Расширение Европейского союза

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Расширение с 1957 по 2013
     Европейское экономическое сообщество     Европейский союз

Расширение Европейского союза — это процесс укрупнения Европейского союза (ЕС) посредством вступления в него новых государств-членов. Процесс начался с «Внутренних шести», основавших «Европейское объединение угля и стали» (предшественника ЕС) в 1952 году. С тех пор количество стран, вступивших в Союз, увеличилось до 28 государств, включая Хорватию, присоединившуюся в 2013 году.

В настоящий момент ведутся переговоры о вступлении с несколькими государствами. Иногда процесс расширения также называют Европейской интеграцией. Однако этот термин используется и когда речь идёт об усилении сотрудничества между государствами-членами ЕС, когда их правительства постепенно гармонизируют внутригосударственное законодательство.

Чтобы присоединиться к Европейскому союзу, государство-заявитель должно удовлетворять политическим и экономическим условиям, общеизвестным как Копенгагенские критерии (в честь прошедшего в Копенгагене саммита 1993 года): стабильное демократичное правительство, признающее верховенство закона и соответствующих свобод и институтов. Согласно Маастрихтскому договору каждое текущее государство-член, а также Европарламент должны прийти к согласию по поводу любого расширения.

Политика расширения[править | править вики-текст]

На сегодняшний день процесс вступления сопровождается целым рядом формальных шагов, начиная с предвступительного договора и кончая ратификацией заключительного договора о вступлении. Над этими шагами осуществляет контроль Еврокомиссия (Главуправление по расширению), но актуальные переговоры проводятся между странами-членами союза и страной-кандидатом.

Условия[править | править вики-текст]

В теории любая Европейская страна может присоединиться к Евросоюзу. Совет ЕС консультируется с Комиссией и Европарламентом и выносит решение о начале переговоров по вступлению. Совет отклоняет или одобряет заявку только единодушно. Чтобы получить одобрение заявки, страна должна отвечать следующим критериям:

  • должна быть «европейским государством»;
  • должна соблюдать принципы свободы, демократии, уважения к правам человека и фундаментальным свободам, верховенства закона.

Для получения членства требуется следующее:

  • соответствие Копенгагенским критериям, признанных Советом в 1993 г.:
    • стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, человеческие права, уважение и защиту меньшинств;
    • существование функциональной рыночной экономики, так же, как и способности справиться с конкурентным давлением и рыночными ценами в пределах Союза;
    • способность принять обязательства членства включая приверженность политическим, экономическим и денежно-кредитным целям союза.

В декабре 1995 года Мадридским Евросоветом были пересмотрены критерии членства, чтобы включать условия для интеграции государства-члена через соответствующее регулирование его административных структур: так как важно, чтобы законодательство Евросоюза отражалось в национальном законодательстве, важно, чтобы пересмотренное национальное законодательство осуществлялось эффективно через соответствующие административные и судебные структуры.

Процесс[править | править вики-текст]

Прежде чем страна подаст заявку на вступление, она обычно должна подписать соглашение об ассоциированном членстве, чтобы помочь подготовить страну к статусу кандидата и, возможно, члена. Многие страны не удовлетворяют даже критериям, необходимым для того, чтобы начать переговоры раньше, чем они начнут применяться, поэтому они нуждаются в долгих годах, чтобы подготовиться к процессу. Соглашение об ассоциированном членстве помогает подготовиться к этому первому шагу. В случае с Западными Балканами специальный процесс, Стабилизационный и Ассоциативный процесс существуют для того, чтобы не вступать в противоречие с обстоятельствами. Когда страна официально запрашивает членство, Совет просит Комиссию высказать мнения относительно готовности страны начать переговоры. Совет может принять или отклонить мнение Комиссии. Совет лишь раз отклонил мнение Комиссии — в случае с Грецией, когда Комиссия отговаривала Совет от вводных переговоров. Если совет решает открыть переговоры, начинается процесс проверки. Это процесс, в течение которого ЕС и страна-кандидат исследуют свои законы и законы ЕС, определяя существующие различия. После этого Совет рекомендует начать переговоры относительно «глав» закона, когда решает, что имеется достаточно точек соприкосновения для конструктивных переговоров. Переговоры обычно заключаются в том, что государство-кандидат пытается убедить ЕС, что его законы и административное управление достаточно развиты, чтобы выполнять Европейский закон, который может осуществляться, как сочтено целесообразным государствами-членами.

