Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребёнка
Мария Алексеевна Львова-Белова (cropped).jpg
Должность занимает
Мария Львова-Белова
с 27 октября 2021 года
Должность
Назначается президентом Российской Федерации
Срок полномочий 5 лет, не более 2 срока подряд
Появилась 1 сентября 2009 года
Первый Алексей Иванович Головань
Сайт deti.gov.ru

Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребёнка (неофициально детский омбудсмен) — должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, введённая Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при президенте Российской Федерации по правам ребёнка».

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации. Обеспечение деятельности уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации действуют региональные уполномоченные по правам ребёнка (региональные детские омбудсмены), назначаемые и финансируемые властями регионов. К 2011 году сложилась «вертикаль» детских омбудсменов с федеральным уполномоченным по правам ребёнка во главе. Также сложилась практика переадресации обращений, поступающих федеральному детскому омбудсмену, на рассмотрение уполномоченному по правам ребёнка того региона России, где права были нарушены. С 2015 года разрешено возлагать на уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации обязанности регионального детского омбудсмена.

Требования к кандидатуре на должность и срок полномочий[править | править код]

В декабре 2018 года были приняты поправки в федеральные законы, которые ввели следующие требования к кандидату на должность федерального детского омбудсмена[1]:

  • Уполномоченного при президенте России по правам ребенка назначается на пять лет не более, чем на два срока подряд;
  • кандидат на должность уполномоченного должен быть не моложе 30 лет, иметь безупречную репутацию, высшее образование, опыт работы по защите интересов детей либо опыт правозащитной деятельности.

Полномочия[править | править код]

Уполномоченный имеет право:

  1. запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
  2. беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;
  3. проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
  4. направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребёнка, своё заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
  5. привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребёнка, научные и иные организации, а также учёных и специалистов, в том числе на договорной основе.

В декабре 2018 года «детский» уполномоченный получил дополнительные права[1]:

  • подавать иски в суд о признании незаконными действий государственных органов в отношении детей. При этом он освобождается от уплаты госпошлины при обращении в суд с любыми исками, касающимися защиты несовершеннолетних;
  • по своей инициативе участвовать в судебном разбирательстве по гражданскому делу, касающемуся интересов детей;
  • вправе отказаться от дачи свидетельских показаний в отношении сведений, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей.

Уполномоченные по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации[править | править код]

В субъектах Российской Федерации также имеются свои уполномоченные по правам ребёнка — региональные детские омбудсмены. Формально они назначаются, финансируются и отчитываются перед властями субъекта Российской Федерации. Фактически они входят в структуру федерального уполномоченного по правам ребёнка. К 2011 году сложилась своего рода «вертикаль» российских детских омбудсменов во главе с федеральным уполномоченным по правам ребёнка[2]. В декабре 2018 года законодательно было закреплено (по аналогии с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации), что федеральный детский уполномоченный становится координатором региональных детских омбудсменов и согласовывает кандидатуры на эти должности[1].

На местах региональные детские омбудсмены сосуществуют с региональными уполномоченными по правам человека, которые также назначаются и финансируются властями субъектов Российской Федерации. Отношения между «специализированными» и «общим» омбудсменами складываются по-разному. Например, в Челябинской области у «общего» и «детского» омбудсменов один рабочий аппарат. Ещё дальше пошли в Тверской области — там в 2010 году уполномоченный по правам ребёнка был подчинён областному уполномоченному по правам человека в статусе помощника[3]. В Красноярском крае по состоянию на 2016 год региональный уполномоченный по правам человека назначает (с согласия Законодательного собрания края) уполномоченного по правам ребёнка[4].

Отношения между «общим» и «детским» региональным омбудсменами могут не складываться. Например, в 2016 году со стороны региональных «общих» уполномоченных звучали жалобы, что введение «специализированных» омбудсменов размывает институт омбудсмена в субъектах Российской Федерации[5]. В 2015 году вступил в силу федеральный закон, разрешающий региональным властям возлагать на уполномоченного по правам человека функции уполномоченных по правам ребёнка[6]. Этот закон реализуется на практике. Например, в декабре 2016 года в Туве введена должность уполномоченного по правам человека и правам ребёнка[7].

