Роскомнадзор

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
эмблема

Общая информация
Страна

Flag of Russia.svg Россия

Дата создания

12 мая 2008 года

Предшествующие ведомства

Россвязьохранкультура
Россвязькомнадзор

Руководство деятельностью осуществляет

Правительство Российской Федерации

Вышестоящее ведомство

Минкомсвязь России

Штаб-квартира

Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2

Руководитель

Александр Жаров

Сайт

rkn.gov.ru

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — федеральный орган исполнительной власти России в ведении Минкомсвязи России.

История[править | править вики-текст]

12 мая 2008 года Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) указом президента России была разделена на два органа: Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор), оставшуюся в ведении реорганизованного Минкомсвязи, и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), перешедшую к Министерству культуры[1].

3 декабря 2008 года Россвязькомнадзор был преобразован в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций[2].

Руководство[править | править вики-текст]

Первым руководителем созданного в мае 2008 года Россвязькомнадзора стал Борис Боярсков, который до того момента возглавлял Россвязьохранкультуру[3]. После преобразования службы в декабре 2008 года её руководителем был назначен работавший заместителем Боярскова с июля 2007 года Сергей Константинович Ситников[4]. Однако сам Боярсков был формально освобождён от занимаемой должности лишь после утверждения положения о Роскомнадзоре в марте 2009 года[5][6].

Вскоре после назначения Сергея Ситникова врио губернатора Костромской области, распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 года № 702-р новым руководителем Роскомнадзора назначен Александр Жаров, который до этого занимал пост заместителя министра связи и массовых коммуникаций России[7].

Структура[править | править вики-текст]

  • Управление разрешительной работы в сфере связи
  • Управление контроля и надзора в сфере связи
  • Управление по надзору в сфере информационных технологий
  • Управление по защите прав субъектов персональных данных
  • Управление разрешительной работы в сфере массовых коммуникаций
  • Управление контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций
  • Правовое управление
  • Финансовое управление
  • Управление организационной работы
  • Административное управление

Задачи службы[править | править вики-текст]

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных[5].

Деятельность[править | править вики-текст]

12 марта 2014 года Роскомнадзор через свой пресс-релиз сообщил о вынесении предупреждения «Ленте.ру» за публикацию интервью с одним из лидеров украинского националистического движения «Правый сектор» Андреем Тарасенко. Ведомство указало на то, что в интервью с Тарасенко и материале «Дмитро Ярош: Рано или поздно, но мы обречены воевать с Московской империей», на который есть ссылка в тексте, «содержатся высказывания, направленные на возбуждение национальной розни». В ведомстве сказали также о том, что «публикация националистических призывов лидеров неформальной экстремистской группировки, один из которых объявлен российскими правоохранительными органами в международный розыск», нарушает закон об информации, закон о СМИ и закон о противодействии экстремизму[8].

При этом ни один материал со словами «Ярош» или «Правый сектор» не внесен в список экстремистских материалов, публикуемый министерством юстиции. В тексте предупреждения ведомство указало на то, что экстремистские высказывания содержатся уже только в материале «Дмитро Ярош: Рано или поздно, но мы обречены воевать с Московской империей», ссылку на которое онлайн-издание удалило по требованию Роскомнадзора[8].

13 марта 2014 года ведомство внес в реестр запрещенной информации сайты оппозиционных интернет-изданий «Грани.ру», «Каспаров.ру» и ЕЖ.ру, которые по мнению чиновников содержат призывы к противоправной деятельности и участию в массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. После этого провайдеры начали ограничивать доступ к сайтам на основании закона 398-ФЗ, позволяющего прокуратуре без решения суда ограничивать доступ к сайтам, которые призывают к массовым беспорядкам, разжиганию межнациональной и межконфессиональной розни, к участию в незаконных публичных массовых мероприятиях, в экстремистской и террористической деятельности[9].

В тот же день Роскомнадзор по требованию генеральной прокуратуры внес в единый реестр запрещенной информации блог российского политического и общественного деятеля Алексея Навального в ЖЖ и потребовал от операторов немедленно ограничить к нему доступ. Чиновники посчитали, что «функционирование данной интернет-страницы» нарушает условия домашнего ареста, хотя после ареста Навального его аккаунты ведет его жена Юлия Навальная, а также коллеги по Фонду борьбы с коррупцией[10]. К этому времени отдельные провайдеры заблокировали сайт радиостанции «Эхо Москвы», на котором был полностью перепечатан пост из блога политика[11].