История расширения[править | править вики-текст]

Заявки на вступление*
Претендент Заявка Вступление/Причина
отказа или неудачи
Австрия 17 июля 1989 1 января 1995
Бельгия 23 июля 1952
Болгария 14 декабря 1995 1 января 2007
Великобритания 10 августа 1961
10 мая 1967 1 января 1973
Венгрия 31 марта 1994 1 мая 2004
Греция 12 июня 1975 1 января 1981
Дания 10 августа 1961
11 мая 1967 1 января 1973
Западная Германия[1] 23 июля 1952
Ирландия 31 июля 1961
11 мая 1967 1 января 1973
Исландия 17 июля 2009
Испания 28 июня 1977 1 января 1986
Италия 23 июля 1952
Кипр 3 июля 1990 1 мая 2004
Латвия 13 сентября 1995 1 мая 2004
Литва 8 декабря 1995 1 мая 2004
Люксембург 23 июля 1952
Мальта 3 июля 1990 1 мая 2004
Марокко 20 июля 1987
Нидерланды 23 июля 1952
Норвегия 30 апреля 1962
21 июля 1967
25 ноября 1992
Польша 5 апреля 1994 1 мая 2004
Португалия 28 марта 1977 1 января 1986
Румыния 22 июня 1995 1 января 2007
Словакия 27 июня 1995 1 мая 2004
Словения 10 июня 1996 1 мая 2004
Финляндия 18 марта 1992 1 января 1995
Франция 23 июля 1952
Хорватия 21 февраля 2003 1 июля 2013
Чехия 17 января 1996 1 мая 2004
Швейцария 25 мая 1992
Швеция 1 июля 1991 1 июля 1995
Эстония 24 ноября 1995 1 мая 2004
* Заявки в Европейское объединение угля и стали,
Европейские сообщества и Европейский союз в зависимости от даты.

Члены учредители[править | править вики-текст]

Европейское объединение угля и стали было предложено Робером Шуманом в его заявлении от 9 мая 1950 года и вызвало объединение угольных и сталелитейных промышленностей Франции и Западной Германии. К этому проекту присоединились «страны Бенилюкса» — Бельгия, Люксембург и Нидерланды, которые уже достигли некоторой степени интеграции между собой. К этим странам присоединилась Италия, и все они подписали 23 июля 1952 года Парижский договор. Эти шесть стран, получившие название «Внутренние шесть» (в противоположность «Внешним семи», которые сформировали Европейскую ассоциацию свободной торговли и с подозрительностью отнеслись к интеграции), пошли ещё дальше. В 1957 году они подписали в Риме договор, положивший основание двум сообществам, вместе известным как «Европейские сообщества» после слияния их руководства.

Сообщество потеряло часть территорий в эпоху деколонизации; Алжир, до того бывший неотъемлемой частью Франции, а значит, и сообщества, получил независимость 5 июля 1962 года и вышел из его состава. Вплоть до 1970-х не было никаких расширений; Великобритания, до того давшая отказ вступать в сообщество, после Суэцкого кризиса поменяла свою политику и подала заявку на членство в сообществе вместе с Данией, Ирландией и Норвегией. Однако французский президент Шарль де Голль наложил вето на весь план расширения, опасаясь «американского влияния» Великобритании.

Первые расширения[править | править вики-текст]

Как только де Голль покинул занимаемый им пост, возможность вступить в Сообщество вновь открылась. Вместе с Великобританией Дания, Ирландия и Норвегия подали заявки и получили одобрение, однако норвежское правительство проиграло национальный референдум по членству в Сообществе и, следовательно, не вступало в Сообщество 1 января 1973 года наравне с другими странами. Гибралтар — британская заграничная территория — был присоединён к Сообществу с Великобританией.

