Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Законопроект № 89417-6»)
Перейти к навигации Перейти к поиску
О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Вид Федеральный закон Российской Федерации
Номер 139-ФЗ
Принятие Государственной Думой 11 июля 2012 года
Одобрение Советом Федерации 18 июля 2012 года
Подписание Президентом РФ В. В. Путиным 28 июля 2012 года
Вступление в силу 30 июля 2012 года
Первая публикация 30 июля 2012 года в Российской газете — Федеральный выпуск № 5845
Действующая редакция от 14 октября 2014 года
Логотип Викитеки Текст в Викитеке

Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года (в прошлом Законопроект № 89417-6) — Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет». Этот закон внёс в другие федеральные законы ряд положений, предполагающих фильтрацию интернет-сайтов по системе чёрного списка и блокировку запрещённых интернет-ресурсов.

Ряд экспертов высказывал опасения, что данный закон может использоваться для цензуры Интернета[1].

Затронутые законы[править | править код]

Федеральным законом № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года были внесены изменения в следующие законы Российской Федерации[2]:

История закона[править | править код]

Проект закона первоначально был разработан и представлен в декабре 2011 года Лигой безопасного интернета[6][7].

Некоммерческое партнёрство «Лига безопасного интернета» было учреждено в феврале 2011 года[8][9] Благотворительным Фондом Святителя Василия Великого при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Попечительский совет лиги возглавляет Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с 21 мая 2012 года — в отставке.

Проект закона проходил общественное обсуждение на сайте Лиги, в марте 2012 г. он обсуждался в Минкомсвязи, в апреле — на объединённой конференции Российского интернет-форума и конференции «Интернет и бизнес» (РИФ+КИБ)[6][10].

7 июня 2012 года переработанный законопроект был внесён в Государственную Думу депутатами Е. Б. Мизулиной, С. В. Железняком, С. Н. Решульским, Я. Е. Ниловым от Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей[11].

На конференции RIW-2012 в октябре 2012 Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что «закон написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами — для их блокирования на уровне операторов связи»[12].

14 ноября Мизулина заявила, что профилактическая цель закона (без применения наказания добиться безопасной информационной среды) достигнута.[13]

Рассмотрение законопроекта[править | править код]

Законопроект был принят Государственной Думой РФ, одобрен Советом Федерации и подписан президентом в чрезвычайно сжатые сроки:

  • Внесение законопроекта в Думу — 7 июня 2012.
  • Первое чтение — 6 июля 2012.
  • Второе и третье чтение — 11 июля 2012.[14] Принят во втором чтении — 441 голос «за», в третьем чтении — 434 голоса «за».[15]

Содержание закона[править | править код]

Поправки в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»[править | править код]

Поправки вносятся в принятый 29 декабря 2010 года под № 436-ФЗ «Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»[3]. Поправки вносят множество мелких уточнений в закон, а также более подробно регламентируют способы маркировки контента. Так, до внесения поправок по этому закону каждую страницу в сети Интернет с информацией, «причиняющей вред…», нужно будет промаркировать специальными знаками: 6+, 12+, 16+, 18+ (старше 6 лет, старше 12 лет, старше 16 лет, старше 18 лет соответственно). По тексту ЗП № 89417-6 от 9 июля 2012 года (за два дня до принятия Думой), поправки устанавливают тексты знаков и делают исключение для сайтов, не являющихся «сетевыми изданиями», и для комментариев пользователей «сетевых изданий». Кроме того в поправках подробно описываются процедуры экспертизы «информационной продукции».

Также законом вносится положение, что доступ к сети Интернет в «местах доступных для детей» должен быть ограничен.