На практике имеет место пересечение функций региональных омбудсменов с детскими уполномоченными. Например, в докладе уполномоченного по правам человека в Свердловской области Т. Г. Мерзляковой за 2016 год защите прав детей посвящены несколько разделов, но в докладе даже не упоминается фамилия регионального детского омбудсмена И. Р. Морокова[8].

Список уполномоченных[править | править код]

  1. Алексей Иванович Головань (1 сентября — 26 декабря 2009)[9][10]
  2. Павел Алексеевич Астахов (30 декабря 2009 — 9 сентября 2016)[11][12]
  3. Анна Юрьевна Кузнецова (9 сентября 2016 — 29 сентября 2021)[13]
  4. Мария Алексеевна Львова-Белова (с 27 октября 2021)

Советы при Уполномоченном[править | править код]

Общественный совет[править | править код]

Первые годы при уполномоченном по правам ребёнка не было Общественного совета — структуры, которая существует при многих российских органах власти. В 2016—2017 годах этот орган был создан. Он состоит из экспертов по различным направлениям сферы детства. Этот механизм позволяет учитывать мнения общественных групп при разработке предложений для конструктивных преобразований. В рамках Общественного совета сформированы рабочие группы по нескольким направлениям: здравоохранение, образование, воспитание, культурное развитие и оздоровление, волонтерство, защита семьи и традиционных семейных ценностей, информационная безопасность, профилактика девиантного поведения, соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей[14].

В составе Общественного совета в начале 2017 года оказалось много священников Русской православной церкви, а также активистов православных общественных объединений[15].

Экспертный совет[править | править код]

Экспертный совет участвует в подготовке предложений Уполномоченным при президенте РФ по правам ребёнка, направленных на совершенствование законодательства, проведению исследований в области защиты детства и анализу инициатив по совершенствованию положения детей в России. В экспертный совет входят учёные, специалисты в области защиты детства, представители министерств и ведомств, сенаторы Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы. Также экспертный совет активно взаимодействует с Общественным советом[16].

Совет отцов при Уполномоченном[править | править код]

Совет отцов при Уполномоченном объединил активных мужчин из большинства субъектов Российской Федерации, которые на общественных началах занимаются решением важных социально значимых вопросов по защите семейных ценностей, усилению роли отца в семье и обществе, укреплению института семьи через конкретные проекты, связанные с наставничеством и воспитанием подрастающего поколения. Вопросы безопасности детей и подростков являются одним из приоритетов деятельности Совета отцов. Особую актуальность эти вопросы приобретают в период школьных каникул. Поэтому для предупреждения чрезвычайных происшествий с детьми с 1 июля 2018 года в России стартовал проект Совета отцов "Отцовский патруль"[17].

Детский совет[править | править код]

Детские общественные советы существуют в субъектах Российской Федерации с 2013 года[18]. Однако, до 2022 года как такового полноценного федерального детского консультативно-совещательного органа не существовало. В связи с этим, зимой 2022 года по инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка Марии Львовой-Беловой и председателей Детских общественных советов при Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации был создан Федеральный детский общественный совет при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка[19]. Общественное формирование создано для обеспечения взаимодействия детского омбудсмена с несовершеннолетними в области по вопросам защиты их прав, свобод и законных интересов, а также организации просветительской работы. В его состав вошли председатели детских общественных советов при уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Основная задача ФДОС – это развитие детских общественных советов в регионах, которые объединили уже порядка двух тысяч детей со всей страны[20].