13 февраля 2015 года Роскомнадзор дал Разъяснения по поводу упоминания в СМИ организаций, включенных в «экстремистский» список Минюста РФ[12]. Полный перечень экстремистских организаций опубликован на сайте Минюста России[13], однако в разъяснении отдельным списком перечислены украинские экстремистские организации, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2014 года:

Критика и скандалы[править | править вики-текст]

В середине ноября 2014 года Роскомнадзор вынес предупреждение радиостанции Эхо Москвы за вышедшую 29 октября в её эфире передачу «Своими глазами», герои которого говорили о боях за Донецкий аэропорт между украинскими войсками и вооружёнными формированиями ДНР. 17 ноября глава ведомства Александр Жаров объяснил это положительной оценкой украинской националистической организации «Правый сектор», которая по его словам «решением Генпрокуратуры признана экстремистской организацией»[14]. Информационно-аналитический центр «Сова» отметила сразу несколько юридических и фактических ошибок со стороны чиновника. Среди них: Правый сектор был признан экстремистским только 17 ноября спустя несколько недель после эфира, слова Жарова не вполне согласуются с текстами предупреждений редакции, а в самом эфире не было никакой положительной характеристик со стороны его гостей[15].

Возможная блокировка Twitter и Facebook[править | править вики-текст]

16 мая 2014 года в интервью газете «Известия» заместитель главы Роскомнадзора Максим Ксензов заявил о возможной блокировке Twitter или Facebook в России, которую ведомство может осуществить «в течение нескольких минут» в случае, если «последствия от „выключения“ социальных сетей будут менее существенными по сравнению с тем вредом, который причиняет российскому обществу неконструктивная позиция руководства международных компаний». Также чиновник сообщил о том, что Twitter является американской компанией и использует пользователей для «продвижения своих корпоративных интересов и интересов того государства, в юрисдикции которого они существуют»[16]. Редактор сайта Slon.ru Алексей Пономарев провёл параллели между этой предполагаемой блокировкой и тем, что Facebook, Twitter, поисковик Google и YouTube постоянно запрещены в Китае, а в 2013 году доступ к Twitter был заблокирован властями Турции, опасавшимися того, что сервис микроблогов активно используется оппозицией[16][17].

Пресс-секретарь ведомства Вадим Ампелонский заявил о том, что высказывание Максима Ксензова — позиция ведомства, которое рассматривает возможность полной блокировки сервиса микроблогов и социальной сети и не видит в этом никаких рисков[18]. Позже Вадим Ампелонский сделал другое заявление, в котором фактически опроверг свои слова, назвав высказывание Ксензова на этот раз «его личным мнением».[19]

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев раскритиковал заявления Ксензова, заявив: «…отдельным чиновникам, отвечающим за развитие отрасли, надо иногда включать мозги. И не давать интервью, объявляющих о закрытии соцсетей»[20].

После заявления премьер-министра Ксензов назвал своё высказывание «сигналом зарубежным интернет-площадкам, чтобы они налаживали отношения с регулятором рынка, на котором работают». Чиновник уточнил, что в случае с мобильным приложением Twitter нет технической возможности заблокировать отдельные страницы, поэтому для соблюдения требований закона «может быть отключен весь ресурс по IP-адресу». При этом такой поворот событий Ксензов назвал маловероятным[21]. В этот же день Министерство связи начало служебную проверку в отношении Максима Ксензова из-за его интервью газете «Известия»[22]. 17 мая Министерство связи и массовых коммуникаций объявило Максиму Ксензову выговор[23].

Блокировка RuTracker[править | править вики-текст]

В январе 2016 года решением ведомства был закрыт доступ к крупнейшему российскому торрент-трекеру — RuTracker. Результат блокировки главой учреждения был оценен как «эволюционно позитивный»:

Александр Жаров:
Сразу после блокировки к сайту было приковано внимание за счёт действий администрации RuTracker’а. Трафик сначала возрос, люди начали пользоваться способами обхода блокировок. Но нужно понимать, что любая проксирующая программа замедляет трафик. Когда есть тяжёлый контент, видео, время скачивания увеличивается. Поэтому в динамике трафик падает, он снизился с территории Российской Федерации…

«Роскомнадзор: Результат блокировки RuTracker «эволюционно позитивный». — Фонтанка, 16 июня 2016 года.

Согласно высказанному мнению можно сделать вывод об отсутствии у чиновников Роскомнадзора серьёзных знаний работы торрент-протокола и используемых для работы с ним программ и сервисов. Во-первых, так как размер скачиваемого с сайта торрент-файла очень мал, время для его загрузки любым доступным подключением к интернету занимает не более секунды. Во-вторых, скачанный торрент-файл запускает загрузку массивного контента с компьютеров других пользователей без участия заблокированного сайта, а значит доступ к данным происходит без участия прокси-серверов, следовательно скорость загрузки остаётся максимально возможной. В этих условиях говорить о снижении скорости передачи данных, а значит и уменьшении трафика торрент-трекеров не приходится.

Блокировка Википедии[править | править вики-текст]

«Wikipedia — 15. Из Роскомнадзора с любовью!»

С 2012 года более 25 статей Википедии (на русском и английском языках) включались в Единый реестр запрещенных сайтов, большая часть этих статей позже удалялась из реестра. По состоянию на август 2015 года в реестре находится три статьи, однако вплоть до августа 2015 года Роскомнадзор не требовал от провайдеров введения реального запрета на доступ к Википедии.