Также в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вносятся положения об ответственности за неприменение в местах, доступных для детей, операторами связи, оказывающими телематические услуги связи, либо администрацией таких мест при осуществлении доступа к информации, распространяемой через Интернет, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Поправки в ФЗ «О связи»[править | править код]

В Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» вносится поправка[4], что ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой через Интернет, регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Поправки в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[править | править код]

Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[5], хотя в названии законопроекта этот закон упоминается лишь как «отдельные законодательные акты». В частности, в данный федеральный закон вносятся следующие изменения:

  • Даются определения интернет-сайта, интернет-страницы, доменного имени, сетевого адреса, владельца интернет-сайта, хостинг-провайдера.
  • В закон добавляется новая статья 15¹ «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации». Согласно которой:
    1. Создаётся информационная система «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами» (далее — Реестр).
    2. К ведению Реестра может быть привлечена российская некоммерческая организация, соответствующая «критериям» (критерии должно будет разработать Правительство РФ).
    3. Оператор Реестра вносит в него ссылки на интернет-страницы или доменные имена содержащие:
      • 1. После решений федеральных органов:
      • 1.a) материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
      • 1.б) информацию о местах приобретения и о методах изготовления и использования наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, либо о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
      • 1.в) информацию о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
      • 1.г) (добавлено ФЗ 05.04.2013 № 50-ФЗ[18]) информацию о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных деяний.
      • 2. любую иную информацию, запрещённую к распространению в России решениями судов.
    4. Решение о включении в Реестр доменных имен, ссылок на интернет-страницы сайтов и сетевых адресов сайтов можно обжаловать только через суд, причём лишь в течение 3 месяцев.
    5. С момента внесения доменного имени или ссылки на интернет-страницу в Реестр хостинг-провайдер обязан в течение суток проинформировать владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы целиком, на которой размещается запрещённая, по мнению оператора Реестра, информация.
    6. Владелец сайта обязан в течение суток с момента получения от хостинг-провайдера уведомления удалить данную интернет-страницу целиком. В случае отказа или бездействия владельца сайта, хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.
    7. В случае непринятия хостинг-провайдером и владельцем сайта данных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр.
    8. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан в течение суток с момента включения сетевого адреса сайта в Реестр ограничить к нему доступ. Тот факт, что на одном IP-адресе могут находиться несколько сайтов с разными доменными именами,[19][20][21] законом не учитывается.

С 1 ноября 2012 года доступ к реестру запрещённых сайтов можно получить по адресу eais.rkn.gov.ru

Критика законопроекта[править | править код]

Основная критика направлена на поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека выступил с заявлением[22]:

«…регламентируемая законопроектом процедура блокировки интернет-контента предполагает ограничение доступа к информации, запрещённой или нежелательной для детей, для всех пользователей российского сегмента сети Интернет — без возможной апелляции и процедуры повторного рассмотрения, без каких-либо ограничений, которые позволили бы трактовать предлагаемые меры не как введение цензуры, что прямо запрещено Конституцией Российской Федерации и ограничивает право людей на доступ к информации, нисколько не приближая к решению заявленных в законопроекте задач.»

Также в заявлении отмечается:

«Мы считаем крайне важным остановить введение цензуры в русскоязычном сегменте сети Интернет и, в частности, на территории России — это приведёт к появлению нового „электронного занавеса“, что губительно скажется на правах и возможностях граждан России, на развитии общества в целом и становлении всей экономики.»

Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), в целом, поддержала поправки в ФЗ № 436 («О защите детей»)[23], что касается поправок в закон «Об информации», то РАЭК выступила категорически против слишком широкого класса материалов, подлежащего внесению в Реестр и блокировки сайтов по сетевым адресам[24]. Также РАЭК выступает против привлечения для ведения Реестра негосударственной организации.

Google[21], Живой Журнал[25], ВКонтакте и Яндекс[26] также выступили против законопроекта[1].

Забастовка русской Википедии[править | править код]

Внешний вид Русской Википедии 10 июля 2012.