Сайт уполномоченного[править | править код]

При Павле Астахове официальным сайтом детского омбудсмена был www.rfdeti.ru. Однако после его отставки оказалось, что сайт является личной собственностью Павла Астахова[21]. Поэтому после отставки омбудсмена с сайта были удалены все разделы и вместо них помещён Вестник уполномоченного при президенте Российской Федерации по правам ребёнка (за лето 2016 года) с единственной публикацией «18 „нет“ Павла Астахова», в которой перечислены заслуги бывшего детского омбудсмена[21]. При этом новый уполномоченный по правам ребёнка оказалась вовсе без официального сайта и была вынуждена вести общение с населением через социальную сеть Фейсбук[21]. Позже был создан новый официальный сайт: http://deti.gov.ru/. На новом сайте никаких сведений об Астахове и об его деятельности в качестве уполномоченного размещено не было[22].

Критика[править | править код]

Журналист Максим Артемьев отмечает: «Полномочия детского омбудсмена не прописаны в конституции или в отдельном законе. Эта должность существует на основании указа президента, и даже деятельность уполномоченного по правам ребёнка обеспечивается аппаратом Общественной палаты. Возможности омбудсмена весьма и весьма ограничены и сводятся в основном к праву подавать запросы. <…> В современных условиях детский уполномоченный — фигура пиаровская, индикативная; ее заявления и действия призваны демонстрировать, чего хочет и куда идёт государство в детской политике»[23].

Региональные детские омбудсмены также вызывают критику за бездействие при защите детей, а также за поддержку инициатив власти, направленных на ущемление интересов несовершеннолетних. Например, уполномоченный по правам ребёнка в Пермском крае Павел Миков поддержал принятый в 2016 году региональный закон, который не предусматривал выплату регионального пособия на рождение ребёнка тем матерям, которые воспитывают детей без отцов[24]. По мнению Микова, государство не должно поддерживать женщин, которые рожают детей от безответственных мужчин[24].

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 3 Госдума расширила полномочия детских омбудсменов
  2. Уполномоченные по правам детей в России: система или вертикаль власти Павла Астахова
  3. Власти Тверской области продолжают нарушать принятый ими же закон об Уполномоченном по правам человека
  4. Филиппова Н. А. Защитник прав коренных народов России: становление института // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. — 2016. — Т. 16. — № 2. — С. 110.
  5. Первое заседание Совета уполномоченных по правам человека под председательством Татьяны Москальковой
  6. Филиппова Н. А. Защитник прав коренных народов России: становление института // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. — 2016. — Т. 16. — № 2. — С. 113.
  7. В Республике Тыва назначен уполномоченный по правам человека и по правам ребенка
  8. Мерзлякова Т. Г. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области: 2016 год. — Екатеринбург: АМБ, 2017.
  9. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 987 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка» (недоступная ссылка). Дата обращения: 4 сентября 2009. Архивировано 13 июля 2012 года.
  10. Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2009 года № 1490 «О Головане А. И.» (недоступная ссылка). Дата обращения: 29 декабря 2009. Архивировано 9 июля 2012 года.
  11. Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1518 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка» (недоступная ссылка). Дата обращения: 7 января 2010. Архивировано 4 января 2012 года.
  12. Астахов освобожден от должности детского омбудсмена
  13. Указ Президента Российской Федерации от 29.09.2021 № 552 «О Кузнецовой А.Ю.»
  14. Общественный совет. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Дата обращения: 10 октября 2021.
  15. Сформирован новый совет при детском омбудсмене. В нем много священников
  16. Экспертный совет. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Дата обращения: 10 октября 2021.
  17. Совет отцов. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Дата обращения: 10 октября 2021.
  18. В Кузбассе создан общественный совет детей • 28.02.2013 • Сибдепо (рус.) ?. Сибдепо (28 февраля 2013). Дата обращения: 26 мая 2022.
  19. Первое заседание Федерального детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребёнка. Президент России. Дата обращения: 26 мая 2022.
  20. Все не зря! – Мария Львова-Белова о первой встрече Федерального детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Дата обращения: 26 мая 2022.
  21. 1 2 3 Астахов ушел и сайт с собой забрал
  22. Анна Кузнецова перечеркнула информационное наследство Павла Астахова
  23. Новый омбудсмен Анна Кузнецова как символ нашего времени | Forbes.ru
  24. 1 2 Пермский омбудсмен поддержал невыплату пособий матерям-одиночкам

Ссылки[править | править код]