В 1970-х произошло восстановление в Греции, Испании и Португалии демократии. Греция (в 1981 г.), а за ней и обе иберийские страны (в 1986 г.), получили допуск в сообщество. В 1985 году Гренландия, получив автономию от Дании, тут же воспользовалась своим правом выйти из состава Европейского сообщества. Марокко и Турция подали заявки в 1987 году, Марокко отказали, поскольку не сочли европейским государством. Заявление Турции было принято к рассмотрению, но лишь в 2000 году Турция получила статус кандидата, и лишь в 2004 году начались официальные переговоры о вступлении Турции в Сообщество.

После холодной войны[править | править вики-текст]

В 1989—1990 годах закончилась холодная война, 3 октября 1990 Восточная и Западная Германия были воссоединены. Следовательно, Восточная Германия стала частью сообщества в составе единой Германии. В 1993 году Европейское сообщество стало Европейским союзом на основании Маастрихтского договора от 1993 года. Часть государств Европейской Ассоциации Свободной Торговли, граничивших со старым Восточным блоком ещё до окончания холодной войны, подала заявки на вступление в Сообщество. В 1995 Швеция, Финляндия и Австрия были приняты в ЕС. Это стало 4-м расширением ЕС. Норвежское же правительство провалило в то время второй национальный референдум по членству. Конец холодной войны и «западнизация» Восточной Европы поставили ЕС перед необходимостью согласовать стандарты для будущих новых членов, чтобы оценить их соответствие. По Копенгагенским критериям было решено, что страна должна быть демократией, иметь свободный рынок и быть согласной принять всё право ЕС, уже согласованное ранее.

Расширения Восточного блока[править | править вики-текст]

8 из этих стран (Чехия, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения) и средиземноморские островные государства Мальта и Кипр вступили в союз 1 мая 2004 года. Это было наибольшее расширение по людским и территориальным показателям, хотя и наименьшее по показателям ВВП (валового внутреннего продукта). Меньшая развитость этих стран привела некоторые страны-члены в беспокойство, в результате чего были приняты некоторые ограничения при приёме на работу и для путешествий относительно граждан новых стран-членов. Миграция, которая в любом случае имела бы место, дала начало многим политическим клише (например «польский водопроводчик»), несмотря на подтверждённую пользу мигрантов для экономических систем этих стран.

Согласно официальному сайту Европейской комиссии, подписи Болгарии и Румынии во вступительном договоре ознаменовывают окончание пятого расширения ЕС. Следовательно, расширение в 2004 было только частью Пятого расширения. Недавно[когда?] Эльмар Брук, немецкий член Европарламента и председатель комитета Европарламента по иностранным делам, добавил: «Мы не думаем, что Хорватия — часть будущего расширения. Хорватия — последняя часть продолжающегося расширения по формуле 10 плюс два плюс один».

Болгария и Румыния, которые не были готовы к расширению 2004 года, получили членство 1 января 2007 года. Как и страны, вступившие в 2004 году, они оказались перед лицом некоторых ограничений. Недостаточность прогресса в некоторых областях, таких как судебная власть, привели к дальнейшим ограничениям: в частности, средства из фондов ЕС они будут получать в обычном режиме, пока не добьются прогресса в проблемных областях.

1 июля 2013 года в Евросоюз вступила Хорватия.

Хронология[править | править вики-текст]

Сербия Исландия Албания Черногория Республика Македония Хорватия Словения Чехия Болгария Литва Эстония Латвия Словакия Румыния Польша Венгрия Швейцария Финляндия Швеция Мальта Республика Кипр Австрия Марокко Турция Испания Португалия Греция Норвегия Великобритания Дания Ирландия Нидерланды Люксембург Италия Франция Германия Бельгия

Дальнейшее расширение[править | править вики-текст]

Дальнейшее расширение открыто для любой европейской демократической страны со свободным рынком, имеющей желание и возможности для приведения законодательства в соответствие с правом ЕС.[6] Условия вступления включены в Копенгагенские критерии, согласованы в 1992 году и закреплены в Маастрихтском договоре (статья 49). Является ли страна европейской, определяется политической оценкой, проводимой институтами ЕС.[7]