10 июля 2012 года, за день до рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении, сообщество Русской Википедии приняло решение о забастовке против поправок в закон «Об информации». Русская Википедия была недоступна в течение одних суток. Примечательно, что мобильная версия Википедии находилась в рабочем состоянии.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 Нецензурное лобби. Лента.ру (11 июля 2012). Дата обращения 14 апреля 2013. Архивировано 19 апреля 2013 года.
  2. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Дата подписания 28 июля 2012 г. Опубликован 30 июля 2012 г. Российская газета - Федеральный выпуск №5845 (172)
  3. 1 2 Статья 1 "Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" .. следующие изменения:" Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ, Российская газета - Федеральный выпуск №5845 (172)
  4. 1 2 Статья 2 "Статью 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" .. дополнить пунктом 5 следующего содержания:" Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ, Российская газета - Федеральный выпуск №5845 (172)
  5. 1 2 Статья 3 "Внести в Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" .. следующие изменения:" Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ, Российская газета - Федеральный выпуск №5845 (172)
  6. 1 2 Анастасия Голицына. Госдума одобрила фильтрацию рунета. Ежедневная деловая газета «Ведомости» (9 июля 2012). Дата обращения 11 июля 2012. Архивировано 5 августа 2012 года.
  7. Лига Безопасного Интернета разработала законопроект, позволяющий ограничить распространение детской порнографии в Интернете (недоступная ссылка). Лига безопасного интернета (14 декабря 2011). Дата обращения 11 июля 2012. Архивировано 5 августа 2012 года.
  8. Лига безопасного интернета провела пресс-конференцию, посвященную началу своей деятельности. Лига безопасного интернета (17 февраля 2011). — «7 февраля 2011г. в информационном агентстве Интерфакс состоялась пресс-конференция, посвящённая созданию некоммерческого партнёрства «Лига безопасного интернета».». Дата обращения 11 июля 2012. Архивировано 4 августа 2012 года.
  9. О Лиге безопасного интернета (недоступная ссылка). Лига безопасного интернета. Дата обращения 11 июля 2012. Архивировано 7 октября 2012 года.
  10. Объединённая конференция РИФ+КИБ // Официальный сайт
  11. Законопроект № 89417-6. О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет).. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Дата обращения 11 июля 2012. Архивировано 16 октября 2012 года.
  12. За «черные списки» заплатят пользователи // Интерфакс, 18.10.2012
  13. «Страсти по реестру» — Ксения Рассыпнова, ТАСС-Телеком, 14 ноября 2012 (недоступная ссылка). Дата обращения 14 ноября 2012. Архивировано 18 февраля 2013 года.
  14. По данным автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности. Архивировано 28 октября 2012 года.
  15. Вечернее пленарное заседание 11 июля (недоступная ссылка). Дата обращения 11 июля 2012. Архивировано 7 октября 2012 года.
  16. Совфед одобрил закон о создании "черного списка" интернет-сайтов (рус.), РИА Новости (18 июля 2012). Дата обращения 11 ноября 2012.
  17. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ. Российская Газета (30 июля 2012). Дата обращения 11 ноября 2012.
  18. Федеральный закон от 05.04.2013 № 50-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)» Архивная копия от 15 марта 2014 на Wayback Machine страница 5, статья 3 // Государственная система правовой информации.
  19. Султан Сулейманов, Денис Дмитриев. Полосатый тормоз. Лента.Ру (27 июля 2012). — О блокировке Билайном одного из IP‐адресов Blogger. Дата обращения 3 августа 2012.
  20. Постатейный комментарий и предложения по поправкам к законопроекту №89417-6. РАЭК. Архивировано 14 октября 2012 года.
  21. 1 2 Алла Забровская. Новый закон угрожает свободному Интернету. Google (12 июля 2012). Дата обращения 4 августа 2012. Архивировано 4 августа 2012 года.
  22. Заявление членов Совета в отношении законопроекта № 89417-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“»
  23. Официальная позиция РАЭК по законопроекту № 89417-6 (недоступная ссылка). Дата обращения 9 июля 2012. Архивировано 17 октября 2012 года.
  24. Постатейный комментарий и предложения по поправкам к законопроекту № 89417-6
  25. Живой Журнал за свободу информации (англ.). Livejournal (10 July 2012). Дата обращения 4 августа 2012. Архивировано 4 октября 2012 года.
  26. Блог компании Яндекс: О законопроекте № 89417-6

Ссылки[править | править код]