет", 2011.
• Смирнова О. О. Парадигмы и параллели. О смене парадигмы однополярного мира и стратегическом планировании. = публикация. — Москва : МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. № 3(19). С. 107-110., 2014.
• Смирнова О. О. Стратегическое планирование в Российской Федерации. Системность и качество федеральных документов. = публикация. — Москва : Журнал "Экономические стратегии", 2011 №1. — стр.34-38 с.
• {{книга

|автор = Смирнова О. О. |заглавие = Современный взгляд на историю формирования в России методологии и инструментария государственного стратегического планирования |место = Москва |издательство = Издательство «Перо» |год = 2012 |страниц = – 204 с. – с. 80-111. |оригинал = монография |ссылка = http://www.famous-scientists.ru/list/14477

• Смирнова О. О. Государственное стратегическое планирование. Термины и определения = публикация. — Москва : Сборник. Материалы Всероссийской конференции молодых ученых по вопросам государственного стратегического планирвоания "Форум молодых стратегов", Москвы, 20 мая 2015 г. // М., Издательство МНЭПУ., 2015.
• Смирнова О. О. Роль финансовых инструментов в стратегическом развитии государства = монография. — Москва: Изд. МНЭПУ, 2011. — 168 стр. с.
• Смирнова Ольга Олеговна. Государственное стратегическое планирование = (доклад лауреата международной премии им. Н.Д.Кондратьева). — Москва : Альманах «Кондратьевские волны: Палитра взглядов»., 2013. — – 224 с. – с 192–199. с.

Ссылки

• "Стратегическое управление и экономическая политика"