В настоящий момент пять стран имеют статус кандидата: Албания (подала заявку в 2009[8]), Македония (в 2004 году), Сербия (в 2009[9]), Турция (в 1987) и Черногория (в 2008[10]), при этом Македония и Албания ещё не начали переговоров по присоединению[11]. Государства Западных Балкан подписали Соглашение о стабилизации и ассоциации, которое уже вступило в силу для Албании, Македонии, Сербии и Черногории и которое обычно предшествует подаче заявления на членство[12]. Стоит отметить, что Черногория является второй после Хорватии по уровню соответствия Копенгагенским критериям, и, согласно предположениям экспертов, её вступление могло произойти до 2014 года[13]. Исландия подала заявку в 2009 году[14], но в мае 2013 года новое исландское правительство приняло решение о замораживании переговоров о вступлении страны в ЕС.

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. 3 октября 1990 Восточная Германия соединилась с Западной посредством процесса объединения Германии; с тех пор воссоединённая Германия — единое государство-член.
  2. Staff writer. EU Mulls Deeper Policy Cooperation with Morocco, Defense News (22 марта 2006). Проверено 4 июля 2006.
  3. European Commission. 1972. The History of the European Union(недоступная ссылка — история) (10 ноября 2005). Проверено 18 января 2006. Архивировано из первоисточника 14 июня 2006.
  4. European Commission. 1994. The History of the European Union(недоступная ссылка — история) (10 ноября 2005). Проверено 18 января 2006. Архивировано из первоисточника 14 июня 2006.
  5. Посольство Великобритании, Берн. EU and Switzerland. The UK & Switzerland(недоступная ссылка — история) (4 июля 2006). Проверено 4 июля 2006. Архивировано из первоисточника 26 апреля 2006.
  6. Conditions for Enlargement (англ.). Enlargement of the European Union. Европейская комиссия. Проверено 20 февраля 2010. Архивировано из первоисточника 22 августа 2011.
  7. Legal questions of enlargement (англ.). Enlargement of the European Union. Европейский парламент (19 мая 1998). Проверено 20 февраля 2010. Архивировано из первоисточника 19 марта 2012.
  8. Александр Саможнев, Денис Ярославцев. Албания подала официальную заявку на получение статуса кандидата на вступление в Европейский Союз  (рус.), «Российская газета» (29 апреля 2009). Проверено 22 февраля 2010. «Вчера 28 апреля Албания подала официальную заявку на получение статуса кандидата на вступление в Европейский Союз.».
  9. Людмила Божко. Сербия подала заявку на членство в ЕС в Стокгольме  (рус.), «РИА Новости» (22 декабря 2009). Проверено 22 февраля 2010.
  10. Черногория подала заявку на вступление в Евросоюз  (рус.), «REGNUM» (16 декабря 2008). Проверено 22 февраля 2010. «Черногория подала официальную заявку на вступление в Евросоюз, сказал в понедельник премьер-министр страны Мило Джуканович.».
  11. Countries (англ.). Enlargement of the European Union. European Commission. Проверено 13 июля 2010. Архивировано из первоисточника 22 августа 2011.
  12. The Stabilisation and Association Process (англ.). Enlargement of the European Union. European Commission. Проверено 21 февраля 2010. Архивировано из первоисточника 19 марта 2012.
  13. Черногория может стать кандидатом на вступление в ЕС уже в ноябре  (рус.), «Prian.ru» (13 октября 2010). Проверено 14 октября 2010. «Как заявил Джуканович на встрече со своим словенским коллегой Борутом Пахором, Черногория является второй после Хорватии по уровню соответствия Копенгагенским критериям – политическим, экономическим и юридическим требованиям, выполнение которых необходимо для вступления в ЕС.».
  14. Исландия подала заявку на вступление в ЕС  (рус.), «Би-би-си» (23 июля 2009). Проверено 22 февраля 2010. «Правительство Исландии подало официальную заявку на вступление страны в Евросоюз. Неделю назад после пятидневных дебатов парламент Исландии большинством голосов одобрил идею присоединения к альянсу.».