В конце августа Роскомнадзор потребовал ограничить доступ к одной из статей русской Википедии, руководствуясь решением Черноярского районного суда Астраханской области от 25 июня 2015 года. Это первое подобное требование к ресурсу, основанное на судебном постановлении, а не на решении ФСКН и Роспотребнадзора. Прокурора Черноярского района, по инициативе которого было вынесено предписание, не устроила «текстовая информация, демонстрирующая способ приготовления наркосодержащего вещества»,[24] а районный суд признал эту информацию пропагандой наркотиков.

Исполнительный директор НП «Викимедиа РУ» Станислав Козловский заявил РИА Новости, что администрация не планирует удалять материал. «В этой статье вся информация взята с сайта ООН, все источники академические. Мы обсудили эту ситуацию, и статью решено оставить», — пояснил он. Также представитель онлайн-энциклопедии сообщил о готовности ресурса к блокировке с 2012 года, когда был принят соответствующий закон.[25]

24 августа Роскомнадзор направил распоряжение российским провайдерам о блокировке страницы в Википедии[26][27]. В ответ на данные действия редакторами русскоязычной Википедии было опубликовано руководство по действиям для обхода блокировки.

В ночь с 24 на 25 августа блокировка уже осуществлялась рядом интернет-провайдеров.

Утром 25 августа представители Роскомнадзора заявили об отсутствии претензий и отмене блокировочного решения[28].

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Указ Президента РФ № 724. Kremlin.ru (12 мая 2008). — «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Проверено 27 декабря 2011.
  2. Указ Президента РФ № 1715. Kremlin.ru (3 декабря 2008). — «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций». Проверено 27 декабря 2011.
  3. Распоряжение Правительства РФ № 785-р. Government.ru (2 июня 2008). — «О Боярскове Б. А.». Проверено 27 декабря 2011. Архивировано из первоисточника 4 марта 2012.
  4. Распоряжение Правительства РФ № 1822-р. Government.ru (8 декабря 2008). — «О руководителе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций». Проверено 27 декабря 2011. Архивировано из первоисточника 4 марта 2012.
  5. 1 2 Постановление Правительства РФ № 228. Government.ru (16 марта 2009). — «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций». Проверено 27 декабря 2011. Архивировано из первоисточника 4 марта 2012.
  6. Распоряжение Правительства РФ № 319-р. Government.ru (17 марта 2009). — «О Боярскове Б. А.». Проверено 27 декабря 2011. Архивировано из первоисточника 4 марта 2012.
  7. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Сайт РКН
  8. 1 2 Роскомнадзор вынес предупреждение «Ленте.ру» из-за интервью с «Правым сектором»
  9. Власти ограничили доступ к нескольким оппозиционным интернет-СМИ
  10. Роскомнадзор потребовал закрыть блог Навального
  11. Генпрокуратура заблокировала ЖЖ Навального
  12. Разъяснения по поводу упоминания в СМИ организаций, включенных в «экстремистский» список Минюста РФ // Роскомнадзор, 13 февраля 2015 года
  13. Перечень некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
  14. Михаил Зеленский. В Роскомнадзоре рассказали о претензиях к «Эху Москвы»"Slon.ru", 17.11.2014
  15. Глава Роскомнадзора рассказал о сути претензий ведомства к «Эху Москвы» Информационно-аналитический центр «Сова», 17.11.2014
  16. 1 2 Роскомнадзор пригрозил полностью заблокировать в России Twitter и Facebook
  17. В Турции заблокировали Twitter по приказу Эрдогана — BBC Russian
  18. Роскомнадзор подтвердил «Дождю» возможность блокировки фейсбука и твиттера
  19. Роскомнадзор уточнил свою позицию по возможной блокировке твиттера и фэйсбука
  20. Дмитрий Медведев потребовал от Роскомнадзора «включить мозги»
  21. В Роскомнадзоре опровергли планы по блокировке Twitter и Facebook
  22. Минкомсвязи начало служебную проверку в отношении замглавы Роскомнадзора
  23. Замглавы Роскомнадзора получил выговор
  24. Wikipedia может быть заблокирована за статью о наркосодержащих веществах — Газета. Ru | Технологии
  25. «Википедия» не намерена удалять статью о наркотиках — Газета. Ru | Новости
  26. Страница русскоязычной Википедии, содержащая запрещенную информацию о наркотическом веществе, направлена на блокировку операторами связи. Роскомнадзор. Проверено 24 августа 2015.
  27. Роскомнадзор распорядился заблокировать страницу в Википедии, Lenta.ru (24 августа 2015 года). Проверено 24 августа 2015.
  28. Роскомнадзор отменил решение о блокировке «Википедии». РБК. 25.08.2015

Ссылки[править | править вики-текст]